呂思菁+汪世洋+張澤榕

一、上海市各高校貧困生資助體系的現(xiàn)狀和問題

（一）背景

近年來，隨著上海高校教育的快速發(fā)展，在讀學(xué)生中的貧困生數(shù)量也急劇增加。如何完善政府補助、學(xué)校補貼、社會捐助及學(xué)生自助成為一大焦點。本課題以上海高校在校貧困生所受資助狀況及貧困生對其滿意程度為研究視角，有助于高校成本負(fù)擔(dān)理論的實踐化，并有助于發(fā)現(xiàn)貧困審核程序中的不規(guī)范與規(guī)則漏洞。

（二）貧困策略現(xiàn)狀分析

1.學(xué)生了解貧困補助的渠道與了解程度

經(jīng)調(diào)查，我們得知學(xué)生了解貧困補助的渠道主要有高校官網(wǎng)、入學(xué)新生通知、高校學(xué)生事務(wù)中心、輔導(dǎo)員，次要渠道有該校學(xué)長學(xué)姐、相關(guān)講座以及各公眾平臺的推送等。入學(xué)新生通知、相關(guān)講座為主動提供形式，體現(xiàn)了高校對貧困資助事宜的宣傳力度與重視。官網(wǎng)雖有詳細(xì)、精確、真實的特點，但因宣傳力度過小，鮮有人問津，導(dǎo)致大部分學(xué)生雖然大學(xué)生活已超過一年時間，但依舊不了解甚至沒聽說過有關(guān)資助體系方面的內(nèi)容。通過問卷調(diào)查的形式，筆者得知樣本高校的學(xué)生對貧困補助缺乏了解，原因如下。

（1）學(xué)校宣傳力度不夠。部分學(xué)校僅在錄取學(xué)生時在寄送至學(xué)生的文件中有相關(guān)的書面信息說明。

（2）學(xué)校相關(guān)組織缺乏緊密聯(lián)系。學(xué)生組織與教師團(tuán)體間缺少溝通，沒有反映問題的暢通渠道以及合理的措施。

（3）貧困生對相關(guān)政策的關(guān)注度不夠，并缺乏維權(quán)意識。沒有上述兩點支撐，學(xué)生就難以產(chǎn)生這方面的意識。

對于上述原因，校方可加強(qiáng)校內(nèi)宣傳，處理過程公開化、透明化，將過程發(fā)布在校內(nèi)官網(wǎng)及各個公眾平臺上。輔導(dǎo)員應(yīng)多開展針對貧困生的心理輔導(dǎo)，使其增加自信并且熟悉本校的貧困補助政策。

2.對貧困補助的發(fā)放形式、發(fā)放時間、資助標(biāo)準(zhǔn)是否滿意

樣本學(xué)校補助金的發(fā)放形式為直接將補助金發(fā)放至貧困生指定的儲蓄卡中，發(fā)放時間為每學(xué)期通過審核后每個月一次，共發(fā)放5個月。經(jīng)調(diào)查，這種方式是學(xué)生最為認(rèn)可的一種方式。資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上海市最低生活保障線的情況劃分，2015年對特別困難學(xué)生認(rèn)定家庭人均月收入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為790元以下（包括790元），一般困難學(xué)生認(rèn)定家庭人均月收入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為790元以上1000元（包括1000元）以下。問卷分析顯示，大多數(shù)高校學(xué)生認(rèn)為家庭年人均凈收入是衡量學(xué)生家庭困難程度的首要標(biāo)準(zhǔn)，不少學(xué)生認(rèn)為家庭所在的不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也是一個重要的參考因素。

經(jīng)過對貧困生的訪問得知，貧困生對補助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和困難等級認(rèn)定方面不太滿意，所以我們需要做好以下工作：①資助工作的環(huán)節(jié)透明。②判定貧困程度的分級門檻合理。③判定時和發(fā)放之后的復(fù)審監(jiān)察嚴(yán)密。只有做好以上工作，才能使上海高校的補助體系更加完善。

3.貧困生補助金的具體用途

筆者經(jīng)數(shù)據(jù)觀察，大多數(shù)學(xué)生對補助金的具體用途有良好的認(rèn)知并能夠用于正途。高校也可通過調(diào)查適當(dāng)改變補助金的發(fā)放形式，可按照學(xué)生預(yù)期，將一部分資金資助改為物資資助，以增強(qiáng)實用性和目的性，減少肆意消費現(xiàn)象，使得補助金能更加有效。

（三）各高校貧困政策具體執(zhí)行現(xiàn)狀分析

我們小組對上海市三類不同級別的高校進(jìn)行調(diào)查，為了尊重隱私，此處分別用A類校、B類校、C類校表示。A類校是“985”高校，B類校是二本類高校，C類校是民辦高校。

1.各高校對于貧困家庭初期審核方式和發(fā)放后的復(fù)審方式

從三類樣本學(xué)校中，我們發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)校其審核方式不同，學(xué)生對校方的處理結(jié)果其態(tài)度也不盡相同。

首先，A、C類校初期審核時，會有投票和民主評議的方式來決定貧困學(xué)生的人選，并公布終評結(jié)果。B類校的評判過程相對而言有些隨意，某些輔導(dǎo)員作為評議小組組長并沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)地核實，導(dǎo)致有些本應(yīng)該拿到特困生補助的學(xué)生卻沒有得到國家的幫助，而某些利用制度漏洞的學(xué)生卻得到了較高的補助金，浪費了國家的資金。

首先，有兩點值得改進(jìn)：①完善審核制度，如由班級抽簽或民主選舉評議小組的成員來評判，而不是任意指定學(xué)生作為評判成員，以此來加強(qiáng)公正透明度。②從本質(zhì)上來講，徹底落實國家政策需要每一位教師和學(xué)生的認(rèn)真對待，需要從思想上給予一定的重視，要有責(zé)任感與正義心，并付諸行動。

其次，對于發(fā)放補助之后的審核方式各校之間有較大的差距。審核方式有自助審查、抽查兩種。針對C類校的審核方式校方未制定強(qiáng)制管理措施，保障制度未執(zhí)行到位。因此，可以借鑒A、B類校的方法，定期抽查補助學(xué)生的消費金額記錄并且鼓勵家庭狀況有好轉(zhuǎn)的學(xué)生主動申請停止補助，使得這些補助金額可以留給更加需要幫助的貧困生，節(jié)省國家的資源。

最后，A、B、C三類校的學(xué)生對目前的補助制度現(xiàn)狀認(rèn)可度也不同，這主要由于各校的制度不同所導(dǎo)致。如C類校只有真正參與的學(xué)生才知道真實情況，而其他學(xué)生對此不清楚。這就需要在“公正公允度”和“保護(hù)隱私度”之間做出取舍，此處應(yīng)該更加偏重于公平公允，落實國家政策，保護(hù)那些真正需要資助的學(xué)生，建立透明公開的評選程序。

2.各高校針對貧困生的貧困資金資助方式與獎勵機(jī)制

A類校資助方式為獲助名單確認(rèn)后，由學(xué)生處根據(jù)資金來源的不同，分別報財務(wù)處和發(fā)展聯(lián)絡(luò)處，并根據(jù)資金的到款時間，經(jīng)發(fā)展聯(lián)絡(luò)處和財務(wù)處以銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放給學(xué)生；B類校不同類型的補助通過銀行卡分批打到學(xué)生銀行卡里；C類校則將國家助學(xué)金分為三個等級，金額在1500～3000元之間，各等級具體金額根據(jù)當(dāng)學(xué)年撥款來確定，分批打到學(xué)生銀行卡里，另有特困生減免學(xué)費政策。

在資助方式方面，經(jīng)比較，三所高校均采取轉(zhuǎn)賬方式將補助金打入學(xué)生的銀行卡中，這點并無差異。其好處是一來可以有查詢記錄，二來可避免受資助個體與現(xiàn)金的直接接觸，避免拿到錢財后不慎遺失、被偷盜等狀況的發(fā)生，財務(wù)安全能夠得到保障。

在獎勵機(jī)制方面并沒有完善的機(jī)制，值得改進(jìn)，雖然有國家設(shè)立的勵志獎學(xué)金，但是學(xué)校層面的獎勵比較缺乏。由此有以下兩點建議：①設(shè)立校級貧困生的專有獎學(xué)金，獎學(xué)金金額略高于普通學(xué)生的獎學(xué)金，獲得獎學(xué)金的學(xué)生比例也略高于普通學(xué)生，以此激勵貧困大學(xué)生多多努力，通過努力獲得獎學(xué)金，順利畢業(yè)。②對于科技創(chuàng)作發(fā)明或者學(xué)科競賽取得良好名次的學(xué)生，學(xué)校能夠額外給予一定的物質(zhì)獎勵或現(xiàn)金獎勵。這些措施不但鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)上投入更多的精力，還能夠降低學(xué)生亂用補助金的幾率。endprint

對于民辦學(xué)校來說，上海市獎學(xué)金向辦學(xué)水平高及以特殊專業(yè)為主的高校傾斜，民辦學(xué)校相對公立學(xué)校的學(xué)費較貴，在有限的學(xué)費收入中提出專項的資助比公立學(xué)校更加困難，因而針對民辦高校的資助政策的改革迫在眉睫。如C類校的減免政策，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，可從實際上幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，值得大力提倡。

3.各高校有發(fā)現(xiàn)貧困生違規(guī)不實情況的處理方式

A類校在助學(xué)金評審過程中，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為，取消其當(dāng)年度評選資格；若是已發(fā)助學(xué)金的學(xué)生，則追回已發(fā)的補助，情節(jié)嚴(yán)重者給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

若發(fā)現(xiàn)有購買奢侈品、過度娛樂、吃喝行為，停發(fā)補助；B類校停止發(fā)放補助，不追回以前的補助；C類沒有強(qiáng)制措施。

各高校發(fā)現(xiàn)貧困生違規(guī)不實情況后的處理方式的懲罰力度不同，輕則沒有強(qiáng)制措施，重則取消其當(dāng)年度評選資格并且給予情節(jié)嚴(yán)重者相應(yīng)紀(jì)律處分。對于弄虛作假的行為，應(yīng)該加以嚴(yán)懲，這關(guān)乎學(xué)生的思想正直以及學(xué)校的審核公正性。一旦有這種情況出現(xiàn)，不僅會非法侵占國家的有限資源，而且還損害了其他未申請到貧困資助學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利，校方應(yīng)該停止發(fā)放資助金并且追回以前已經(jīng)發(fā)放的資助金，情節(jié)嚴(yán)重者，可以給予處分。

（四）政府相關(guān)部門與居委會、村委會關(guān)于貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀分析

1.居委會、村委會的具體核實方式

我們經(jīng)過學(xué)生訪談與相關(guān)制度的調(diào)查，得知居委會、村委會的具體核實方式是以該生家庭人均年收入是否低于該省/市規(guī)定的水準(zhǔn)來判定，并給出貧困證明，通過貧困證明認(rèn)定為審核通過，視該生家庭人均年收入為唯一標(biāo)準(zhǔn)。另有部分居委會、村委會對學(xué)生沒有具體的核實方式，憑借對該生家庭的熟悉度主觀臆斷。

2.政府相關(guān)部門對貧困家庭的具體核實方式

我們經(jīng)過學(xué)生訪談與相關(guān)制度的調(diào)查，得知政府相關(guān)部門對貧困家庭的具體核實方式是以貧困證明為唯一依據(jù)審核通過的，貧困證明由村/鄉(xiāng)中辦事處以該生家庭人均年收入是否低于該省/市規(guī)定的水準(zhǔn)來判定給出，視該生家庭人均年收入為唯一標(biāo)準(zhǔn)。另有部分村/鄉(xiāng)中辦事處沒有具體的核實方式，憑借對該生家庭的熟悉度主觀臆斷。

二、上海市各高校補助體系問題的成因分析

（一）各家庭具體經(jīng)濟(jì)困難情況按評定標(biāo)準(zhǔn)判定未得到合理結(jié)果

1.個體工商戶的經(jīng)濟(jì)實力難以查證

個體工商戶的經(jīng)濟(jì)實力難以查證的主要原因在于個體工商戶缺少固定的工作場所，賬本流水缺少真實性，收入情況根據(jù)市場需求不斷變動等。在這點上，我們迫切需要政府開展相關(guān)工作，可以與相關(guān)稅收政策接軌。

解決方案如下：①對個體工商戶加強(qiáng)管理。我們需要強(qiáng)化戶籍管理并實施個體工商戶與非個體工商戶的分類管理。②加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違章、違法行為。③堅持“依法治稅”與“以德治稅”相結(jié)合原則，提高納稅人員的整體素質(zhì)及意識行為。

