徐文艷

摘 要：十八大會議上提出的建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，強調(diào)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護環(huán)境的生態(tài)文明理念。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)的具體實踐，當(dāng)前農(nóng)村垃圾已經(jīng)嚴(yán)重影響到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，必須引起全社會的關(guān)注。目前我國農(nóng)村垃圾治理存在四難、兩化、一低的問題。分別是：收集難、轉(zhuǎn)運難、處理難、保持難，資金來源單一化、管理過程碎片化，垃圾回收率低。因此，需要打破“碎片化”的治理格局，建立權(quán)責(zé)明確的多元責(zé)任主體網(wǎng)絡(luò)；完善相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)垃圾治理工作長效化；建立多元化的資金來源渠道，人人加入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村垃圾治理；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）27-0026-03

引言

美麗鄉(xiāng)村第一次提出是在中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會上，會議指出建設(shè)社會主義是重大歷史任務(wù)。在黨的十八大會議上第一次正式提出了“美麗中國”的全新概念，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護環(huán)境的生態(tài)文明理念[1]。“美麗中國”在廣大的農(nóng)村地區(qū)的具體實踐就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在2013年的中央一號文件中，中央第一次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，強調(diào)了農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作。然而，隨著經(jīng)濟水平的提高以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾問題已經(jīng)成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作中不容忽視的環(huán)境問題。

與城市相比，農(nóng)村區(qū)域占國土面積的90%，農(nóng)民占全國人口的70%。根據(jù)住建部統(tǒng)計，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，僅有21.8萬個行政村對生活垃圾進行了處理，有14個省份超過70%的行政村沒有對生活垃圾做任何的處理，有少數(shù)的省份這一比例甚至高達(dá)90%。2014年底，對生活垃圾進行處理的村上升到26萬個，占48%，但仍有很大的提升空間[2]。與此同時，在很多采取措施的行政村中，對生活垃圾進行處理的方式非常粗糙，效果不盡人意。因此，農(nóng)村生活垃圾問題必須引起重視并盡快得到解決。2014年，我國啟動農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，提出用五年時間實現(xiàn)全國90%村莊的生活垃圾得到治理的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2016年由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門首次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾要得到有效治理[3]，這標(biāo)志著農(nóng)村垃圾整治已經(jīng)進入制度化層面。但是，從目前的狀況來看，農(nóng)村垃圾整治的狀況差強人意，在2020年如期實現(xiàn)目標(biāo)還有很長的路要走。

一、農(nóng)村垃圾的治理對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性

農(nóng)村垃圾不利于建設(shè)宜居環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵：宜居、宜業(yè)、富裕、文明、和諧[4]，其中生態(tài)宜居是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要內(nèi)涵。中國共有69萬多個行政村、250多個自然村，居住著近2億多個農(nóng)村家庭，共6.5億農(nóng)民。如果按照每人每天產(chǎn)生0.5公斤垃圾來計算，一年就會產(chǎn)生1.1億噸垃圾，其中有0.7億噸垃圾沒有經(jīng)過任何處理就直接排放進環(huán)境中[5]，由于長期得不到處理，部分垃圾腐爛變質(zhì)，臭氣熏天、細(xì)菌攀生、蠅鼠泛濫、破壞村容，極大地阻礙了村莊宜居環(huán)境的建設(shè)。

農(nóng)村垃圾已成為超過工業(yè)污染和城市生活污染，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最大的障礙。但是由于農(nóng)村垃圾數(shù)量的巨大加之環(huán)境問題具有潛伏性，一旦發(fā)現(xiàn)就意味著治理難度的難以預(yù)測，所以現(xiàn)階段對于農(nóng)村垃圾的治理迫在眉睫。在傳統(tǒng)的自然社會中，垃圾不會給當(dāng)?shù)貛硖蟮挠绊?，完全可以依靠自然環(huán)境自身的自凈能力來消納，但是現(xiàn)如今巨大的垃圾數(shù)量以及垃圾種類給自然環(huán)境的承載力帶來了巨大的壓力。當(dāng)下，農(nóng)村的垃圾已經(jīng)不僅僅是影響村容村貌，更重要的是已經(jīng)影響到土壤和地下水，甚至影響到農(nóng)作物的生長以及村民的健康[6]。村莊的自然環(huán)境得不到改善、農(nóng)作物的產(chǎn)量得不到保障、村民的健康受到威脅，在這樣的條件下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)該從何處下手。

二、我國農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

嚴(yán)峻的環(huán)境問題引起了政府和學(xué)者的關(guān)注，國家和地方投入了大量的資金和設(shè)備用以盡快遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，現(xiàn)在看來，農(nóng)村垃圾治理呈現(xiàn)出“四難、兩化、一低”的問題。四難分別是：收集難、轉(zhuǎn)運難、處理難、保持難；兩化是資金來源單一化、管理過程碎片化；一低是垃圾回收率低。

