魏群

后勤預(yù)算管理是高校全面預(yù)算管理的重要組成部分，做好高校后勤預(yù)算管理工作，強(qiáng)化預(yù)算編制的前瞻性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高后勤服務(wù)質(zhì)量及效率是保障高校開展教學(xué)科研工作的重要前提和基礎(chǔ)。

一、高校后勤預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

高校后勤預(yù)算管理是對(duì)后勤預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行全面管理。高校后勤服務(wù)涉及學(xué)校運(yùn)行的各領(lǐng)域，包括物業(yè)中心、餐飲部、校醫(yī)務(wù)室、車隊(duì)、學(xué)生公寓、維修中心等服務(wù)部門。由于服務(wù)類型多樣，高校后勤預(yù)算管理較為復(fù)雜，各服務(wù)中心的預(yù)算編制基礎(chǔ)和方法也不同，人員水平參差不齊，高校后勤預(yù)算管理工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

二、高校后勤預(yù)算管理存在的問題

1.對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠

目前，高校資金主要來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款以及事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，資金無(wú)償使用，導(dǎo)致高校成本管理和經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算管理工作重視不夠。高校后勤預(yù)算管理容易流于形式，不做調(diào)查分析，缺乏對(duì)預(yù)算編制的前瞻性和連續(xù)性考量。

2.預(yù)算編制流程和方法不科學(xué)

預(yù)算編制流程簡(jiǎn)單，沒用充分考慮未來(lái)的可變因素，忽略了短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的結(jié)合。后勤人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺少專業(yè)的預(yù)算編制人員，因此，通常采用增量預(yù)算法，簡(jiǎn)單分析往期表面數(shù)據(jù)，忽視了外在條件變化所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)以及可能帶來(lái)的收支變化。這種不科學(xué)的預(yù)算編制方法容易形成預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)制度

在編制預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)性和預(yù)見性，后勤部門服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)繁雜多樣，支出存在隨意性，超預(yù)算支出時(shí)有發(fā)生，使實(shí)際支出與預(yù)算大相徑庭。有些后勤服務(wù)中心預(yù)算執(zhí)行不到位，沒有進(jìn)行有效的過(guò)程控制管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏日常監(jiān)督和期末績(jī)效考評(píng)制度，經(jīng)常出現(xiàn)年底集中花錢或預(yù)算不夠用的現(xiàn)象，這極大地影響了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，從而難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用。

三、加強(qiáng)高校后勤預(yù)算管理的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織部署，集中培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

把預(yù)算工作納入后勤重點(diǎn)工作，組織后勤各服務(wù)中心參與預(yù)算編制的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，形成全員參與的局面。組織預(yù)算編制人員學(xué)習(xí)預(yù)算編制的程序和方法，明確預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的審批權(quán)限和職責(zé)，提高預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.優(yōu)化預(yù)算編制程序和方法，合理編制預(yù)算

預(yù)算編制不是簡(jiǎn)單的記錄、統(tǒng)計(jì)、核算，而是在深入分析歷年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析方法進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)。預(yù)算編制方法不能局限于增量預(yù)算法，還應(yīng)結(jié)合零基預(yù)算法，考慮未來(lái)可變因素和不可控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)后勤部門的預(yù)算進(jìn)行匯總分析，對(duì)后勤資源進(jìn)行有效的整合，全面控制成本，真正提高后勤預(yù)算編制水平。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理和監(jiān)督，嚴(yán)控超預(yù)算支出

后勤各服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)審批和使用必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算數(shù)執(zhí)行，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和過(guò)程管理。明確各后勤服務(wù)中心的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行的差異分析，及時(shí)糾正偏差。確因不可控因素造成的超預(yù)算支出，要說(shuō)明原因，并及時(shí)向上級(jí)部門申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算，不得在不同項(xiàng)目之間進(jìn)行任意調(diào)整和使用支出。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目收支進(jìn)度和執(zhí)行進(jìn)度的合理配比，促進(jìn)高校后勤預(yù)算管理工作科學(xué)有序地進(jìn)行。

4.建立預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制

建立一套科學(xué)合理、客觀公正的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系，是完善高校后勤預(yù)算管理的重要內(nèi)容。高校應(yīng)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)后勤預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的效果，把預(yù)算的完成情況和評(píng)價(jià)結(jié)果納入后勤部門的績(jī)效考核，建立公開透明的獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果與部門績(jī)效或個(gè)人績(jī)效直接掛鉤，促進(jìn)高校后勤預(yù)算管理水平的提高。

四、小結(jié)

隨著高校教育體制改革的深入和高校全面預(yù)算管理制度的推進(jìn)，高校后勤部門要將有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，為學(xué)校教科研工作提供后勤保障，為師生提供高效優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。綜上所述，高校后勤部門應(yīng)積極適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展模式，科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算管理，提升后勤預(yù)算管理水平，確保高校各項(xiàng)教育事業(yè)健康有序地發(fā)展。

（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint