石柱縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展困境及對策建議

羅麗莎

摘要：目前，石柱縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展的困境主要有：一、產業(yè)結構不合理，經濟效益差。二、相關人才奇缺，林業(yè)經營管理質量差。三、保護與發(fā)展矛盾凸顯，資源管理形勢嚴峻。筆者建議：一、推動一二三產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構。二、加大人才培養(yǎng)力度，提升經營管理水平。三、運用多種手段加強資源保護，實現經濟效益與生態(tài)效益共贏。

關鍵詞：林業(yè)產業(yè)：發(fā)展困境：路徑選擇

林業(yè)產業(yè)是典型的綠色產業(yè)，是橫跨一二三產業(yè)的產業(yè)，具有覆蓋范圍廣、就業(yè)容量大、產業(yè)鏈條長、產品種類多的發(fā)展?jié)摿Γ秦毨У貐^(qū)增加就業(yè)和減少貧困的重要途徑之一，石柱縣是國家級貧困縣，又是“全國林業(yè)生態(tài)建設先進縣”、“全國封山育林先進縣”，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)正當其實。

一、石柱縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展困境

石柱現有林業(yè)用地324.59萬畝，森林面積258.87萬畝，林木覆蓋率71.3%，森林覆蓋率達56.8%，活立木蓄積量1160萬立方米，林業(yè)資源豐富，但仍存在不少發(fā)展困境。

（一）產業(yè)結構不合理，經濟效益差

石柱縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展總體上存在著起步晚、規(guī)模小、檔次低、集約化程度不高等問題，具體來說，一是木材加工企業(yè)數量較多，但普遍規(guī)模很小，產品科技含量低，資源利用率和產品附加值不高，林產企業(yè)效益較低。二是花卉苗木產業(yè)也以民間自發(fā)形成為主，分布分散、各自為政，且規(guī)模較小，技術含量低，沒有形成規(guī)?；洜I，難以產生較大的經濟效益。三是森林食品產業(yè)均是農民零星自發(fā)經營為主，雖然其品質較好，但在短期內難以形成優(yōu)勢產業(yè)，更談不上規(guī)模經濟效益。四是森林旅游業(yè)雖然在近幾年有較好的起色，因旅游項目單一，旅游季節(jié)過于集中等原因，嚴重制約了森林旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）相關人才奇缺，林業(yè)經營管理質量差

一是專業(yè)技術人員人數少。據統計，石柱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心從事林業(yè)工作人員40人，其中專職人員僅為13人，專業(yè)技術人員只有3人；石柱縣林業(yè)局現有在編在職人員72人，專業(yè)技術人員僅有15人。由于林業(yè)相關管理、專業(yè)技術人員嚴重不足，專業(yè)知識更新慢，對森林的科學經營管理跟不上，林業(yè)生產潛力不能得到充分挖掘。二是林業(yè)從業(yè)人員文化科技素質低，石柱縣現有從業(yè)人員以農村居民為主，平均受教育僅6年左右（小學文化），約10%的青壯年農民仍屬文盲、半文盲，市場觀念、商品意識淡薄，缺乏相關專業(yè)知識，受傳統觀念制約，投入跟不上，致使石柱縣森林經營粗放，森林質量差，效益不高。

（三）保護與發(fā)展矛盾凸顯，資源管理形勢嚴峻

一是由于生態(tài)保護意識不強，資源保護與經濟發(fā)展的矛盾日益凸顯；同時林業(yè)還與其他產業(yè)如畜牧業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、種植業(yè)等存在著比較嚴重的矛盾，導致亂砍濫伐、亂采濫挖、非法占地、未成林造林地放牧等現象突出，威脅著森林資源的安全。二是由于自然條件（特別是冬季干旱氣候）和部分群眾防火意識不強等原因，導致石柱縣森林火警、火災時有發(fā)生，對森林安全構成較大威脅。

二、石柱縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展路徑選擇

（一）推動一二三產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構

一是推動“農林”融合。堅持特色定位、集群發(fā)展、市場運作、創(chuàng)新驅動的原則，重點培育森林食品、森林藥材、森林旅游、林產品加工、林下經濟、花卉苗木六大林業(yè)支柱產業(yè)，建成較大規(guī)模的特色產業(yè)基地。發(fā)展林業(yè)大戶、專業(yè)合作社、民營和家庭林場1000家以上，建立起1000余人的林業(yè)經紀人隊伍，實現資源優(yōu)化配置，著力打造城周休閑觀光林業(yè)圈、高山原生特色林業(yè)帶、中山山地集約特色林業(yè)帶、沿江庫區(qū)生態(tài)林業(yè)帶的“一圈三帶”格局。二是推動“工林”融合。培育龍頭企業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。培育工業(yè)原料林基地，積極扶持林產品加工企業(yè)壯大做強，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展終端產品提高產品附加值；著力推進林產品化工業(yè)發(fā)展，引導瑞通生化公司技改，進行產品深度開發(fā)。三是推動“旅林”融合。依托豐富的森林資源，積極開展森林旅游業(yè)，以黃水國家森林公園、藤子溝國家濕地公園、七曜山國家地質公園為載體，積極開展休閑、觀光、采摘、體驗、度假等活動，加快自然觀光、養(yǎng)生度假、民俗體驗、鄉(xiāng)村旅游等旅游產品開發(fā)，形成縣域旅游多元化發(fā)展格局。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，提升經營管理水平

一是出臺優(yōu)惠政策，公開引進一批高素質、高學歷的急需短缺人才，致力于林業(yè)資源的培養(yǎng)、林木良種選育、森林病蟲害防治、生態(tài)研究等林業(yè)科技研究。同時，公開招聘一批林業(yè)專業(yè)技術人員，提高專職管理人員比重，優(yōu)化林業(yè)人才隊伍結構。二是加強人才定向培養(yǎng)。采取與校企聯合培訓、專業(yè)技術人才委托培養(yǎng)的形式，加速高技能人才培養(yǎng)。三是加強培訓，提高林業(yè)從業(yè)人員綜合素質。以提高林業(yè)產業(yè)和林業(yè)技能為重點，切實加強實用技術人才培養(yǎng)，培養(yǎng)適應現代林業(yè)產業(yè)、生態(tài)旅游、資源管理等方面的技能型實用人才。

（三）運用多種手段加強資源保護，實現經濟效益與生態(tài)效益共贏

一是利用好國家扶持林業(yè)發(fā)展的政策，通過財政、物價、投資和金融等方式，加大提供稅費優(yōu)惠政策、項目資本金和貼息貸款的扶持力度，引導企業(yè)生產規(guī)模效益好、經濟效益高、市場需求大的產品，并堅決制止產品質量差和給環(huán)境造成嚴重污染的產品在市場上交易。二是在黃水國家森林公園、藤子溝國家濕地公園等重點區(qū)域推行林長制，建成縣、鄉(xiāng)、村三級林長制體系，通過層層責任分解和責任傳導，構建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的責任體系，確?？h域內林業(yè)資源得到有效保護和發(fā)展。三是加強防火隔離帶、防火公路、防火蓄水池、林區(qū)人行步道等基礎設施建設。四是加大執(zhí)法力度，開展林業(yè)資源全面督查行動，并向社會公布督查行動舉報電話，接受社會公眾的監(jiān)督、投訴和舉報。同時，加快完善智能監(jiān)控系統，爭取全縣林業(yè)資源智能監(jiān)控全覆蓋。五是加強林業(yè)有害生物防治，在病蟲害高發(fā)季節(jié)，組建林木病蟲害防治小分隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場，指導林木栽種管理和疫情調查和檢測，做到早發(fā)現、早防治。endprint