摘要：擔(dān)任國家公務(wù)員職務(wù)是我國公民平等參與國家事務(wù)、社會經(jīng)濟事務(wù)和文化事務(wù)管理等憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，而公務(wù)員的錄用是公務(wù)員選拔制度的重要組成部分，實行公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則是公務(wù)員錄用的精神所在。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；錄用；制度

一、前言

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。公務(wù)員考試錄用制度，是整個公務(wù)員選拔制度的主要環(huán)節(jié)，是公務(wù)員隊伍的增量入口。國家公務(wù)員的考試錄用，是遵從公開、平等、擇優(yōu)錄取的原則，由國家行政機關(guān)按照具體標準和法定程序，面向社會公開考試、嚴格考察，選拔優(yōu)秀人才到政府機關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。換言之，公務(wù)員錄用制度，是國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的程序，采用公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的方式，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。

二、我國公務(wù)員錄用中存在的問題

1.報考資格限制不合理。《公務(wù)員法》對公務(wù)員的錄用僅規(guī)定了最低年齡限制，也沒有具體要求文化程度，并給予各省級公務(wù)員主管部門自主擬報考資格。這一規(guī)定，雖然是出于對公務(wù)員具體招考部門的實際需求考慮，但也為某些公務(wù)員招考主管部門留下了徇私的空間。自擬報考資格，使得某些地方政府在公務(wù)員錄用考試過程中對不同的報考人員實行不同的執(zhí)行標準，甚至出現(xiàn)了“拉關(guān)系、走后門”等違法行為。這種行為無異于暗箱操作，使得以社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的就業(yè)尋租行為產(chǎn)生，危害了公務(wù)員錄用制度中應(yīng)有的公開、平等原則，也危害了社會公平與正義。

2.試題設(shè)計科學(xué)性不足。我國公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容主要包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩部分，考試內(nèi)容針對性不強，區(qū)分度低，標準單一，科學(xué)性不足。然而職位分類管理作為人力資源管理重要工具之一，在我國公務(wù)員錄用制度中卻沒有形成有效的實踐，分類管理原則在公務(wù)員考試錄用中并沒有得到科學(xué)體現(xiàn)。當(dāng)前公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容很大程度上只能體現(xiàn)被試者公共知識積累的多少，而對于被試者的專業(yè)能力缺乏測量。專業(yè)化知識欠缺的人進入公共部門，可能在管理價值、管理理念上存在偏差，造成公共服務(wù)效率較低。同時，專業(yè)化考試所占的比重較小，造成受過公共管理專業(yè)訓(xùn)練的應(yīng)試者無法進入到備選范圍，浪費了可貴的人力資源。

3.錄用考試成本高昂。公務(wù)員考試持續(xù)發(fā)熱，加上現(xiàn)行考錄制度沒有全國統(tǒng)一，公務(wù)員招錄主管部門各自組織報名、出題、考試，而考生分別報名、多次參加考試，既造成公共資源的浪費，也給應(yīng)考生增添了額外的經(jīng)濟負擔(dān)。一方面，出于公開、平等原則，需要錄用主管部門在廣泛的范圍內(nèi)選擇人才，因此從發(fā)布招考公告、考試安排、考試成績和錄用通知等信息都必須要求大眾媒體做到信息充分披露，部分地區(qū)還設(shè)立了專供公務(wù)員考試信息咨詢的“中心”或“熱線”電話號碼。另一方面，不同公務(wù)員招考部門相互不承認對方的考試成績，加上不同部門考試時間不盡相同，使得考生們?yōu)榱嗽黾愉浫C會，不得不參加多場考試，增加考生負擔(dān)。同時，多次考試也會產(chǎn)生大量的制題、監(jiān)考和批改等費用，造成公共資源的浪費。綜合考慮，每年全國公務(wù)員考試資源消耗巨大。

三、完善公務(wù)員考試錄用制度的對策

1.完善公務(wù)員考試選拔錄用制度的相關(guān)立法。解決我國公務(wù)員考錄制度報名資格不合理等等問題，需要完善現(xiàn)行法規(guī)體系，使考錄管理法制化。國家公務(wù)員考錄制度，必須以法律的形式加以確認和保護，并依法管理。相關(guān)立法部門應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，從國家公務(wù)員考試選拔錄用的程序、面試考官資格以及考評標準、嚴肅紀律等方面出臺一系列單項法規(guī)和實施細則，盡快把公務(wù)員招考的各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化的軌道。

2.突出考試內(nèi)容專業(yè)性。首先，公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)調(diào)整，突出與職位匹配的專業(yè)能力測驗。比如，對負責(zé)基礎(chǔ)文案工作的職位，主要測試應(yīng)試者的寫作水平；而對于管理人員則應(yīng)當(dāng)側(cè)重考察其綜合素質(zhì)和管理能力。其次，出題和閱卷工作應(yīng)當(dāng)由熟悉所招職位職責(zé)和要求的專業(yè)人員來完成，以盡可能地增加其試題的應(yīng)用性、專業(yè)性和科學(xué)性。最后，也可以借鑒國際先進經(jīng)驗，引入適用國內(nèi)實際情況的公共部門人力資源管理工具，綜合考查應(yīng)試者的匹配程度，提高錄用考試的科學(xué)性。

3.合并報考、統(tǒng)一考試。我國公務(wù)員考試制度可以適當(dāng)參考我國高等院校招生考試的錄取方式，在全國范范內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃錄用職位和名額，并統(tǒng)一固定考試時間以和考試頻次。并且統(tǒng)一多層級的報考入口，使考生一次填寫報名信息，即可報考多個職位。甚至可以合并考試，將公務(wù)員錄用考試變成公務(wù)員資格考試，在具有從業(yè)資格并在相關(guān)崗位上工作一定年限后才能正式執(zhí)業(yè)上崗。司法考試、證券考試等從業(yè)人員資格考試制度都有較為成熟的經(jīng)驗可以借鑒。

完善公務(wù)員考試錄用制度，在改善考試錄用制度本身情況外，還應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，把握公務(wù)員選拔制度的變革趨勢。綜合考錄、委任、調(diào)任和聘任等公務(wù)員選拔方式，充分發(fā)揮各方力量，真正實現(xiàn)公務(wù)員選拔的嚴格考察、平等競爭和擇優(yōu)錄取。

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作者簡介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint