趙婷

【摘 要】建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的大目標(biāo)之一，推動(dòng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的重要工作內(nèi)容。但由于我國(guó)現(xiàn)階段村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度才剛剛出臺(tái)實(shí)行，而且在實(shí)行期間也遇到了諸多問(wèn)題。本文通過(guò)分析村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度實(shí)施的現(xiàn)行狀態(tài)，指出其中存在的問(wèn)題，并給出合理建議，希望敦促村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度的加快完善。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；產(chǎn)權(quán)登記制度；完善

一、引言

房屋產(chǎn)權(quán)是房產(chǎn)的所有者根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定，所享受對(duì)房屋的各種權(quán)益。在法律上來(lái)說(shuō)，房屋所有者對(duì)房屋財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)在占有、使用、受益以及分配上。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的城市化進(jìn)程，商業(yè)用房、居民買(mǎi)房以及舊城改造的擴(kuò)大，有關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多。為了保證人們?cè)谫I(mǎi)賣(mài)房屋以及對(duì)房屋使用上減少糾紛，需要完善房屋產(chǎn)權(quán)法律制度，從法律上保證房屋所有者的利益。 村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記是具有法律效力的確認(rèn)房屋歸屬權(quán)的形式，是指相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)將房屋買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓時(shí)房屋的所有人變動(dòng)情況記錄在冊(cè)的一種制度?，F(xiàn)階段，村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度在初步實(shí)行中獲得了初步成果，但是也有一部分問(wèn)題相應(yīng)出現(xiàn)，對(duì)于怎樣才能盡快完善村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度還是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度的實(shí)施情況

1.村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記需要較高的成本。我國(guó)對(duì)于村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記所需費(fèi)用有具體的規(guī)定，村鎮(zhèn)住房在進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)不用收取住房登記費(fèi)用，只需要繳納證明房屋所屬權(quán)證書(shū)的工本費(fèi)，在進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，房屋所有人委托相關(guān)部門(mén)對(duì)房屋進(jìn)行測(cè)量時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定。但是我國(guó)政府對(duì)這項(xiàng)收費(fèi)沒(méi)有任何補(bǔ)貼，而如今村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，產(chǎn)權(quán)登記時(shí)的房屋測(cè)繪已經(jīng)在村鎮(zhèn)中慢慢變成了一項(xiàng)收費(fèi)服務(wù)。而村鎮(zhèn)的房屋大都分散，村鎮(zhèn)房產(chǎn)測(cè)繪的成本往往比城市的還要高，這也成為了村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記的主要支出。由于村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)工作還沒(méi)有發(fā)展成熟，但是村鎮(zhèn)房屋具有較為分散，數(shù)量較多的特點(diǎn)，更加造成了他們房屋產(chǎn)權(quán)登記的成本大大提高。

2.村鎮(zhèn)由于在管理制度上的不健全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，造成房屋產(chǎn)權(quán)證件相對(duì)不齊全，只有較少一部分居民具有房屋產(chǎn)權(quán)證明和宅基地使用權(quán)證，其他的多數(shù)只有房屋產(chǎn)權(quán)證或只有宅基地使用權(quán)證。因?yàn)槲覈?guó)較晚才制定出對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)登記的制度，造成村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記的落實(shí)在不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的情況，而且沒(méi)有大規(guī)模的實(shí)施，村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)證件發(fā)放情況也不同。一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于發(fā)展有限，居民的知識(shí)文化水平偏低，經(jīng)常將房屋產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用權(quán)證混為一談，無(wú)法徹底實(shí)施貫徹村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度。

3.村鎮(zhèn)房屋出現(xiàn)較多的違規(guī)現(xiàn)象。村鎮(zhèn)中由于管理制度的不完善，就造成了村鎮(zhèn)宅基地的管理使用不規(guī)范，村鎮(zhèn)房屋出現(xiàn)了各種違規(guī)情況，像占用公共土地、一戶(hù)存在多處宅院，建房地點(diǎn)不符合規(guī)定等。村鎮(zhèn)的居民可以通過(guò)多種方式來(lái)轉(zhuǎn)移戶(hù)口所在地，但同時(shí)這些居民在戶(hù)口轉(zhuǎn)移后還是擁有村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)，這就是“一戶(hù)多宅”。另外有許多居民在建造房屋時(shí)，房屋占地面積嚴(yán)重超過(guò)管理規(guī)定，部分房屋甚至存在不止一個(gè)戶(hù)主，再加上村鎮(zhèn)在地理位置上的特殊性以及人口不穩(wěn)定的原因，造成了村鎮(zhèn)房屋相關(guān)登記工作難以開(kāi)展和順利實(shí)施。

三、完善村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度

1.秉承登記自愿的根本。我國(guó)有明確規(guī)定，村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記需要本著居民自愿登記的原則，不可強(qiáng)制。當(dāng)前我國(guó)基本上還是通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行宅基地使用權(quán)分配制度的實(shí)行和管理，從而造成政府部門(mén)會(huì)對(duì)宅基地上的房屋具有一定的管理權(quán)，這種強(qiáng)制性具有一定的合理因素，但是村鎮(zhèn)居民對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的登記同樣希望自己具有房屋的所有權(quán)，這點(diǎn)也具備一樣的合法性，政府部門(mén)注重的更多是經(jīng)濟(jì)支出問(wèn)題，于是出現(xiàn)了村鎮(zhèn)居民和政府之間的矛盾意見(jiàn)。另外，因?yàn)椴煌貐^(qū)存在不同情況，具有強(qiáng)制性的房屋產(chǎn)權(quán)登記很難在村鎮(zhèn)中大規(guī)模的展開(kāi)，同時(shí)在村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有限的情況下，如果強(qiáng)制執(zhí)行村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記會(huì)更加加重村鎮(zhèn)居民和政府部門(mén)的負(fù)擔(dān)，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法讓村鎮(zhèn)居民主動(dòng)自發(fā)的支持村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度在全國(guó)村鎮(zhèn)的推廣。因此不難看出，強(qiáng)制性的執(zhí)行村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度很難被村鎮(zhèn)居民接受，想要普及這一制度還是要本著居民自愿的原則，不然一定會(huì)在村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記工作中出現(xiàn)更多的問(wèn)題。

2.要規(guī)范村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度的細(xì)節(jié)條款。村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記是房屋管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律條款對(duì)村鎮(zhèn)的房屋所有權(quán)進(jìn)行登記。意思就是村鎮(zhèn)居民在平時(shí)對(duì)房屋的的交易轉(zhuǎn)讓的行為并不規(guī)范，使用和占有了房屋不一定是獲得了房屋的所有權(quán)，只有進(jìn)行了房屋的產(chǎn)權(quán)登記才能獲得具有法律效力的房屋所有權(quán)。只是當(dāng)前在我國(guó)法律文件中，房屋所有權(quán)登記制度的相關(guān)條款還不完善，沒(méi)有出臺(tái)具體詳細(xì)的細(xì)節(jié)條款。盡管不同地區(qū)地方都出臺(tái)了房屋產(chǎn)權(quán)登記制度的文件，但是由于文件內(nèi)容只適用于當(dāng)?shù)氐木唧w情況，根本無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

3.完善村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度的基本前提是要加快完善登記的相關(guān)配套設(shè)施，現(xiàn)階段，在我國(guó)村鎮(zhèn)有許多開(kāi)發(fā)商違法侵占村鎮(zhèn)宅基地的情況，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速城市的周?chē)彐?zhèn)，這一行為不僅損害了村鎮(zhèn)居民的權(quán)利，更加大了房屋產(chǎn)權(quán)登記制度實(shí)施的難度。另外還需要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)部門(mén)及干部的監(jiān)督，以防村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便損害居民合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度的實(shí)行是對(duì)村鎮(zhèn)居民合法權(quán)益的保護(hù)，有利于改善村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)的管理情況并且促進(jìn)村鎮(zhèn)地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)更加具體的房屋管理制度，并對(duì)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出解決措施，使村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度更加完善。

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