姚成璽

【摘 要】財政部就加強行政事業(yè)單位固定資產管理出臺了一些規(guī)章制度，各單位也制定了一些具體管理辦法，但是由于長期以來的固有思想和傳統(tǒng)做法，各單位在實際執(zhí)行中還沒有轉變思想，提高認識，加強管理，在固定資產管理過程中還存在很多問題，本文從目前大部分單位普通存在的問題著手進行了剖析，并提出了相應的管理應對措施，對提高行政事業(yè)單位固定資產管理水平有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產；現(xiàn)存問題；改進措施

一、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產是指使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標準以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。包括房屋、建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書及其他固定資產等。行政事業(yè)單位加強固定資產管理，要實現(xiàn)資產管理制度逐步完善，制度執(zhí)行切實到位，日常管理科學有效，信息化水平不斷提高，監(jiān)督檢查及時跟進，績效評價全面運用，通過采取多種手段不斷提高固定資產管理水平。

近年來，行政事業(yè)單位固定資產增速不斷提升，為改善行政事業(yè)單位辦公條件，提高辦公效率，保障各項工作正常運轉，提供了重要保障。所以加強行政事業(yè)單位固定資產管理，提高固定產資產管理水平，有著重要的現(xiàn)實意義。

一是加強行政事業(yè)單位固定資產管理是行政事業(yè)單位保護國家公共財產的基礎性要求，是提高單位內部管理水平的重要組成部分，能夠提高公共資源的利用率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是有利于培養(yǎng)行政事業(yè)單位人員使用資產的責任意識，預算意識，有利于預防行政事業(yè)單位在資產購置、處置階段腐敗行為的發(fā)生，所以加強行政事業(yè)單位固定資產管理意義重大。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

一是單位領導不重視。單位領導主要重視年度考核目標任務的完成情況，認為固定資產只要能夠滿足單位工作時需要就行，從思想上沒有對固定資產管理引起足夠重視，疏于日常管理，這就導致單位的固定資產管理人員及使用者對這項工作也不夠重視。

二是人員配備不齊全。部分單位未設置專門的資產管理部門，也沒有配備固定的資產管理人員，并且多數(shù)資產管理人員都是臨時負責，人員不固定，更換頻繁，加之資產管理員責任心不強，資產管理員沒有切實履行管理職責，造成資產管理混亂。

三是管理制度不完善。很多單位沒有制定專門的固定資產管理制度，或雖然有制度，但制度規(guī)定過粗，可操作性不強。部分單位資產管理流程不清晰，資產采購內部牽制制度不健全，所有流程和環(huán)節(jié)的工作均由一個人來辦理，內部控制流于形式。部分單位沒有制定合理的盤點制度，對單位固定資產定期盤點也視為一種形式，實物資產與賬面資產存在較大差額，賬實不符現(xiàn)象仍然存在。實物資產沒有明細臺賬，少數(shù)干部職工調動或退休后，把自己使用的固定資產據(jù)為已有等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是預算體系不健全。資產采購預算雖然對部分單位亂采購現(xiàn)象起到了一定的約束作用，但仍有單位對資產采購預算認識不到位，認為預算只是編給財政看的，沒有從加強單位內部管理的角度考慮資產采購預算的重要性。部分單位沒有結合自身實際制定具體的預算編制實施方案，完全由財務人員獨自編制，沒有征求業(yè)務處室及使用單位的需求，所有編制的預算不全面、不完善。由預算編制不合理影響到資產采購不符合預算的現(xiàn)象經常發(fā)生。

五是日常管理不系統(tǒng)。部分單位固定資產管理還停留在手工管理階段，有些單位雖然使用了財政提供的資產管理系統(tǒng)，也只用于資產錄入和上報財政數(shù)據(jù)，沒有充分發(fā)揮信息化手段在固定資產管理中的作用。固定資產采購入庫、使用者的變更、存放位置的變化、資產的報廢處置也未及時在固定資產管理系統(tǒng)中反映。資產清查盤點過程中，存在資產存放位置混亂，相同型號資產使用者歸屬不清，已報廢資產和未報廢資產混用，給清查盤點中帶來很大的難度，造成資產賬實不符，賬賬不符。原因就是沒有提高資產管理的信息化管理水平，忽視了條型碼在固定資產管理中的作用。

六是制度執(zhí)行不到位。很多單位雖然制定出臺了一些固定資產管理制度或文件，但基本上都是文件上要求的多，實際中執(zhí)行的少，或選擇性執(zhí)行，使固定資產資產制度流于形式。有些單位雖然有資產采購預算，但在資產購置過程中預算卻形同虛設，認為只要是為了工作需要，無預算或超預算采購也無所謂。有些單位的使用者，對有利于自己的制度就執(zhí)行，對自己約束性大的制度就抵制或不執(zhí)行。更有甚者，制度出臺后從來沒有認真學習，在實行操作中隨心所欲，更談上遵照執(zhí)行。上述現(xiàn)象造成的主要原因是單位上對固定資產管理制度執(zhí)行沒有監(jiān)督檢查，很多制度很難落到實處。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的舉措

1.提高認識，強化固定資產管理的責任意識

一是提高對固定資產管理的認識水平。作為行政事業(yè)單位領導，要充分認識到加強單位固定資產管理的意義和作用，以身作則，定期聽取單位固定資產管理工作匯報，積極對資產管理工作提出要求，做出批示。在單位營造一種重視資產管理工作的氛圍，實事求是，不圖形式。讓全單位上下切實感受到主要領導對資產管理工作的重視程度，促進全體人員對資產管理工作的認識，在實際工作中不敢懈怠，不敢敷衍了事。

二是強化固定資產管理的責任。要將固定資產管理的相關法律、法規(guī)列入單位中心組學習之中，每年學習不少于兩次，學習內容要涉及領導在資產管理中的職責，違反相關制度及不作為行為所承擔的責任，從而強化領導責任，提高對資產管理工作的認識。

2.健全機構，配備高素質固定資產管理人員

一是成立固定資產管理機構，明確管理職能，配備固定的資產管理人員。二是要不斷豐富資產管理人員提高業(yè)務能力的渠道，定期對資產管理人員進行業(yè)務培訓，學習資產管理新政策。三是積極組織資產管理人員到資產管理工作做的好的單位觀摩學習，交流經驗，取長補短。四是將資產管理講座列入年度工作計劃，由資產管理員授課，講析政策，以講促學。五是將資產管理年度總結列入單位內部總結范圍之內，資產管理員按季度給分管領導匯報資產管理工作，每年要有資產管理工作的計劃安排及年度總結，通過具體工作促進資產管理人員熟悉政策，摸清家底，提高管理水平。endprint

3.完善制度，建立健全資產管理和評價制度

制度是規(guī)范行為的準則，只有建立一套完整規(guī)范的固定資產管理制度，才能為固定資產的管理提供依據(jù)，從而保證固定資產管理的有效執(zhí)行與實施。

一是建立健全資產管理制度。制度要涉及預算編制—采購審批—采購實施—驗收入庫—日常管理—報廢處置等環(huán)節(jié)。規(guī)范各環(huán)節(jié)審批表格，明確審批流程。嚴格按流程辦理從預算編制到報廢處置的各個環(huán)節(jié)的事務。健全固定資產政府采購制度，采購人員與審批、驗收人員，不得為同一人，必須分離。健全固定資產保管領用制度，明確資產配置的方式、條件、原則及使用者的職責。對大型設備要確定專人負責，明確責任，對日常維修保養(yǎng)要登記列表，及時提醒維修人員上門服務，提高資產使用質量，延長資產使用壽命。同時定期評價自身的內部控制規(guī)范，不斷修改完善內控制度。

二是修改完善績效評價體系。梳理資產管理制度，從制度中提取評價指標，結合財政制定的績效評價考核體系，完善單位內部績效評價辦法，力求實用，要將真正能夠促進資產管理水平提高的指標列入考核辦法，考核指標不求多，要求實。指標要有導向性，指標描述要清晰明了，容易讓被考核者一目了然。指標要明確指標分值和得分標準，具有可操作性。

4.精心編制，嚴格落實資產預算管理制度

強化預算意識，成立預算管理領導小組，嚴格控制無預算采購或先采購后申請預算的行為，編制資產采購預算時，要在對現(xiàn)有固定資產狀況進行充分評估的基礎上，結合各使用單位年度資產采購申請，精心編制資產采購預算草案，預算草案編制后再次征求各相關部門的意見，力求預算做到全面、客觀、可行。堅決杜絕編制預算時粗，采購資產時急，而無視預算直接采購的行為。

5.科學管理，全面提高資產管理信息化水平

一是全面推進資產條型碼管理，在固定資產日常管理中，將每個辦公室使用的固定資產登記列表，列明資產詳細情況及資產條碼編號，與實物資產一一對應，并由各使用人和資產管理員簽字確認，一份粘貼在使用人辦公室門背后，一份由資產管理員留存，及時更新資產管理信息系統(tǒng)內容。二是日常管理堅持誰使用，誰管理的原則。資產條型碼要粘貼在資產的醒目位置，便于查看。資產使用人要保護好資產條型碼，發(fā)現(xiàn)資產條形碼在日常管理中受損或不清楚，要及時與資產管理員聯(lián)系更換。未經審批使用人不得私自調換資產，資產使用人要對資產的日常維護負責。三是將條型碼設備與資產管理系統(tǒng)連結，在資產盤點時直接掃描資產條形碼，就能將掃描信息錄入資產管理系統(tǒng)，與系統(tǒng)內資產進行核對，達到資產盤點的要求，切實提高日常管理和資產清查盤點的效率和準確性。只有充分利用信息化手段，才能促進資產管理水平不斷提高。

6.加強監(jiān)督，促進資產管理制度落實到位

一是行政事業(yè)單位要成立專門機構負責對制度落實情況進行監(jiān)督檢查，或將此項任務交由單位督查室完成。監(jiān)督檢查要列出年度計劃，督查重點，督查要求。對督查中存在的問題，要提出明確的整改要求，整改時限。要及時向單位領導或同級紀檢檢查部門反映存在的問題和整改情況。二是財政部門也要對固定資產管理執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采用定期輪換檢查和不定期抽查的辦法，3年內要對同級行政事業(yè)單位進行一次輪流檢查，并對資產價值大，存量資產多的重點部門不定期抽查，以督促行政事業(yè)單位加強系統(tǒng)內或單位內部資產管理，形成責任層層分解，壓力層層傳導。三是要對不按制度執(zhí)行的有關責任人進行責任追究，切實促進各項制度得到貫徹落實，確保行政事業(yè)單位固定資產管理科學化、規(guī)范化。

四、結論

行政事業(yè)單位要不斷提高在新形勢下加強固定資產管理重要性的認識，要不斷增強管理意識和責任意識。進一步健全組織機構，加大人員素質培養(yǎng)力度，建立完備的制度體系，深入推進內控機制建設，逐步提高信息化管理水平，積極強化監(jiān)督檢查，切實采取有效措施提高固定資產管理水平。

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