垃圾收集難。我國農(nóng)村地區(qū)面積占國土面積的70%，而且相比于城市居住集中的格局，農(nóng)村的居住格局相對分散，如果按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來安置垃圾桶、集中式的垃圾站以及垃圾車的話，需要投入的資金是巨大的，僅僅將農(nóng)村垃圾收集起來這一工作所要付出的資金和人力都是無法估量的。

垃圾轉(zhuǎn)運難。由于農(nóng)村地域廣、人口多、垃圾數(shù)量驚人，所以，即使將這些垃圾成功收集起來轉(zhuǎn)運到垃圾處理站也是相當(dāng)困難的。目前在我國農(nóng)村沒有獨立的垃圾處理站，必須轉(zhuǎn)運到縣或者鎮(zhèn)才可以集中處理，所以必須有足量的垃圾轉(zhuǎn)運車并且村內(nèi)的垃圾收集點距離垃圾處理站不能有過長的距離?，F(xiàn)階段，垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施的缺乏以及巨大的垃圾數(shù)量給垃圾轉(zhuǎn)運工作造成了很大的壓力，如果不能及時地將這些垃圾轉(zhuǎn)運到垃圾處理點就會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成二次污染。

垃圾處理難。雖然相比較與城市，農(nóng)村垃圾的成分相對簡單，主要包括廚房余物與土木灰，但是農(nóng)村垃圾處理工作開始較晚，所以為當(dāng)下的垃圾處理工作帶來了很大的工作量。垃圾整治工作最重要的就是垃圾處理，目前農(nóng)村的垃圾處理模式主要有三種：戶集、村收、鄉(xiāng)運、鎮(zhèn)處理；村集、鄉(xiāng)收、鎮(zhèn)處理；村集、鎮(zhèn)收、片區(qū)處理，但無論是哪一種方式，都需要大量的垃圾轉(zhuǎn)運工作，如果將農(nóng)村垃圾完全轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)或縣集中處理，將會給當(dāng)?shù)氐睦幚硐到y(tǒng)根本無法承受。

保持難。由于現(xiàn)階段對于農(nóng)村垃圾的處理方式主要是填埋和焚燒，在垃圾處理技術(shù)相對落后、沒有進行垃圾分類的基礎(chǔ)上，這樣的垃圾處理方式雖然在短時間內(nèi)可以獲得“立竿見影”的效果[7]，但是只追求視覺上垃圾消失的效果只是污染轉(zhuǎn)移，從而造成二次污染。此外，農(nóng)村垃圾治理工作缺乏長效監(jiān)督機制，所以垃圾治理的成果很難保持下去。endprint

資金來源單一化。中央財政和地方政府財政都對農(nóng)村垃圾治理提供了強有力的支持，近幾年來投入的資金也越來越多，但是農(nóng)村垃圾治理不能只靠政府投資。雖然近幾年來農(nóng)村地區(qū)“零環(huán)保投入”的狀況有所改變，但是，這種狀況與全國范圍內(nèi)農(nóng)村自然環(huán)境迅速惡化的情景以及公共財政主要投入城市建設(shè)的資金流動方向來看，建立多元化的資金來源對于當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理工作是非常必要的。

管理過程碎片化。在村莊范圍內(nèi)，垃圾治理呈現(xiàn)出“碎片化”的態(tài)勢[8]。我國對于農(nóng)村垃圾的整治的具體實施過程為：每個村莊配備具體的清潔工，定期清掃村莊里的衛(wèi)生。與此同時，垃圾收集的過程：戶集—村收—鎮(zhèn)運，這樣相對獨立、分工明確的垃圾處理流程看似提高了效率，但分析起來其實弊大于利。首先，管理主體的“碎片化”。這種國家自上而下處理農(nóng)村垃圾的方式不能保證資金和設(shè)備能夠完全如實地“流通”到低一層次的村莊，這樣就不能保證各個地區(qū)達(dá)到共同的整治效果。其次，管理過程的“碎片化”。由于垃圾治理是一個耗時長、人員廣、牽涉部門較多的工程，所以一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管部門是必須的。當(dāng)前我國基層政府對于該區(qū)域內(nèi)的垃圾治理工作遵守的是“各掃門前雪”的原則，各部門之間極度缺乏相互協(xié)調(diào)與合作。

垃圾回收率低。首先，村民的整體文化水平不高，傳統(tǒng)的生活中并沒有重復(fù)利用資源的習(xí)慣，所以依靠村民的自覺幾乎不可能實現(xiàn)廢物利用的效果。其次，農(nóng)業(yè)廢物利用率低、二次污染嚴(yán)重。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟仍然是現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)民的生計模式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的秸稈，對于秸稈的處理大部分地區(qū)仍然會使用粗放型的焚燒的方式，雖然在一定程度上垃圾被“利用”了，但是焚燒產(chǎn)生會帶來更大范圍的大氣污染[9]。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村垃圾治理的可行性措施

1.打破“碎片化”的治理格局，建立權(quán)責(zé)明確的多元責(zé)任主體網(wǎng)絡(luò)。由于我國當(dāng)前農(nóng)村垃圾整治存在“碎片化”的問題，所以盡快建立起分工明確且多元的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)是相當(dāng)關(guān)鍵的。當(dāng)前，政府是垃圾治理的主體，各基層部門存在相互推諉、各自為政的現(xiàn)象，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子結(jié)合部的地區(qū)就成了無人監(jiān)管的垃圾堆放地。因此，應(yīng)該盡快明確各部門之間的責(zé)任與分工并且應(yīng)該形成制度化、常規(guī)化的多元責(zé)任主體網(wǎng)絡(luò)。重新建立起來的責(zé)任主體網(wǎng)絡(luò)必須打破原來“條塊分割”的中央政府與地方基層之間的關(guān)系，充分利用各個地方政府之間的資源以提高在農(nóng)村垃圾治理中的效率。同時，充分賦權(quán)于地方政府在治理垃圾中的權(quán)力，簡化中央政府的工作壓力；強化各級政府之間的溝通渠道，實現(xiàn)上級政府與地方政府縱向的交流，提高地方各個責(zé)任部門橫向間的溝通效率。最后，政府應(yīng)該逐步建立扁平化的治理系統(tǒng)，充分吸納社會上各種非政府組織加入到農(nóng)村垃圾治理的工作中，以及利用大數(shù)據(jù)和新聞媒體的作用加大對保護環(huán)境的宣傳，讓更多的公民自覺地加入到保護環(huán)境的隊伍中來。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)垃圾治理工作長效化。截至目前，在國家層面針對于垃圾治理明確提出的法律是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月正式施行，下面統(tǒng)稱為《固體法》）[10]；我國的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)逐步建立，但是村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生體系還處于萌芽階段，多項標(biāo)準(zhǔn)需要及時制定。當(dāng)前各地在農(nóng)村垃圾的過程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《固體法》的規(guī)定，不能走“先污染，后治理”的道路，應(yīng)該在源頭減少垃圾的數(shù)量，減少后期處理垃圾的工作量。在建立完善的垃圾治理法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強對人員的培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的專業(yè)化。同時，應(yīng)該完善監(jiān)督檢查機制，建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展制度并且納入到基層政府的考評指標(biāo)中[11]，并且做適時適當(dāng)調(diào)整，確保農(nóng)村垃圾治理工作能夠長久地保持。

3.建立多元化的資金來源渠道，人人加入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中。在現(xiàn)有財政支持的基礎(chǔ)上，中央政府和地方財政應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)村垃圾治理的資金投入，并且設(shè)置?？顚Ｓ弥贫?，確保農(nóng)村垃圾治理工作能夠良好地開展。其次，基層政府應(yīng)該設(shè)立垃圾處理產(chǎn)品和服務(wù)價格的標(biāo)準(zhǔn)，采用多元化的投資模式，保證資金的足量投入，加快農(nóng)村垃圾治理的市場化，在經(jīng)濟狀況發(fā)展良好的城郊農(nóng)村逐漸展開垃圾處理收費制度。最后，治理農(nóng)村垃圾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅僅是政府的責(zé)任，更重要的是調(diào)動每一個村民的積極性，讓村民自愿自覺地加入，才是垃圾處理工作最根本的保證。對農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)宣傳應(yīng)該落實到具體的行動中，加大村民在日常生活中對垃圾分類、回收利用的參與力度，提高村民的環(huán)保意識，運用整個村莊的凝聚力來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

小結(jié)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是處理好人與環(huán)境的關(guān)系，當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開展[1]。垃圾問題是任何一個國家和地區(qū)在發(fā)展過程中都會遇到的問題，它代表了當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟的過程中環(huán)境狀況的改變。在我國，由于農(nóng)村占地面積大、人口眾多、垃圾處理工作發(fā)展晚，導(dǎo)致現(xiàn)如今垃圾處理的工作量巨大[12]，但是，垃圾治理歷來是一項需要多方協(xié)調(diào)、歷時長遠(yuǎn)的工作。我國對于農(nóng)村垃圾的治理處于探索階段，對于垃圾處理中遇到的收集難、轉(zhuǎn)運難、處理難、保持難，資金來源單一化、管理過程碎片化，低垃圾回收率低的問題，必須及時采取相應(yīng)的措施，這樣才能讓政府、地方基層以及民眾都能參與到垃圾治理的工作中來，推進我國美麗鄉(xiāng)村以及美麗中國建設(shè)工作。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint