常冬冬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)部，浙江 杭州 311231)

·體育經(jīng)濟(jì)學(xué)·

對《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》的解讀及分析

常冬冬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)部，浙江 杭州 311231)

國家旅游局、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)體育旅游發(fā)展的、極為重要的公共政策文本，通過對《意見》解讀及分析，認(rèn)為：其一，《意見》的“引言”部分突出了體育旅游具有深度融合和多種業(yè)態(tài)的特征，突出《意見》具有細(xì)化程度高的特征；其二，《意見》的“重要意義”部分突出體育與旅游具有緊密關(guān)系，指出體育旅游對于體育與旅游發(fā)展具有重大作用，顯現(xiàn)了制定《意見》的邏輯；其三，《意見》的“總體要求”部分中的“指導(dǎo)思想”具有層次性，“基本原則”具有現(xiàn)實針對性，“發(fā)展目標(biāo)”具有豐富多樣性；其四，《意見》的“重點任務(wù)”部分承上啟下，具有諸多創(chuàng)新點與亮點；其五，《意見》的“保障措施”部分，突出了務(wù)實性和可行性，從而確保發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。其六，《意見》總體較為務(wù)實、可行，是一份具有效果的公共政策文本，但不容忽視的是《意見》中也存在一些問題會影響《意見》的實施效果。

體育旅游；解讀；分析

就國際、國內(nèi)的經(jīng)驗來看，發(fā)展體育旅游具有極為重大的社會、經(jīng)濟(jì)意義及價值。我國目前已經(jīng)頒布多個政策文本對體育旅游的發(fā)展來加以扶持，在行業(yè)部門領(lǐng)域中有《關(guān)于促進(jìn)體育旅游發(fā)展倡議書》(國家體育總局和國家旅游局于2009年聯(lián)合發(fā)布)、《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》(國家體育總局和國家旅游局于2016年聯(lián)合簽署)。在國家層面有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》(國辦發(fā)〔2016〕85號)。在此基礎(chǔ)之上， 2016年12月22日國家旅游局、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》[1](下稱《意見》)。該《意見》在總結(jié)以上政策文本的精神內(nèi)涵基礎(chǔ)之上，注重實施和貫徹，共分為“引言”、“一、重要意義”、“二、總體要求”、“三、重點任務(wù)”、“四、保障措施”五個部分，是我國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對直至2020年之前如何加快我國體育旅游發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略布局和規(guī)劃，是發(fā)揮體育旅游重大社會經(jīng)濟(jì)作用促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，由此極有必要對《意見》進(jìn)行解讀及分析，把握《意見》的精神內(nèi)涵，用于指導(dǎo)體育旅游發(fā)展的實踐工作。

1 對“引言”的解讀

1.1 突出體育旅游具有深度融合和多種業(yè)態(tài)的特征

學(xué)界普遍認(rèn)為：“體育旅游產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)交叉融合而形成的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。”[2]《意見》的引言部分指出：“體育旅游是旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以體育運動為核心，以現(xiàn)場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設(shè)施建設(shè)等業(yè)態(tài)。”

1.1.1 《意見》與學(xué)界認(rèn)同的體育旅游的概念相比，相同之處在于：均強(qiáng)調(diào)“融合”。體育旅游產(chǎn)業(yè)最為核心的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)融合，基于體育與旅游存在著產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)品效用的互補性，由此在產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動力+旅游者跨產(chǎn)業(yè)需求力+產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)力的情境下，打破了體育與旅游之間的產(chǎn)業(yè)邊界，融合形成了體育旅游產(chǎn)業(yè)。不同之處在于：意見強(qiáng)調(diào)的是“深度融合”，對相關(guān)政策文本以及有關(guān)研究成果進(jìn)行分析解讀，我們認(rèn)為所謂深度融合是指體育與旅游基于技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域4個層面的優(yōu)勢進(jìn)行雙向延伸和滲透由此形成全方位、深度化融合(見圖1)。

1.1.2 體育與旅游深度融合所產(chǎn)生的體育旅游產(chǎn)業(yè)，天然具產(chǎn)業(yè)包容性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)效應(yīng)范圍大的產(chǎn)業(yè)特性，因而學(xué)界普遍認(rèn)同體育旅游產(chǎn)業(yè)具有多重業(yè)態(tài)，但主要是體育旅游核心業(yè)態(tài)，例如體育賽事活動業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)延伸融合形成“賽事型體育旅游”，體育健身休閑業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)延伸融合形成“運動休閑型體育旅游”[3]。然而對于體育裝備制造產(chǎn)業(yè)、體育設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合所形成的延伸業(yè)態(tài)，縱觀文獻(xiàn)極少被提及和研究，由此《意見》在實踐層面擴(kuò)展了體育旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，也成為今后學(xué)界值得研究的學(xué)術(shù)命題。

圖1 體育產(chǎn)業(yè)融合概念的示意圖

1.2 突出《意見》具有細(xì)化程度高、注重實施的特征

目前，全球有120多個國家和地區(qū)將體育旅游產(chǎn)業(yè)列為本國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并紛紛制定出臺扶持體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)，成立相應(yīng)的體育旅游產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，因此，政府的扶持政策對體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著不可忽視的作用[4]?！睆墓舱叩慕嵌葋砜矗烧块T印發(fā)、頒布的通知、意見、法律、辦法等，均可以稱之為政策。政策執(zhí)行效果取決于多種因素，其中政策細(xì)化程度屬于關(guān)鍵因素，對于上述推進(jìn)體育旅游發(fā)展的政策進(jìn)行研讀，我們可以發(fā)現(xiàn)這些政策普遍存在指向模糊、措施籠統(tǒng)、缺乏細(xì)化的問題，因而必然會影響推進(jìn)體育旅游發(fā)展的效果?！兑庖姟分赋觯骸盀樯钊胴瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》(國辦發(fā)〔2016〕85號)，大力發(fā)展體育旅游，現(xiàn)提出如下意見?！庇纱丝梢姡兑庖姟奉C布出臺的目的就是在政策層面引導(dǎo)以及市場需求空間有現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)支付能力兌現(xiàn)的情境下，通過《意見》這一具有可操作性的政策來實現(xiàn)國家層面發(fā)展體育旅游的“頂層設(shè)計”精準(zhǔn)落地。

