卓識+牟方耀+譚欽文

摘要：對利川市飼料管理的主要做法進(jìn)行了介紹，分析了飼料質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：飼料管理；現(xiàn)狀；建議；利川

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）09-0040-01

近年來，為切實加強飼料質(zhì)量的管理，利川市畜牧獸醫(yī)局認(rèn)真貫徹落實《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際對飼料經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)依法嚴(yán)格管理，確保了飼料產(chǎn)品質(zhì)量，保障了出欄動物產(chǎn)品安全。但在飼料質(zhì)量安全監(jiān)管中也存在一些問題，對此進(jìn)行了分析和探討，并提出了相關(guān)建議，供參考。

1 概況

利川市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場600余家，飼料經(jīng)營戶70余家。經(jīng)營使用的飼料主要來自湖北、四川、重慶等省市，涉及到的品牌共20余個，年銷售使用量在5 000 t以上，廠家之多，品種之多，經(jīng)營者之多，一方面滿足了廣大使用者的需求，另一方面也為監(jiān)管工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 利川市飼料管理的主要做法

（1）使用環(huán)節(jié)實行“1124制度”，即每年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與使用單位簽訂一份質(zhì)量安全承諾書、一份畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書；制定飼料購進(jìn)制度、飼料使用制度；對使用環(huán)節(jié)開展一年四次的“瘦肉精”等違禁藥物、雞蛋質(zhì)量的喹諾酮、磺胺類藥物殘留篩查。

（2）經(jīng)營環(huán)節(jié)實行“1122+”制度，即每年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與飼料經(jīng)營單位簽訂一份質(zhì)量安全承諾書、一份畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書；制定飼料質(zhì)量管理制度和飼料安全管理制度；建立一本購進(jìn)臺賬和一本銷售臺賬；“+”即入境飼料實行備案管理制度。

（3）開展定期入戶檢查和專項整治。采取分類監(jiān)管方式，對經(jīng)營環(huán)節(jié)實行月月入戶檢查，對符合湖北省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場備案條件的養(yǎng)殖場月月入戶檢查，中小規(guī)模養(yǎng)殖場入戶檢查至少達(dá)6次以上。同時，開展畜牧投入品打假、抗菌藥物專項整治活動。

（4）根據(jù)每年省級主管部門下達(dá)的任務(wù)，開展飼料質(zhì)量抽檢工作。

3 利川市飼料質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

（1）極少部分飼料經(jīng)營者法律意識淡薄，專業(yè)知識缺乏，飼料經(jīng)營主體法律意識、責(zé)任意識和質(zhì)量安全意識淡薄，不懂法律法規(guī)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識和水平不高，在檢查中不乏存在“走過場”的情況。

（2）有一部分經(jīng)營者進(jìn)貨時不執(zhí)行索取“產(chǎn)品證明文件”等相關(guān)規(guī)定，未建立規(guī)范的購進(jìn)、銷售臺帳，給追溯和查處假劣飼料、添加劑帶來較大困難。

（3）沒有專門的飼料質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，也沒有相應(yīng)的飼料檢測檢驗儀器和設(shè)備，無法開展飼料質(zhì)量檢測工作。在日常監(jiān)管中只能根據(jù)省里每年的例行抽檢結(jié)果來查處假劣飼料，監(jiān)管人員僅憑產(chǎn)品標(biāo)簽來鑒別假劣產(chǎn)品。

（4）對入境的飼料，要求提供相關(guān)的證明文件到畜牧獸醫(yī)局備案，但是根據(jù)現(xiàn)行的《飼料和飼料添加劑管理條例》，沒有飼料經(jīng)營須“備案管理”的相關(guān)規(guī)定，如經(jīng)營者不備案，執(zhí)法部門無法可依。

（5）部分養(yǎng)殖場直接通過物流或網(wǎng)上銷售渠道進(jìn)貨，不通過經(jīng)營企業(yè)，給質(zhì)量追溯帶來困難。

（6）極少部分經(jīng)營者與食品店、糧油店混合經(jīng)營，缺乏規(guī)范的經(jīng)營條件。

4 思考與建議

（1）加大社會宣傳力度和對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。多形式宣傳《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規(guī)，增強守法意識和辨別能力；開展規(guī)模養(yǎng)殖戶和飼料經(jīng)營戶培訓(xùn)，提高飼料安全經(jīng)營意識和了解使用違禁藥品、假劣獸藥、飼料的危害性，增強經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶自覺守法意識和安全責(zé)任意識 。

（2）加強監(jiān)管執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，增強監(jiān)管執(zhí)法能力。

（3）強化臺賬登記管理，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督辦整改落實。

（4）建議依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建成能開展飼料、獸藥殘留檢測的機構(gòu)，保障有效監(jiān)管。

（5）《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十二條說明了飼料、飼料添加劑經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合的條件，但是過于粗糙，相關(guān)的實施辦法應(yīng)明確具體、可操作性的條件。

（6）飼料經(jīng)營涉及專業(yè)知識，應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可，便于有效管理。

（7）強化日常監(jiān)管，規(guī)范飼料經(jīng)營使用行為，在監(jiān)管中對發(fā)現(xiàn)的飼料等投入品違法案件及時立案查處。endprint