喬繼廣 孫海寧

摘 要：針對(duì)日益嚴(yán)峻的?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管問(wèn)題，本文在分析國(guó)內(nèi)?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前危化品道路運(yùn)輸存在的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的行業(yè)趨勢(shì)，提出相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” ?；返缆愤\(yùn)輸 安全監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）05（a）-035-02

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)對(duì)于?；返男枨罅恐鹉晟仙Ｎ；返纳a(chǎn)與運(yùn)輸量也急劇增加。目前，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界危化品生產(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，每年通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈；妨恳殉^(guò)3億噸[1]。但是我國(guó)的?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管進(jìn)程發(fā)展緩慢，近年來(lái)已發(fā)生了多起?；返缆愤\(yùn)輸事故，可見(jiàn)提高?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管水平迫在眉睫。

1 國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐綜述

美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家早期就對(duì)危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管問(wèn)題極為重視，分別建立了較為完善的?；返缆愤\(yùn)輸安全法規(guī)和監(jiān)控體系。趙來(lái)軍等（2009）對(duì)國(guó)外?；钒踩芾眢w系進(jìn)行研究，將其分為三個(gè)階段，即?；废嚓P(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管手段信息化；監(jiān)管機(jī)制變革和監(jiān)管組織再造[2]。在分析國(guó)外?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，恒川謙司等（2007）認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家政府及行業(yè)協(xié)會(huì)組織基于“風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)控制”原則形成了?；钒踩芾矸绞絒3]。方來(lái)華等（2011）在對(duì)國(guó)外的安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家都確立了由特定政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織組成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定了較完備的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，構(gòu)建了完善的危化品應(yīng)急機(jī)制并以安全法規(guī)制度推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程的安全管理，并形成了閉環(huán)管理的事故調(diào)查機(jī)制[4]。

我國(guó)對(duì)于?；返缆愤\(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作起步較晚，但也制定了諸多法律法規(guī)，逐漸形成完善的法律法規(guī)體系，為加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供了重要支撐。在理論研究方面，孔月紅等（2015）借鑒物流領(lǐng)域中的“5S”理論，對(duì)危化品道路運(yùn)輸存在的不安全因素進(jìn)行了詳細(xì)分析，給行業(yè)管理部門(mén)及從業(yè)企業(yè)提供了一定的參考[5]。凡維等（2015）在分析?；返缆愤\(yùn)輸影響因素的基礎(chǔ)上，提出了控制這些風(fēng)險(xiǎn)因素的方法，達(dá)到控制?；吩谶\(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的目的，促進(jìn)危化品物流企業(yè)良性發(fā)展[6]。張中炎（2015）對(duì)上海市的?；返缆愤\(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，指出上海市危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的建議[7]。張建奎結(jié)合青島市?；钒踩O(jiān)管的實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和研究，對(duì)安全監(jiān)管模式進(jìn)行探討[8]。單偉彬（2006）、姜景玲（2013）、羅德霖（2002）、張建新（2003）分別對(duì)國(guó)外危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管工作進(jìn)行分析、總結(jié)了相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為提高?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管水平做出了貢獻(xiàn)[9-12]。吳金中等（2015）論述了進(jìn)行?；返缆愤\(yùn)單電子化研究的必要性，并結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有效利用運(yùn)輸?；饭芾碇贫忍岢隽讼鄳?yīng)的對(duì)策建議[13]。楊意品等（2015）整理分析了我國(guó)?；返缆愤\(yùn)輸企業(yè)安全檢查過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議，為行業(yè)管理部門(mén)的安全監(jiān)管、企業(yè)日常的自查自糾提供參考[14]。

本文在上述專(zhuān)家研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析我國(guó)危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管中存在的不足，并從“互聯(lián)網(wǎng)+物流”思路出發(fā)，提出相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策建議。

2 我國(guó)危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管問(wèn)題分析

2.1 政府部門(mén)監(jiān)管職能有待進(jìn)一步理順

我國(guó)涉及?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管的部門(mén)繁多，且各部門(mén)之間的職責(zé)尚未完全理清，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各部門(mén)之間分開(kāi)執(zhí)法，未能做到及時(shí)交流、信息互通，最終形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，很容易造成監(jiān)管漏洞、縫隙和模糊地帶。多部門(mén)監(jiān)管還易造成重復(fù)執(zhí)法，增加執(zhí)法成本以及“政出多門(mén)”的情況。此外，當(dāng)出現(xiàn)?；愤\(yùn)輸事故時(shí)，部門(mén)之間相互推諉，事故安全責(zé)任未能及時(shí)落實(shí)，后續(xù)工作處理緩慢。

2.2 監(jiān)管手段信息化水平偏低

目前，我國(guó)還未建立全國(guó)危化品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。雖然部門(mén)地區(qū)正在搭建各種區(qū)域性的?；繁O(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管但仍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)分析能力弱等方面的缺點(diǎn)。更為重要的是，目前區(qū)域性的危化品監(jiān)管平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的危化品運(yùn)輸監(jiān)控，對(duì)于外地的?；愤\(yùn)輸車(chē)輛，監(jiān)管難度大。

2.3 法律法規(guī)眾多

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)的危化品系列法律法規(guī)不斷完善，先后制定了眾多相關(guān)法律，就危化品道路運(yùn)輸而言，除了要遵守道路貨物運(yùn)輸?shù)墓餐?guī)章外，還要遵守一些特定的規(guī)章制度。然而這些法律法規(guī)的起草時(shí)間不同且出自不同政府部門(mén)，不可避免存在法律法規(guī)之間的矛盾和盲區(qū)，影響正常的執(zhí)法效率。

2.4 行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制有待進(jìn)一步明確

目前，?；愤\(yùn)輸行業(yè)仍存在魚(yú)龍混雜的情況，不少危化品運(yùn)輸資質(zhì)較低的企業(yè)從事?；返缆愤\(yùn)輸，通過(guò)降低運(yùn)價(jià)拉攏業(yè)務(wù)，這些企業(yè)安全意識(shí)薄弱，運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)疑是“流動(dòng)的炸彈”，嚴(yán)重影響人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象出現(xiàn)，破壞運(yùn)輸行業(yè)的良好秩序，阻礙危運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管對(duì)策

基于上述分析，了解到目前我國(guó)?；愤\(yùn)輸監(jiān)管過(guò)程中存在的諸多不足，在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的思維，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 積極構(gòu)建全國(guó)?；反髷?shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)

目前，大數(shù)據(jù)分析等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，對(duì)于?；愤\(yùn)輸行業(yè)通過(guò)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，可以有效提高?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管效率。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行事前預(yù)防，對(duì)海量的?；坊A(chǔ)信息、隱患信息、事故信息和監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，研究事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)性、周期性和季節(jié)性等規(guī)律，有針對(duì)性地制定防范措施。同時(shí)對(duì)于危化品道路運(yùn)輸過(guò)程可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，提前做好防范措施，避免事故的發(fā)生。目前，部分省市已經(jīng)建立局部的危化品大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，但涉及跨區(qū)域的運(yùn)輸監(jiān)管還未建立，政府部門(mén)應(yīng)加快建立全國(guó)性的?；钒踩O(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)跨區(qū)域運(yùn)輸進(jìn)行有效監(jiān)管，逐漸消除部門(mén)間的“信息孤島”。

3.2 探索成立的?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管調(diào)度部門(mén)

我國(guó)涉及?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管的部門(mén)繁雜，在執(zhí)行危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管工作時(shí)，部門(mén)之間無(wú)法做到協(xié)調(diào)執(zhí)法，導(dǎo)致部門(mén)監(jiān)管力量薄弱且分散。通過(guò)探索設(shè)立專(zhuān)業(yè)的危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管調(diào)度部門(mén)，對(duì)各具體監(jiān)管部門(mén)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度安排，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，健全跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

3.3 加快行業(yè)法律法規(guī)的規(guī)范性建設(shè)

我國(guó)由于?；愤\(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)繁雜，且出自不同的監(jiān)管部門(mén)，法律法規(guī)之間相互矛盾。因此我國(guó)應(yīng)制定有關(guān)?；返缆愤\(yùn)輸法律法規(guī)總章，對(duì)危運(yùn)行業(yè)各個(gè)方面進(jìn)行總體的要求，不同部門(mén)以此為基礎(chǔ)，制定各方面的細(xì)化法律，同時(shí)可以參考國(guó)際?；愤\(yùn)輸相關(guān)法律做到與國(guó)際?；愤\(yùn)輸法律接軌，有利于學(xué)習(xí)國(guó)外?；愤\(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.4 進(jìn)一步明確?；愤\(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

我國(guó)對(duì)于?；愤\(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)置不夠嚴(yán)格。給了不法分子可乘之機(jī)，導(dǎo)致許多低資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)參與到危運(yùn)行業(yè)中，擾亂市場(chǎng)秩序。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的行業(yè)規(guī)范，盡快制定?；愤\(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)法規(guī)，提高?；愤\(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，保證?；愤\(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)我國(guó)?；返缆愤\(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的思想，提出了相應(yīng)的對(duì)策，為提高政府部門(mén)監(jiān)管水平提供參考。

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①基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201610876011）。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)汤^廣（1995-），河北唐山人，浙江萬(wàn)里學(xué)院本科生，主要從事信息管理與信息方面的研究；孫海寧（1993-），江蘇連云港人，浙江萬(wàn)里學(xué)院碩士研究生，主要從事全球采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理方面的研究。