2.直接用凈收入來評定而忽視家庭經(jīng)濟(jì)支出不合理現(xiàn)象

我們經(jīng)問卷調(diào)查得知，首先，評定標(biāo)準(zhǔn)理想化，按照家庭年均凈收入被預(yù)期為主要評定標(biāo)準(zhǔn)；其次，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)生家庭是否有突發(fā)事件需要生活費以外的支出來評定；最后，根據(jù)不同學(xué)校的性質(zhì)來決定。經(jīng)過對樣本高校的調(diào)查得知現(xiàn)實情況下的評定標(biāo)準(zhǔn)，各樣本高校以家庭年均凈收入為唯一標(biāo)準(zhǔn)。然而當(dāng)學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況趨向于入不敷出時才應(yīng)該被定義為貧困生。高校的評定標(biāo)準(zhǔn)偏向于家庭年均凈收入的數(shù)據(jù)，缺少對該數(shù)據(jù)與地區(qū)平均收入、家庭人口等數(shù)據(jù)的比較，以及缺少對學(xué)生家庭必要預(yù)期支出和家庭是否負(fù)債的關(guān)心。根據(jù)上海市高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定表格中對家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的調(diào)查，有關(guān)家庭類型、人口、經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)濟(jì)困難的原因等記錄，其數(shù)據(jù)十分詳細(xì)，已經(jīng)達(dá)到完善水平，但表格的調(diào)查與校方的評定標(biāo)準(zhǔn)未能匹配，多方數(shù)據(jù)幾乎歸于無效。

所以，高校應(yīng)以家庭年均凈收入為首要評定標(biāo)準(zhǔn)，并按照認(rèn)定表中經(jīng)濟(jì)困難的原因逐條評定。例如，勾選家庭成員因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費用選項的學(xué)生，可以對其家庭是否負(fù)債進(jìn)行調(diào)查，并給予相同家庭年均收入情況下不同的補貼。勾選家庭享受最低生活保障或民政部門發(fā)放的補助的學(xué)生，可以調(diào)查低保證明及相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步認(rèn)證該數(shù)據(jù)與本地區(qū)平均水平的差值大小。如有家庭遭受自然災(zāi)害致使家庭財產(chǎn)損失較重的或生病舉債、生意虧本等突發(fā)意外因素的，高?？梢灶C布針對這類學(xué)生的學(xué)費減免政策。

（二）高校對貧困生審核的方法實施缺乏有效性

貧困生審核是申請助學(xué)金的第一步，也是最重要的一步，對此，我國頒布了相關(guān)法律來使審核的過程變得規(guī)范。2007年10月18日，上海市教育委員會、上海市財政局《關(guān)于印發(fā)〈上海市高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法〉的通知》（以下簡稱“《通知》”），在該認(rèn)定辦法中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指“本市高校學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的本?？茖W(xué)生?！薄皡⒄毡臼挟?dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本市高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一般困難和特別困難兩檔。各高校可視具體情況，對特殊困難學(xué)生給予適當(dāng)補助?！?/p>

為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、安心上學(xué)，上海髙校學(xué)生資助工作做到了“兩個覆蓋”，即學(xué)生群體全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。然而，《通知》并沒有明確劃分一般困難和特別困難兩檔之間的區(qū)別和兩者具體的標(biāo)準(zhǔn)。對此，各個高校對其有不同的看法，也因此導(dǎo)致出現(xiàn)一些審核中的不公平現(xiàn)象。不過，校方對貧困生審核過程的不公開，使得一些實際上家庭特別困難的學(xué)生沒有得到應(yīng)得的補助，其后果輕則只是讓貧困生的高校生活更拮據(jù)一點，重則使他們沒有足夠多的資金去培養(yǎng)自己。

各高校審核的方式也都不盡相同。有些高校成立學(xué)校評審小組對貧困生申請進(jìn)行審核，有些高校的學(xué)生的家庭貧困情況由認(rèn)定小組評議來決定。然而大多數(shù)學(xué)校對貧困生申請的審核持相信的態(tài)度，即粗略閱覽無誤后即予以通過，這導(dǎo)致一些家庭無困難的學(xué)生鉆了法律的空子，導(dǎo)致國家補助金的浪費，但真正家庭貧困的學(xué)生卻得不到應(yīng)有的補助。endprint

