王志新

[摘要]政府投資審計工作是保障政府投資管理科學、規(guī)范發(fā)展的重要手段，尤其是在當前政府審計資源相對不足，而政府投資審計業(yè)務需求又十分突出的情況下，如何更好地整合現(xiàn)有審計資源，拓展國家審計以外的其他審計渠道，來發(fā)揮政府投資審計的積極作用。為此，文章將從政府投資審計資源整合現(xiàn)狀、問題入手，提出整合政府投資審計資源的對策和建議。

[關鍵詞]政府投資審計；資源整合；審計渠道

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722214

從當前我國政府審計實踐來看，主要是從審計人力、科技、法律、信息等途徑來促進審計機構(gòu)審計職責的發(fā)揮。但從審計組織體系來看，一般分為國家審計機關、社會審計組織、內(nèi)部審計機構(gòu)三類。不同審計組織雖然在審計內(nèi)容上側(cè)重點不一，但其目標基本一致，都在于以最小的審計成本來獲得最大的審計效益。政府投資建設項目的增多，所帶來的政府投資審計業(yè)務的劇增，迫切需要從審計資源整合上來優(yōu)化審計機構(gòu)的工作協(xié)同關系，特別是國家審計、社會審計、內(nèi)部審計各行其是，無法形成應有的合力。因此，只有打破傳統(tǒng)的條框局限，合理配置各審計資源，才能破解當前政府投資審計面臨的矛盾問題。

1現(xiàn)有政府投資審計資源的整合實際

從城鎮(zhèn)化建設，再到各級政府城市規(guī)劃與各項惠民工程的實施，政府投資建設項目在提交竣工驗收時，必須要完成項目竣工審計報告。整合各方審計資源，能夠有效破解當前審計工作面臨的人力、組織、信息不足的問題，提升政府投資審計管理水平。

（1）在人力資源方面的審計整合。從政府投資建設項目審計工作來看，由于涉及各項財務財會、造價、法律等問題，加之各項工程在施工、管理中可能存在一些問題，加劇了政府投資項目審計的復雜性。比如在一些項目建設中，既有土建工程、市政工程、安裝工程、綠化工程等，這些學科都需要專業(yè)人才來完成，而審計機構(gòu)無法招聘更多的專業(yè)人才，迫切需要構(gòu)建項目建設審計專家?guī)?，來吸收各類專業(yè)技能強、素質(zhì)高的人才，來協(xié)助審計機關開展各項工程建設、管理和評估工作。因此，只有將國家審計機關、社會審計力量，以及各類專家技術工程師協(xié)同起來，才能更好地完成政府投資審計工作。

（2）在組織資源方面的審計整合。針對當前政府投資審計工作量劇增問題，為了更好地優(yōu)化政府投資項目審計工作，采用政府投資審計數(shù)據(jù)庫技術，對所有的政府投資項目實施動態(tài)管理。比如在明確政府投資項目審計范圍上，對于一些投資項目金額偏少的政府投資項目，建設單位往往將之交由社會中介機構(gòu)來委托審計，事實上，社會中介機構(gòu)多關注工程造價方面的審計，而對于項目建設、投資、工程管理、績效評價等方面關注不足，使得一些項目因未審計而無法驗收，而要再次報送國家審計機關，反而造成審計資源浪費。為此，從優(yōu)化審計組織資源關系上，對各政府投資項目進行分類、分層管理，特別是在審計范圍上，對于符合社會中介機構(gòu)審計的項目，可以委托社會機構(gòu)來審計，并將審計報告報備審計局；審計局審核后可以直接采用；對于政府投資的、必須由審計機關進行審計的項目，交由審計機關進行審計，避免重復審計。

（3）在信息資源方面的審計整合。在政府投資審計資源中，信息資源表現(xiàn)為多樣性，比如與項目相關的各類信息資料，以及與項目相關的技術資源。從審計信息資源整合上，主要通過信息技術方法來優(yōu)化審計項目間的信息共享，來最大化地發(fā)揮審計軟件技術等優(yōu)勢，來提升政府投資審計信息化水平。

2現(xiàn)有政府投資審計資源整合中的問題表現(xiàn)

上至國家審計機關，下到各級基層審計機關，在對政府投資項目進行審計過程中，往往通過“固定資產(chǎn)投資處”來完成項目竣工決算審計等工作。因?qū)徲嫎I(yè)務繁重，人力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)同而帶來諸多難題。一是對國家審計資源缺乏有效利用。從國家審計機構(gòu)內(nèi)部組織構(gòu)成來看，各處室在分工上具有明確規(guī)定，在項目審計中按照各自計劃來推進，導致處室間溝通少，無法從項目間協(xié)同管理上來優(yōu)化各人力、學科資源優(yōu)勢，加之培訓業(yè)務偏少，制約了審計人力技術水平的提升，也難以發(fā)揮各處室技術、信息、組織資源優(yōu)勢。二是對社會審計力量利用不夠。從近年來政府投資審計項目向社會購買服務方式的不斷形成，但對于多數(shù)審計機關，仍然面臨審計力量欠缺難題。另外，在社會力量選擇與利用上，由于人力結(jié)構(gòu)復雜性、專業(yè)素能參差不齊，導致對項目審計的合法性、合規(guī)性缺乏保障。三是忽視內(nèi)部審計的價值。從多數(shù)政府內(nèi)審實踐來看，內(nèi)部審計多側(cè)重于財務收支審計，對于項目工程投資審計偏少，而政府投資項目建設單位多有內(nèi)審部門，兩者的協(xié)調(diào)度不夠，缺乏相應的審計組織關聯(lián)，也未能發(fā)揮內(nèi)部審計的積極作用。四是對項目審計信息化技術應用不夠。從政府投資項目建設來看，一些信息化水平不高，很多資料停留在紙質(zhì)文件上，且相對分散，甚至還有手工記賬問題，制約了政府投資審計信息化技術的全面應用。五是政府投資審計主體間缺乏共享與溝通，各單位間未能進行有效協(xié)同，弱化了審計資源的共享。

3改進政府投資審計資源整合的有效路徑

針對政府投資審計資源整合不足問題，只有關注社會中介審計力量，加強政府投資審計信息化技術運用，特別是在整合各方資源優(yōu)勢上，打破當前體制局限，挖掘各自潛力，來促進政府投資審計工作再上新的臺階。

（1）轉(zhuǎn)變認識，擴寬審計資源整合廣度。針對政府投資建設項目的廣泛性，要從審計人力資源整合上，拓寬廣度，特別是圍繞交通、建設、水利等政府投資項目，來引入相關行業(yè)主管機構(gòu)及人力資源，發(fā)揮各行業(yè)人力資源在項目審計中的作用，“為我所用”。比如尋求科技資源、行業(yè)人才、相關法律等資源。拓寬各項政府投資項目間的資源共享平臺，特別是在政府投資項目中，從項目立項、建設、竣工驗收等環(huán)節(jié)，全面展開項目審批、概預算評審、招標控制、施工合同備案、重大項目變更、造價管理方面的數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術來快速獲得相應數(shù)據(jù)資料，來節(jié)省審計資源。

（2）深化各項審計資源整合力度。針對政府投資審計資源整合不足問題，可以從“兵團作戰(zhàn)”理念下，來挖掘各審計組織的合力，特別是在投資項目內(nèi)部審計資源挖掘上，要打破處事局限，引入經(jīng)濟責任審計、財務收支審計、農(nóng)業(yè)審計、環(huán)境審計等專業(yè)團隊，并從現(xiàn)代信息資源建設與應用上，強調(diào)信息化管理，充分共享審計資源，節(jié)約審計成本。比如構(gòu)建政府投資審計綜合信息平臺，參照審計署審計系統(tǒng)，開發(fā)適合地域?qū)嶋H的政府投資審計平臺，將本地所有政府投資項目納入審計體系中，并從各項審計信息的更新中來獲取動態(tài)；針對政府投資審計中的工程造價管理模塊，改革過去造價審核認定手續(xù)，以全面采集政府投資項目領域資源信息方式來積累原始數(shù)據(jù)，構(gòu)建集材料、工程造價等于一體的投資審計數(shù)據(jù)庫，來提升審計質(zhì)量。全面梳理各單位內(nèi)部審計資源，圍繞政府投資審計資源整合目標，來加強對內(nèi)部審計人員的培訓和指導，特別是在執(zhí)業(yè)資格培訓、考核中，來提升內(nèi)部審計專業(yè)素能；同時，發(fā)揮內(nèi)部審計主體與國家審計資源間的協(xié)同，先由內(nèi)部審計進行初審，再報送國家審計機構(gòu)進行再審。另外，在人力資源整合上，要結(jié)合政府投資審計需求，注重對審計人員隊伍知識結(jié)構(gòu)的更新，還要積極引入專業(yè)素能高的人才，來勝任政府投資審計工作。

（3）優(yōu)化政府投資審計環(huán)境，促進資源整合規(guī)范化?？紤]到當前政府投資審計資源整合不到位問題，迫切需要從優(yōu)化政府投資審計環(huán)境上，制定相應的審計資源整合制度和措施，特別是在協(xié)同專業(yè)審計、社會中介審計資源關系上，要從配套措施的完善上，來提升政府投資審計的規(guī)范性、科學性水平，真正發(fā)揮各方組織、社會中介機構(gòu)在強化政府投資審計中的積極作用。

參考文獻：

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