2 對“重要意義”的解讀

2.1 突出體育與旅游具有緊密關(guān)系

《意見》指出：“體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的重要動力”。事實上體育與旅游具有天然的緊密關(guān)系。一是體育與旅游在產(chǎn)業(yè)屬性上具有產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)通用性、產(chǎn)業(yè)資源非物質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新性、產(chǎn)品文化性等共有特征。二是目前體育與旅游都具有良好的政策環(huán)境推動其發(fā)展。除文中已述及的若干政策，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》更是將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)明確上升為國家戰(zhàn)略。三是體育與旅游也遭遇到激烈的市場競爭。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)組成部分已經(jīng)由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，體育與旅游需求都由小眾化轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀?、個性化、多樣化的體育及旅游需求導(dǎo)致體育與旅游為爭奪客源面臨日益激烈的市場競爭。

2.2 指出體育旅游對于體育與旅游發(fā)展具有重大作用

《意見》指出：“大力發(fā)展體育旅游是豐富旅游產(chǎn)品體系、拓展旅游消費空間、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是盤活體育資源、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合、推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的必然選擇，對于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有十分重要的意義?！?/p>

2.2.1 旅游與體育融合所產(chǎn)生的體育旅游產(chǎn)品能夠促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2008年全國旅游工作會議明確指出，在當(dāng)前和今后一個時期，促進(jìn)我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是全國旅游系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的全局性任務(wù)[5]。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以劃分為幾個不同的層面，其中產(chǎn)品層面的轉(zhuǎn)型升級因其直接與旅游者的需求直接相關(guān)，由此具有極為重要的價值與意義。對于旅游產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)品層面的轉(zhuǎn)型升級就是實現(xiàn)旅游產(chǎn)品種類由單一向多元、由模仿向品牌、由粗放向精品、由孤立向系列轉(zhuǎn)型，同時也需要由依托人文和自然資源稟賦優(yōu)勢的觀光型產(chǎn)品向突出創(chuàng)新、挖掘文化、以人為本、個性多元的休閑、度假型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。旅游與體育融合所產(chǎn)生的體育旅游產(chǎn)品具有鮮明的文化性、休閑性、體驗性、度假性，例如Kurtzman和Zauhar(1997)根據(jù)體育旅游的5種核心產(chǎn)品，將體育旅游分為5類：度假體育旅游、休閑體育旅游、航行體育旅游、體育景點旅游、賽事體育旅游[6]。我們認(rèn)為體育旅游產(chǎn)品豐富了旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2.2 經(jīng)過多年發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到總量增加、內(nèi)涵擴(kuò)展、提質(zhì)增效的一個新的發(fā)展階段，這一階段也是《全民健身計劃(2016-2020年)》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》實施的關(guān)鍵期，由此體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被賦予了許多新的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，體育旅游以其自身獨具的優(yōu)勢成為實現(xiàn)這些發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)的必然選擇。

2.2.3 對于我國乃至全球而言，體育旅游都是具有培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的巨大作用與功能。例如世界旅游組織(World Tourism Organization，UNWTO)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全球體育旅游產(chǎn)業(yè)年增長率高達(dá)14%，與之相比全球旅游產(chǎn)業(yè)的年增長率僅為2%～3%。體育旅游是全球旅游產(chǎn)業(yè)中成長最為迅速的一個細(xì)分行業(yè)[7]。另有數(shù)據(jù)表明，在2015年全球體育旅游市場規(guī)模達(dá)到2 052億美元，全球旅游市場規(guī)模則為1.4萬億美元，即體育旅游市場規(guī)模占旅游市場規(guī)模的14.67%。在2015年我國體育旅游市場規(guī)模將近2 065億元，旅游市場規(guī)模約為4.13萬億元，體育旅游市場規(guī)模僅占旅游市場規(guī)模的5%[8]。由此可見我國體育旅游產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。

2.3 顯現(xiàn)了制定《意見》的邏輯

《意見》指出：“當(dāng)前我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，人民群眾多樣化體育運動和旅游休閑需求日益增長，體育旅游已經(jīng)成為重要的生活方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的市場規(guī)模，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但體育旅游總體供給不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、體制機(jī)制不順等問題仍然比較突出。需要旅游部門和體育部門加強(qiáng)合作，創(chuàng)新工作方式，形成工作合力，充分調(diào)動社會各方面的積極性，加快培育體育旅游消費市場，持續(xù)優(yōu)化體育旅游供給體系，不斷提升體育旅游在旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)中的比重，充分發(fā)揮體育旅游對“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要作用?！?我們認(rèn)為《意見》堅持問題導(dǎo)向在梳理當(dāng)前制約我國體育旅游發(fā)展的問題以及問題的成因基礎(chǔ)之上，提出了解決問題的思路，因而這一部分可以認(rèn)為是制定《意見》的邏輯框架，圖2可視為《意見》的邏輯框架圖，該圖包括了4個部分。

圖2 制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》的邏輯

2.3.1 從市場需求來看，在2010年我國工業(yè)化綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到66，標(biāo)志著我國在整體上已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期[9]。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)則已進(jìn)入到以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主的時期。全面建成小康社會的決勝階段，將是我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的時期。國內(nèi)外學(xué)者如Mcintosh等[10]、Pearce[11]、韓杰與韓丁[12]均認(rèn)為“年齡”、“收入水平”、“受教育程度”是影響體育旅游市場需求的主要因素，本文以《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2016》中的“人口年齡”、“居民人均可支配收入”、“受教育程度”等3項面板數(shù)據(jù)，代入MapInfo11.0軟件并采用自然斷點分級法(Natural Breaks Classification)，對我國31個省、市、自治區(qū)的體育旅游市場需求潛力指數(shù)進(jìn)行分級評價(見表1)。由此可見我國體育旅游市場需求旺盛，體育旅游由需求驅(qū)動的發(fā)展格局已經(jīng)形成。

2.3.2 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題來看，1984年西藏國際體育旅游公司成立標(biāo)志著我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)軔，而西方發(fā)達(dá)國家體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著將近100年的發(fā)展歷史，從發(fā)展歷程來看我國體育旅游產(chǎn)業(yè)仍處于成長期，由此必然會出現(xiàn)體育旅游總體供給不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、體制機(jī)制不順等問題?！兑庖姟分贫ǖ倪壿嬈瘘c就是力求著力解決這些制約體育旅游發(fā)展的問題。

2.3.3 《意見》從戰(zhàn)略的高度指出發(fā)展體育旅游對社會經(jīng)濟(jì)的重大作用。當(dāng)前我國進(jìn)入到新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時期，國民經(jīng)濟(jì)增長日益依賴于內(nèi)需，體育旅游消費作為具有巨大發(fā)展前景的可持續(xù)性綜合消費，對于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)體育與旅游進(jìn)行綜合改革、調(diào)整體育與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)大眾健身、維護(hù)國民健康具有有十分重要的作用。

備注：①不包含港澳臺地區(qū)；②人口年齡指數(shù)、人口教育程度指數(shù)、人口收入水平指數(shù)、市場需求潛力指數(shù)由《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2016》中的“人口年齡”、“居民人均可支配收入”、“受教育程度”等3項面板數(shù)據(jù)，代入MapInfo11.0軟件并采用自然斷點分級法(Natural Breaks Classification)計算得出

2.3.4 從解決問題的總體思路來看，《意見》提綱挈領(lǐng)提出了部門合作、社會參與、培育市場、優(yōu)化供給、提升比重等5個方面的內(nèi)容，既準(zhǔn)確又簡潔明了，體現(xiàn)了部門以及學(xué)界智慧。總之，《意見》邏輯嚴(yán)密，指出當(dāng)前體育旅游由需求驅(qū)動的發(fā)展格局已經(jīng)形成，同時也對體育旅游發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)了體育旅游戰(zhàn)略地位重要，提出了解決問題的總體思路。

3 對“總體要求”的解讀

“總體要求”部分由①“指導(dǎo)思想”、②“基本原則”、③“發(fā)展目標(biāo)”組成，由于內(nèi)容涵蓋較多，需要分別進(jìn)行解讀。

3.1 “指導(dǎo)思想”具有層次性

我們認(rèn)為《意見》的“指導(dǎo)思想”可以劃分為戰(zhàn)略定位、總體指導(dǎo)思想、具體指導(dǎo)思想3個部分來加以理解(見圖3)。

3.1.1 “把體育旅游培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點”作為戰(zhàn)略定位具有積極的現(xiàn)實意義及價值。新經(jīng)濟(jì)增長點(New Economic Growth Point)是指在經(jīng)濟(jì)成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中，能夠帶動整個國民經(jīng)濟(jì)上一個新臺階的新興產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。新經(jīng)濟(jì)增長點具有3個主要特征：首先，新經(jīng)濟(jì)增長點必須是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，作為新經(jīng)濟(jì)增長點的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，必須有旺盛的市場需求和發(fā)展?jié)摿Γ軌虺蔀橹鲗?dǎo)的消費熱點，并由消費需求市場作為支撐，拉動生產(chǎn)建設(shè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上一個新臺階；最后，只有當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，條件成熟時，某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)才會成為新經(jīng)濟(jì)增長點[13]。在我國體育旅游具有發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點的諸多優(yōu)勢和條件。一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)。體育旅游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，其產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)達(dá)到3.12[14]，能夠通過滲透和融合對國民經(jīng)濟(jì)中諸多產(chǎn)業(yè)或行業(yè)產(chǎn)生乘數(shù)、回顧、前瞻以及旁側(cè)效應(yīng)。二是需求空間及其增長潛力巨大。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到3 000美元時，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性需求，旅游形態(tài)出現(xiàn)以度假游為主時期；當(dāng)人均GDP達(dá)到5 000美元時，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求和消費能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢。在體育方面，當(dāng)人均 GDP達(dá)到5 000美元的時候，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會呈現(xiàn)出一個“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢；而當(dāng)人均 GDP達(dá)到8 000美元時，體育產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局所公布的數(shù)據(jù)，2016年我國人均GDP達(dá)到8 126美元，其中有9省(市、區(qū))人均GDP超過10 000美元(見表2)，達(dá)到世界銀行所界定的中等收入國家之列，由此我國體育旅游產(chǎn)業(yè)具有需求空間及其增長潛力巨大。三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)時期，從發(fā)展動力來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。體育旅游產(chǎn)業(yè)因其很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)增長序列支撐點中具有極為重要的地位，由此成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

表2 人均GDP超10 000美元省區(qū)一覽表

3.1.2 “全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”作為總體指導(dǎo)思想是當(dāng)前情境下我國各行各業(yè)發(fā)展需要深入貫徹落實的一系列要求，這一系列要求從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，體現(xiàn)發(fā)展新理念，是黨和國家對治國和推進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展的高深智慧。這是要求我們認(rèn)識到體育與旅游深度融合在激發(fā)體育旅游市場需求空間潛能、形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點、促進(jìn)國民健康等方面的突出作用，以激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿图涌焱苿勇糜螛I(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升體育旅游產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

3.1.3 “充分挖掘和發(fā)揮我國體育旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)旅游與體育的深度融合，培育和壯大體育旅游企業(yè)集群，構(gòu)建我國體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌”作為具體指導(dǎo)思想則是針對當(dāng)前體育旅游的具體發(fā)展情況及存在問題所提出的戰(zhàn)略思維，具有實踐價值和意義。

首先，既往我國體育旅游執(zhí)行的是資源導(dǎo)向型的發(fā)展路徑，也就是說通過積極開發(fā)具有資源比較優(yōu)勢的人文和自然體育旅游資源來促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實踐中表現(xiàn)為產(chǎn)出方式進(jìn)化→外延型進(jìn)化→產(chǎn)出方式增加→產(chǎn)出結(jié)果趨同[15]。由此導(dǎo)致體育旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不能滿足“人民群眾多層次多樣化健身運動和旅游休閑需求”。從路徑依賴?yán)碚?Path Dependence)角度來看，資源導(dǎo)向型發(fā)展路徑對于以往處于發(fā)展初期的我國體育旅游產(chǎn)業(yè)具有正向積極的作用，然而隨著市場需求的不斷演進(jìn)和市場競爭烈度的不斷加強(qiáng)，資源導(dǎo)向型發(fā)展路徑也需要與時俱進(jìn)進(jìn)行演進(jìn)，否則將會形成路徑依賴的格局，從而對我國體育旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用?！俺浞滞诰蚝桶l(fā)揮我國體育旅游資源優(yōu)勢”，從資源本身的角度來看，就是對資源導(dǎo)向型發(fā)展路徑依進(jìn)行主動性解鎖和突圍，充分挖掘體育旅游資源的功能深度，多方位開發(fā)旅游者的差異需求，延長體育旅游資源的產(chǎn)品鏈條，深化體育旅游產(chǎn)品的文化底蘊。從市場需求角度講，就是全面促進(jìn)產(chǎn)品供給和旅游者需要的對接，推出適合市場需求的新異產(chǎn)品。調(diào)整體育旅游資源的開發(fā)規(guī)劃，順應(yīng)市場變化節(jié)奏，附加符合市場發(fā)展的產(chǎn)品創(chuàng)意，使開發(fā)方向和產(chǎn)品能夠順應(yīng)體育旅游市場的需求變化，具有一定的彈性空間。從營銷角度來講，要對現(xiàn)有的體育旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合與包裝，以適應(yīng)市場競合變化。要深入研究市場，開發(fā)新的體育旅游形式和旅游線路，充分運用多種營銷手段，特別是網(wǎng)絡(luò)營銷。不僅要突出其原有的特色，而且要營銷其新的內(nèi)涵，賦予體育旅游資源和產(chǎn)品新的生命。從管理模式來講，深度開發(fā)意味著改革管理制度和提高管理水平。以游客為本，提高服務(wù)水平，縮短實際服務(wù)與消費期望之間的心理距離。建立良性的信息反饋和處理機(jī)制，向旅游者提供貼心服務(wù)，使良好的服務(wù)成為一種體育旅游吸引物。

其次，依據(jù)國際集群研究權(quán)威邁克爾·波特教授的觀點，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是促成產(chǎn)業(yè)間形成集群的關(guān)鍵機(jī)制[16]。旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越強(qiáng)，越容易形成旅游集群，當(dāng)前國內(nèi)外研究文獻(xiàn)中所反映的旅游集群大多屬于此種類型[17]。體育與旅游深度融合所產(chǎn)生的體育旅游天然就具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、綜合性和開放性,由此使得自身成為最適合企業(yè)集群化發(fā)展的行業(yè)之一[18]。目前國際上以及我國許多區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了體育旅游企業(yè)集群，例如歐洲的阿爾卑斯山冰雪旅游集群、我國海南三亞高爾夫度假旅游集群。就我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況而言，積極發(fā)展體育旅游企業(yè)集群有其必要性，一是在于當(dāng)前我國體育旅游企業(yè)大多屬于中小規(guī)模的勞動密集型企業(yè)，導(dǎo)致形成市場集中度偏低的“原子狀”市場結(jié)構(gòu)，由于缺乏有效的外部監(jiān)管和企業(yè)投入大量資源所產(chǎn)生信譽或品牌難以產(chǎn)生市場競爭優(yōu)勢，由此企業(yè)往往會產(chǎn)生追求短期利益的市場行為決策，引發(fā)大量的無序競爭行為，從而最終對資源配置效率產(chǎn)生了“逆向選擇”，導(dǎo)致體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)。二是我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于成長期，由于條塊分割和部門利益使然，導(dǎo)致體育旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的內(nèi)在聯(lián)系被人為割裂，企業(yè)之間難以形成相互依存的關(guān)系，專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也就無從形成，影響和制約了體育旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。三是體育旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭與合作的格局已經(jīng)形成，一方面是體育旅游跨國巨頭進(jìn)入到中國市場進(jìn)行發(fā)展，依托自身的規(guī)模、品牌、產(chǎn)品和管理優(yōu)勢等不斷擴(kuò)大自身在中國的市場份額，從而對我國民族體育旅游產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展形成威脅。另一方面，我國體育旅游企業(yè)也開始參與國際體育旅游市場競爭，有必要通過集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升企業(yè)國際競爭力。

最后，相對完善的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系，包括體育旅游要素體系、體育旅游產(chǎn)品體系、體育旅游目的地體系、體育旅游公共服務(wù)體系、安全與質(zhì)量保障體系、人才教育培訓(xùn)體系等。體育旅游產(chǎn)業(yè)體系各子體系均以推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為體系的目標(biāo)，存在著相互影響、相互作用的關(guān)系。需要指出的是由于我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于成長期,因而體育旅游產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)及其功能并不完善和健全，特別是缺乏支撐和保障體育旅游產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體育旅游公共服務(wù)體系。旅游品牌是指旅游經(jīng)營者憑借其產(chǎn)品及服務(wù)確立的代表其產(chǎn)品及服務(wù)形象的名稱、標(biāo)記或符號，或它們的相互組合，是企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的統(tǒng)一體，它體現(xiàn)著旅游產(chǎn)品的個性及消費者對此的高度認(rèn)同[19]。體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗業(yè)已表明構(gòu)建體育旅游品牌是增強(qiáng)體育旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前我國體育用品品牌建設(shè)還處于初級階段，有待于發(fā)展。

圖3 意見中“總體要求”內(nèi)部關(guān)系示意圖

3.2 “基本原則”具有現(xiàn)實針對性

3.2.1 對于“市場主導(dǎo)，政府扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力度，激發(fā)社會活力和企業(yè)動力，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系”我們認(rèn)為由于體育旅游產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大作用導(dǎo)致在其發(fā)展初期采用了“政府主導(dǎo)”的基本模式，這種模式在一定程度上促進(jìn)了我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，這種模式忽視市場機(jī)制在資源配置中的關(guān)鍵作用，導(dǎo)致體育旅游發(fā)展實踐中并未依據(jù)市場規(guī)律配置資源，既未盤活體育旅游存量資源，又阻礙了社會資本的參與。在事實上造成體育旅游在區(qū)域間以及各個業(yè)態(tài)間的非均衡發(fā)展，并形成了低水平結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，人們開始尋找更好的替代模式，從而能促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)在新形勢下發(fā)展和壯大。當(dāng)前我國體育旅游開始由小眾市場向大眾市場演進(jìn)，體育旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并且在新常態(tài)背景下進(jìn)入到新的戰(zhàn)略調(diào)整期，在這一階段民營資本、外國投資以及其它形式的社會資本開始逐漸成為推動體育旅游發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府對于體育旅游發(fā)展而言，則應(yīng)從兜底的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資轉(zhuǎn)向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的供給，并著力進(jìn)行公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善。

3.2.2 對于“消費引領(lǐng)，培育主體。以滿足人民群眾日益增長的體育旅游休閑需求為宗旨，培育壯大體育旅游企業(yè)主體，加快體育旅游的供給側(cè)改革，不斷完善體育旅游配套設(shè)施，提高體育旅游服務(wù)水平”我們認(rèn)為既往我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在政府驅(qū)動的基礎(chǔ)之上，忽視需求與供給間的均衡，從而導(dǎo)致諸如同質(zhì)化大眾體育旅游產(chǎn)品供大于求、體育旅游需求向國際市場轉(zhuǎn)移等體育旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題日益嚴(yán)重，同時也存在體育旅游公共服務(wù)、安全保障以及法規(guī)制度與體育旅游需求不匹配的供給側(cè)問題，從而導(dǎo)致體育旅游產(chǎn)業(yè)競爭力低下，難以滿足大眾日益增長的體育旅游需求。由此可見，為促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從供給側(cè)角度來看，需要通過發(fā)展壯大體育旅游企業(yè)主體，從而使企業(yè)能夠依據(jù)市場需求變化供給體育旅游產(chǎn)品，同時政府應(yīng)該在體育旅游公共服務(wù)、安全保障、制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行供給側(cè)改革，構(gòu)建適應(yīng)大眾體育旅游發(fā)展的新型供給結(jié)構(gòu)。

3.2.3 對于“強(qiáng)化特色，打造品牌。開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點的體育旅游產(chǎn)品和項目，加大體育旅游宣傳推廣和市場開拓，打造體育旅游品牌，擴(kuò)大我國體育旅游在國際上的影響力和知名度”我們認(rèn)為由于地域遼闊、民族眾多導(dǎo)致我國成為世界上體育旅游資源稟賦多樣性最為豐富的國家之一，然而在發(fā)展初期，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)基本是外延式規(guī)模擴(kuò)張，體育旅游產(chǎn)品開發(fā)一直以來都是走“模仿”的研發(fā)機(jī)制，導(dǎo)致體育旅游產(chǎn)品缺乏特色，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，造成整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展也陷入到產(chǎn)品低劣、收益低薄的惡性循環(huán)之中。當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展的新常態(tài)下，需要開發(fā)地域特色和產(chǎn)業(yè)特點的體育旅游產(chǎn)品和項目，并通過各種現(xiàn)代營銷宣傳手段形成一定的品牌知名度和美譽度。同時產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的必然選擇，有利于產(chǎn)業(yè)整合國際國內(nèi)兩種資源、滿足國際國內(nèi)兩種需求，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育旅游產(chǎn)業(yè)也不例外。我們需要大力進(jìn)行宣傳和品牌營銷，從而在國際市場上塑造良好的體育旅游目的地形象，吸引國際旅游者。

3.2.4 對于“加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)體育旅游市場管理和監(jiān)督，推進(jìn)體育旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。加強(qiáng)國際合作和交流，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)體育旅游理念和方法，提升我國體育旅游服務(wù)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和國際化水平。”從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，由于存在體育旅游外部性、體育旅游市場信息不對稱、體育旅游法規(guī)存在缺位、體育旅游公共服務(wù)缺位等問題，加之體育旅游資源是俱樂部產(chǎn)品，所以需要政府加以規(guī)制從而促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展[20]。同時，我們認(rèn)為體育旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有利于體育旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平的提升，但是目前我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作尚處于概念推廣階段，因此為確實推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府、企業(yè)、旅游者以及社會公眾的共同努力與推動。此外，為避免走彎路，可以發(fā)揮我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”汲取國際先進(jìn)體育旅游理念和方法，提升我國體育旅游服務(wù)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和國際化水平。

3.2.5 以上四大原則中，“市場主導(dǎo)，政府扶持”是轉(zhuǎn)變體育旅游發(fā)展主體和方式的要求，“消費引領(lǐng)，培育主體”與“加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展”是推進(jìn)和提升體育旅游服務(wù)各項水平的要求，“強(qiáng)化特色，打造品牌”是提高體育旅游產(chǎn)品質(zhì)量的要求。此外，《意見》中有幾大“亮點”。一是“建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系”，這一亮點與《意見》中的“把體育旅游培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點”緊密聯(lián)系，只有形成了完備的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系才能充分發(fā)揮體育旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并將體育旅游產(chǎn)業(yè)潛在的市場需求空間釋放，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！凹涌祗w育旅游的供給側(cè)改革”則是將“供給側(cè)改革”這一黨中央和國務(wù)院適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新引入到體育旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用?！巴七M(jìn)體育旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。提升我國體育旅游服務(wù)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和國際化水平”則是針對體育旅游服務(wù)各個方面水平提出的具體意見。

3.3 “發(fā)展目標(biāo)”具有豐富多樣性

《意見》圍繞“把體育旅游培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點”的戰(zhàn)略定位提出了一系列的發(fā)展目標(biāo)從而構(gòu)成了一個目標(biāo)體系，該目標(biāo)體系宏偉、遠(yuǎn)大具有目標(biāo)導(dǎo)向作用和激勵作用，對于我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。一是提出了沒有明確指標(biāo)值的一些定性指標(biāo)——“體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系”，這些定性指標(biāo)實際上是對我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了從數(shù)量增長到質(zhì)量提升的發(fā)展目標(biāo)，要想達(dá)成往往具有很高的難度。二是提出了一系列在規(guī)定時限即“2020年前”需完成的、具體的、可供檢驗及驗收的指數(shù)值——“在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，推出100項體育旅游精品賽事，打造100條體育旅游精品線路，培育100家具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌，體育旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元?！边@些定量指標(biāo)具體而豐富，但是完成起來具有極大的難度。

4 對重點任務(wù)的解讀

4.1 重點任務(wù)承上啟下

《意見》提出了加快體育旅游發(fā)展的五大重點任務(wù)并加以詳細(xì)描述，該部分是整個《意見》文本中篇幅最大、字?jǐn)?shù)最多的，是重點中的重點。從邏輯角度來看，《意見》中的五大重點任務(wù)是依據(jù)指導(dǎo)思想、基本原則以及發(fā)展目標(biāo)制定的，該部分內(nèi)容體現(xiàn)了指導(dǎo)思想和基本原則在體育旅游發(fā)展的實踐操作層面的方向與目標(biāo)。同時五大重點任務(wù)也是發(fā)展目標(biāo)的具化，從而有利于從實踐操作層面推動體育旅游快速發(fā)展。

4.2 重要任務(wù)具有諸多創(chuàng)新點與亮點

對《意見》中的五大任務(wù)進(jìn)行研讀和分析，我們從中可以發(fā)現(xiàn)諸多創(chuàng)新點和亮點(見表3)。

表3 重要任務(wù)中的創(chuàng)新點與亮點一覽表

4.2.1 在“引領(lǐng)健身休閑旅游發(fā)展”這一重點任務(wù)中，其創(chuàng)新點主要是打破以往我國體育旅游產(chǎn)品單一化、同質(zhì)化、低品位化的問題，突出發(fā)展和培育體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)以及培育復(fù)合型、特色化體育旅游產(chǎn)品，在本質(zhì)上這是推進(jìn)體育旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，也是我國體育旅游從既往的外延性規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式效益提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。制定體育旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批“國家級體育旅游示范基地”，這是我國在推進(jìn)體育旅游發(fā)展中的一個亮點，在本質(zhì)上是一條積極穩(wěn)妥、努力探索、力求實效的發(fā)展體育旅游的路徑。

4.2.2 在“培育賽事活動旅游市場”這一重點任務(wù)中，其創(chuàng)新點主要是以企業(yè)作為主體來設(shè)計、推廣體育旅游特色產(chǎn)品和精品線路。以往《2001中國體育健身游活動方案》、《2015/2016中國體育旅游精品項目評選活動》所推出的體育旅游特色產(chǎn)品和精品線路大多是由政府部門以及行業(yè)協(xié)會作為主體進(jìn)行設(shè)計和推廣，而《意見》創(chuàng)新性地提出由企業(yè)作為主體來進(jìn)行設(shè)計與推廣，表明體育旅游發(fā)展需要發(fā)揮企業(yè)這一市場主體應(yīng)有的作用與功能。我國的體育旅游產(chǎn)品主要是體育旅游景區(qū)、線路、賽事3種類型，意見中提及今后將分期分批推出“全國重點體育旅游節(jié)慶名錄”，這是與國際接軌將體育旅游產(chǎn)品范疇加以延伸和擴(kuò)大。

4.2.3 在“培育賽事活動旅游市場”這一重點任務(wù)中，其創(chuàng)新點主要是鼓勵成立單項體育旅游組織和團(tuán)體企業(yè)。從體育旅游強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗來看，體育旅游發(fā)展需要政府、企業(yè)以及行業(yè)組織的共同參與。目前我國體育旅游行業(yè)組織發(fā)展十分滯后，在體育旅游發(fā)展過程中處于缺位的狀態(tài)，因此需要從扶持行業(yè)自治的目的出發(fā)，尊重體育旅游的特殊性，發(fā)揮行業(yè)組織的自治功能與作用，由此需要鼓勵行業(yè)組織的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為中介組織，是政府與企業(yè)之間進(jìn)行有效溝通的渠道，為促進(jìn)體育旅游發(fā)展過程中的有效溝通需要加強(qiáng)體育旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使其真正發(fā)揮信息溝通的中介橋梁作用與功能。

4.2.4 在“提升體育旅游裝備制造水平”這一重點任務(wù)中，其創(chuàng)新點主要是深化體育旅游裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，進(jìn)一步健全完善設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)對“國家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺”(原中國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng))的檢索，目前我國體育旅游裝備標(biāo)準(zhǔn)及體育旅游設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少，同時這些標(biāo)準(zhǔn)也散布于體育用品、旅游用品、體育場館建設(shè)以及建筑標(biāo)準(zhǔn)中并不成體系。由此為推進(jìn)體育旅游裝備制造水平必須要建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的保障、認(rèn)證、規(guī)范作用。目前，制造業(yè)服務(wù)化不僅是工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)顯著提升增加值的有力措施，而且是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重要途徑[21]?；诖恕兑庖姟穭?chuàng)新性的提出,鼓勵器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，培育形成一批體育旅游自主品牌和骨干企業(yè)。

4.2.5 在“加強(qiáng)體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”這一重點任務(wù)中，其創(chuàng)新點主要是實施傾斜政策，要求體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向體育旅游傾斜，從而加快體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，進(jìn)而加快體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在諸多內(nèi)容，其中體育旅游公共服務(wù)平臺與體育旅游保險與擴(kuò)大和保障體育旅游消費直接相關(guān)，因而《意見》創(chuàng)新性地在這兩個方面予以突出和強(qiáng)調(diào)。

5 保障措施的解讀

由于《意見》中的發(fā)展目標(biāo)具有明確的完成時間期限，加之目標(biāo)多、任務(wù)重，因而《意見》提出了“完善工作機(jī)制”、“加大政策保障”、“完善投融資機(jī)制”、“加大宣傳推廣”四個方面的保障措施，突出了務(wù)實性和可行性，從而確保發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。

5.1 在“完善工作機(jī)制”方面，結(jié)合《關(guān)于促進(jìn)體育旅游發(fā)展倡議書》(國家體育總局和國家旅游局于2009年聯(lián)合發(fā)布)、《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》(國家體育總局和國家旅游局于2016年聯(lián)合簽署)可以看出，體育與旅游部門開始逐步突破條塊分割的行政權(quán)力體系，從國家戰(zhàn)略角度制定推動體育旅游發(fā)展的政策法規(guī)，并開始形成了一個較為完整的政策體系，并以構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機(jī)制體制為紐帶進(jìn)行體育旅游發(fā)展的推進(jìn)工作。就《意見》本身而言，可以發(fā)現(xiàn)這部分內(nèi)容一是明確完善和實施工作機(jī)制的主體是旅游部門與體育部門。二是明確工作機(jī)制的主要作用范圍是推進(jìn)體育旅游發(fā)展的政策、資金、活動和工作部署。三是突出了加強(qiáng)體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建，從而發(fā)揮對體育旅游發(fā)展的保障作用。

5.2 在“加大政策保障”方面，可以看出《意見》的主要思路是將直接干預(yù)體育旅游微觀經(jīng)濟(jì)行為的政策轉(zhuǎn)化為培育市場機(jī)制、發(fā)揮市場機(jī)制資源配置基礎(chǔ)作用的政策，促進(jìn)體育旅游能夠在完善的市場競爭環(huán)境下，充分發(fā)揮我國體育旅游資源優(yōu)勢、市場需求優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，形成核心競爭能力。由此，《意見》一是強(qiáng)調(diào)用足用好旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。二是突出協(xié)調(diào)爭取對用地用林、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、稅費優(yōu)惠等方面的政策。三是將旅游發(fā)展專項資金、體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與體育旅游發(fā)展相聯(lián)系和掛鉤。四是以體育旅游項目作為推進(jìn)體育旅游發(fā)展的重要抓手，發(fā)揮重大體育旅游項目的引領(lǐng)帶動作用。

5.3 在“完善投融資機(jī)制”方面，一是鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與體育旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)。二是引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，通過各種金融產(chǎn)品來促進(jìn)體育旅游企業(yè)的融資籌資。三是鼓勵和支持社會各類資本參與體育場館、體育旅游重大項目建設(shè)。四是鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立體育旅游產(chǎn)業(yè)基金。五是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對大型運動休閑裝備出口的信貸支持，鼓勵體育旅游裝備出口。這些舉措豐富多樣、切實可行，充分利用了政府引導(dǎo)資金、社會資本、金融信貸三條主要路徑來解決體育旅游發(fā)展所需的投融資問題。

5.4 在“加大宣傳推廣”方面，一是在宣傳推廣的受眾方面，由以往的國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際。二是在宣傳推廣的主體方面，將體育旅游發(fā)展相關(guān)利益主體都納入其中實施區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的體育旅游營銷戰(zhàn)略。三是在宣傳推廣的對象方面，鼓勵各地圍繞重點體育旅游目的地、精品體育旅游線路、體育旅游產(chǎn)品做好整體形象策劃和包裝推介。四是在宣傳推廣的載體方面，突出了各種體育旅游博覽會、交易會的重要作用。

6 對《意見》的分析

公共政策文本分析是指公共政策的制定者、實施者或研究者，按一定的程序和方法，對公共政策文本的科學(xué)性、實用性進(jìn)行分析和估價的技術(shù)方法[22]。由于《意見》是由政府部門印發(fā)的公共政策文本，更為重要的是由于《意見》剛剛印發(fā)，尚無執(zhí)行后的效果來加以分析和評定，因而本研究采用國家級精品課程《公共政策研究》負(fù)責(zé)人馬國賢博士生導(dǎo)師所提出的公共政策文本邏輯分析框架對《意見》進(jìn)行分析。

本研究對體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育旅游產(chǎn)業(yè)的學(xué)者、資深從業(yè)人員以及相關(guān)行政部門干部發(fā)放了問卷，該問卷選項為公共政策分析框架中的5個維度，采用李克特量表五級打分制，5分表示極為認(rèn)可，1分表示極為不認(rèn)可。問卷調(diào)查結(jié)果表明(見圖4、表4)，從總體上來看，專家們認(rèn)為《意見》是具有效果的公共政策文本，其中《意見》對問題的明確性以及《意見》的邏輯合理性獲得較高的平均分，表明《意見》對于我國當(dāng)前我國體育旅游發(fā)展所面臨的問題具有明確的認(rèn)識，同時《意見》的“總體要求”、“重點任務(wù)”、“保障措施”邏輯嚴(yán)密、規(guī)整、系統(tǒng)，體現(xiàn)出了《意見》所提出的各項規(guī)劃對于推進(jìn)體育旅游發(fā)展具有可行性。本研究在進(jìn)行問卷調(diào)查同時也對調(diào)查對象進(jìn)行了深度訪談，調(diào)查與訪談結(jié)果表明《意見》在目標(biāo)可行性、制度可行性、財政可行性也存在一些問題(見表5)，從而對《意見》的實施效果產(chǎn)生負(fù)面影響。

圖4 公共政策文本邏輯分析框架圖

選項54321平均分《意見》對問題的明確性15163004.35《意見》的邏輯合理性11174104.03《意見》的目標(biāo)可行性02141532.44《意見》的制度可行性61413103.73《意見》的財政可行性81311203.79

表5 《意見》存在問題一覽表

6 結(jié) 語

《意見》由國家旅游局、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)，明確了體育旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點的戰(zhàn)略定位，同時對于發(fā)展體育旅游在“總體要求”、“重點任務(wù)”、“保障措施”與《關(guān)于促進(jìn)體育旅游發(fā)展倡議書》、《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》、《全民健身計劃(2016-2020年)》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等公共政策文本緊密聯(lián)系，并適應(yīng)新常態(tài)下我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時也體現(xiàn)出諸多創(chuàng)新，總體較為務(wù)實、可行，是一份具有效果的公共政策文本，但不容忽視的是《意見》中也存在一些問題會影響《意見》的實施效果。

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Interpretation and Analysis of the Suggestions of Promoting the Vigorous Development of Sports Tourism

CHANG Dong-dong

(Department of Basis, Tourism College of Zhejiang， Hangzhou 311231, China)

China National Tourism Administration and General Administration of Sport jointly issued the "Suggestions of Promoting the Vigorous Development of Sports Tourism" is a very important public policy discourse to guide the development of sports tourism. Through interpretation and analysis of the "Suggestions", considered that:①"Introduction" part of "Suggestions" highlights the characteristics of deep integration of sports tourism and a variety of formats, and highlighting the characteristics of high degree of refinement and application.②The "Important" part of the "Suggestions" prominent the close relationship of sports and tourism, and pointed out that sports tourism played a major role in the development of sports and tourism, and the logic of "Suggestions" is developed. ③In the "General Requirements" the "Guiding Ideology" has characteristics of hierarchical, and "Basic Principles" has characteristics of realistic relevance, and "Development Goals" are rich and varied. ④The "Key Tasks" of the "Suggestions" bear the role of the previous an next and with many innovative points and highlights. ⑤The "Safeguard Measures" of the "Suggestions" are highlights pragmatism and the feasibility of ensuring the achievement of the development goals. ⑥The "Suggestions" is more pragmatic and feasible, and it is an effective public policy text, but it can not be ignored that there are some problems in the "Suggestions" that will affect the implementation effect of "Suggestions".

sports tourism; interpretation; analysis

2015年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目《我國體育旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升研究》(15YJA890020)

2017-07-13

常冬冬(1975-)，男，河南平頂山人，副教授，主要從事體育教育及體育旅游研究.

1004-3624(2017)05-0031-11

G80-05

A