我們認(rèn)為在評定過程中有必要成立班級學(xué)生認(rèn)定小組。貧困生審核的具體過程要做到：先由受助人申請，從而確定候選人，再由班級民主評定，最后由輔導(dǎo)員把關(guān)確定最終人選。輔導(dǎo)員采取對申請人身邊的人進(jìn)行調(diào)查的方式，從學(xué)生中了解申請人平時的生活和學(xué)習(xí)情況，根據(jù)其平時的個人表現(xiàn)等，并且檢查申請人是否有當(dāng)?shù)卣呢毨ёC明，家庭成員發(fā)生重大事件、重大疾病的醫(yī)療證明等，來證明申請人所訴材料是否屬實，從而杜絕部分學(xué)生的欺騙行為。而且，輔導(dǎo)員需要在申請通過評定之后與其進(jìn)行一次談話，詢問該生對結(jié)果是否滿意，并跟蹤調(diào)查其家庭狀況，使得每個貧困生能夠得到應(yīng)得的待遇，做到不漏判、不錯判，使得高校貧困生審核的方法具有有效性。

（三）從單一化的補助政策走向多樣化手段

經(jīng)調(diào)查得知，上海高校多以貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)等方式幫助貧困生提高生活質(zhì)量。各高?？梢葬槍Ρ拘Ｇ闆r，使用具有校園特色的方式完成補助。

1.勤工助學(xué)崗位多樣化

校內(nèi)勤工助學(xué)優(yōu)點在于時間靈活，利用課余時間不影響學(xué)生學(xué)業(yè)；缺點在于供不應(yīng)求。校方可以搭建校外勤工助學(xué)平臺，為貧困生提供家教、文員等職位，大力回應(yīng)社會市場，有效解決助學(xué)崗位問題。

2.大學(xué)生慈善義工隊

從2015年起，上海大學(xué)生慈善義工隊總隊成立，自此以后，他們帶動上海各高校貧困生積極參與義工活動。各高校應(yīng)積極建立分隊，讓貧困生融入活動中，以體驗助人為樂的喜悅，使貧困生提高綜合素質(zhì)并時常懷有感恩之情。

3.督促學(xué)生積極“歸還”助學(xué)金

學(xué)生的獎助學(xué)金應(yīng)通過科創(chuàng)、勞動、學(xué)習(xí)等方式“歸還”，在鼓勵貧困生懂得感恩的同時促進(jìn)學(xué)生成長。高?？梢越⒎蠈W(xué)習(xí)特色的部門或開展學(xué)生銀行協(xié)助工作。目前，上海立信會計金融學(xué)院發(fā)展銀行依托學(xué)生資助中心設(shè)立，應(yīng)大力向該校學(xué)習(xí)，提高補助質(zhì)量。

三、總結(jié)

本文針對上海市高校資助體系的現(xiàn)狀進(jìn)行著重分析，致力改善現(xiàn)狀，查漏補缺，從實際上解決資助疑難。其創(chuàng)新之處在于以下幾點。

第一，以上海高校為研究對象，上海聚集全國各地的學(xué)生，又是高消費城市，具有代表性。第二，國內(nèi)現(xiàn)階段只對資助發(fā)放與使用有研究，本文還對不同高校不同地域與家庭情況的學(xué)生進(jìn)行研究。第三，現(xiàn)階段只有一些單行條例，不成體系，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個有關(guān)貧困生的資助體系，從無到有。

如何在本文的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善該體系？有如下要求。

（1）擴(kuò)展研究對象范圍。本文原先研究的樣本學(xué)校集中在“985”二本類高校和民辦高校，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展范圍，上至研究生高校，下至大專、中專類院校。

（2）如何進(jìn)一步對政府部門有關(guān)貧困生資助的工作展開調(diào)研值得深究。

（3）制定一套可以供廣泛使用的流程，緊扣各個環(huán)節(jié)，最后能夠為所有貧困生提供資助。

希望各高校自成特色資助體系，圓高校貧困大學(xué)生的求學(xué)夢。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝平華.淺析上海市民辦高校學(xué)生資助政策[J].電子制作，2013（8）.

[2]范 昆.對高校貧困生評定及資助工作的思考[J].今日湖北（中旬刊）， 2013（9）.

[3]吳 強(qiáng)，丁 玲.我國個體工商戶稅收征管問題及對策思考[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（Z1）.endprint