論新加坡中央公積金制度及對(duì)我國的啟示

摘要：新加坡中央公積金制度是新加坡政府為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展而實(shí)施的社會(huì)保障制度，其中以強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、采取完全積累的保障模式最具特色。本文將簡單分析新加坡中央公積金制度的的優(yōu)越性，以及提出完善我國社會(huì)保障制度的相關(guān)建議，以便充分發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中穩(wěn)定器和減震器的作用，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新加坡；中央公積金；啟示

一、新加坡中央公積金制度概述

新加坡從1955年7月開始建立以儲(chǔ)蓄模式為核心的中央公積金制度，目的是通過強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)以及個(gè)人賬戶的累積，并通過投資基金的合理保值增值運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)解決個(gè)人養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、死亡等問題。該制度發(fā)展至今，其用途已經(jīng)擴(kuò)展到住房、投資、教育等等多個(gè)領(lǐng)域，形成了良好的管理體系，發(fā)展成為新加坡全民社保制度。新加坡中央公積金制度是當(dāng)今少有的不具有再分配功能的養(yǎng)老金計(jì)劃模式，根據(jù)規(guī)定，公積金制度的實(shí)施完全由中央公積金局依法獨(dú)立操作，當(dāng)局按規(guī)定強(qiáng)制收繳雇工與雇員收入的一部分，為雇員建立全面的社會(huì)保障，并對(duì)公積金的使用和管理非常嚴(yán)格，而個(gè)人可以通過公積金來支付醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)，購買住房、股票、債券等。新加坡中央公積金制度的成功運(yùn)行，不但增強(qiáng)了國家的凝聚力，有利于社會(huì)的安定，并成為社會(huì)保障制度方面舉世關(guān)注的典范。

二、新加坡中央公積金制度的優(yōu)越性

1.強(qiáng)化公民自我保障的意識(shí)。公民個(gè)人的收入將直接影響其公積金存款數(shù)額，如果個(gè)人想要獲得豐厚的公積金用以保障個(gè)人生活，必須積極、努力工作，只有通過工作得到較高的收入，才能存入更多的公積金。同時(shí)，隨著公積金制度趨向多元化，公積金可用的范圍不斷增加，更激發(fā)公民發(fā)奮工作，加強(qiáng)自力更生的能力，實(shí)現(xiàn)自我保障。

2.減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。一方面公積金采取完全積累式的籌資模式，有效避免人口老齡化所帶來的不良影響，無須過度增加政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。另一方面，按照新加坡法律的規(guī)定，公積金是一種具有長期性、強(qiáng)制性特點(diǎn)的儲(chǔ)蓄，包括外籍人員、國家公務(wù)員等人員，在新加坡參與工作之時(shí)，自動(dòng)成為該局的會(huì)員，依法繳納公積金，確保了政府資金的來源和數(shù)量，使政府有足夠的能力保障公民的基本生活。

3.基金管理的有效性。依照法律規(guī)定，中央公積金局負(fù)責(zé)嚴(yán)格管理資金的具體投資運(yùn)作，屬于典型的國家集中管理模式，并且依據(jù)法律獨(dú)立操作，獨(dú)立于政府財(cái)政，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，從而保證了公積金運(yùn)營的穩(wěn)定性和安全性，確?；鸸芾?、運(yùn)作的質(zhì)量。

4.實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障功能與激勵(lì)機(jī)制的兼容。新加坡中央公積金制度是公民通過個(gè)人繳費(fèi)的積累，利用公積金實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老，擁有穩(wěn)定的社會(huì)保障。同時(shí)社會(huì)保障鼓勵(lì)自食其力，個(gè)人勞動(dòng)與社會(huì)保障力度成正比，激發(fā)公民自我保障的積極性，因此公積金制度也具有強(qiáng)烈的激勵(lì)機(jī)制。

三、對(duì)我國社會(huì)保障改革的啟示

1.將社會(huì)保障納入法制軌道。新加坡中央公積金制度能取得重大成功的因素之一就是其法律的強(qiáng)制性，完備的法律體系是社會(huì)保障制度成功運(yùn)行的前提。我國由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，許多地方性法規(guī)、政策的規(guī)定自然不盡相同，法律的強(qiáng)制性無法統(tǒng)一實(shí)施。為了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展前行，必須建立一部獨(dú)立的法律將涉及社會(huì)保障相關(guān)領(lǐng)域的活動(dòng)納入法律規(guī)范，完善社會(huì)保障法律體系，確實(shí)維護(hù)公民個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)益。

2.建立科學(xué)合理的社會(huì)保障管理體制。合理的社會(huì)保障管理體制是該制度得以延續(xù)的基礎(chǔ)。一方面政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在社會(huì)保障制度運(yùn)行中的重要作用，保持政府的廉潔高效，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)保障制度的發(fā)展，保證社會(huì)保障資金得到公平、科學(xué)、合理、高效、規(guī)范化運(yùn)行。另一方面，重視企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際承受能力，不能一味的強(qiáng)調(diào)個(gè)人的完全積累，在適當(dāng)調(diào)整個(gè)人賬戶存款比例的同時(shí)，還要考慮未來可能存在的危機(jī)，采取多層次、多樣化模式保障個(gè)人的基本生活。

3.提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理效率。新加坡中央公積金集中基金管理模式能在低成本管理下，通過多樣化投資等方式，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值對(duì)于我們而言是一種寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前我國很多險(xiǎn)種，如養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)事務(wù)全由政府統(tǒng)一管理、壟斷經(jīng)辦，這種方式必然會(huì)引起諸多弊病。今后保險(xiǎn)基金管理的改革要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的相分離，政府身為公民利益的保護(hù)者，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，監(jiān)督基金的合理、合法運(yùn)營。而基金的具體運(yùn)營管理應(yīng)委托相關(guān)專業(yè)公司作為基金運(yùn)營的管理人，引進(jìn)市場機(jī)制，通過市場競爭，提高保險(xiǎn)基金的管理效率，實(shí)現(xiàn)基金投資利益的最大化。

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作者簡介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint