我國碳排放權交易試點分析研究

盧潔懿+譚雨婷+楊妮

【摘 要】2011 年 10 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于碳排放權交易試點工作的通知》（發(fā)改氣候辦 [2011]2601 號），批準北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市“兩省五市”在2013—2015 年期間開展碳排放權交易試點。我們將對該“兩省五市”的碳排放權交易試點進行研究。

【關鍵詞】碳排放權交易；交易試點；建議

一、前言

全球氣候變暖，已經被越來越多的國家所關注，導致全球變暖的首要原因就是碳排放問題。為了加快我國經濟轉型速度，保持經濟的可持續(xù)發(fā)展，控制碳排放成為我國經濟發(fā)展中最重要的任務之一。2011 年 10 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市“兩省五市”在2013—2015 年期間開展碳排放權交易試點。作為我國第一批碳排放權交易試點，“兩省五市”應該如何就當地經濟發(fā)展特色界定碳排放權的特點，當前存在哪些問題，又應該如何應對。這些都是我們在下文中即將會分析到的。

二、各交易試點的工作特點

目前，北京、上海、深圳等地碳排放權交易試點實施方案已經出臺。就北京市來說，其總量目標制定嚴格，排放行業(yè)和企業(yè)覆蓋廣泛，提出了“嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點 ”的原則，并確定了“十三五 ”期間能源消費總量控制在約 7700 萬 tce、碳排放總量 2020 年左右達峰、2020 年萬元 GDP碳排放比 2014 年下降約 20% 等戰(zhàn)略目標。相比之下，上海市交易試點的配額總量比較寬松，行業(yè)需求各異，針對不同行業(yè)特點，上海試點在配額分配上采用歷史法與基準線法。除電力行業(yè)外，其它 16 個行業(yè)均考慮先期減排配額；除電力外的其它 9 個工業(yè)行業(yè)均考慮新增項目配額，先期減排配額的設計是上海試點的一大創(chuàng)新。和上海類似，由于經濟發(fā)展的需要，深圳市試點的配額總量也較為寬松?；谶@種理念和方法，深圳為首批納入碳交易的635 家工業(yè)企業(yè)免費發(fā)放配額約 1 億噸。這使得 2015 年這些企業(yè)平均碳強度要比 2010 年下降 32%，既高于深圳平均 21%的減排目標，也高于制造業(yè) 25%的碳強度下降要求。至于廣東省，其總量目標明確，覆蓋的行業(yè)也在逐漸擴大。廣東省將配額總量分為現(xiàn)有控排配額、新增配額和調控配額，并明確提出各類配額的總量，2013年配額總量為3. 88 億噸，相對其他試點而言較為寬松。而納入行業(yè)集中的天津市，采用的是模型估算總量目標。與北京上海深圳等試點覆蓋了服務業(yè)等第三產業(yè)不同，天津市碳排放權交易試點僅覆蓋工業(yè)企業(yè)。而重慶和湖北則是與廣東省類似，將碳排放權交易集中，主要在高耗能企業(yè)，比如水泥以及鋼鐵行業(yè)。

三、各交易試點存在的問題及應對措施

雖然各個交易試點發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中還是存在諸多問題。

1.相關的法律法規(guī)政策不完善，市場監(jiān)管不嚴格

相較于歐美國家和日本等國來說，我國碳排放權交易發(fā)展起步晚，缺乏經驗，導致法律政策整體寬松，約束力有待提高。比如大部分試點的配額分配整體寬松，促使納入企業(yè)的需求有限，尤其個別高耗能企業(yè)（比如鋼鐵行業(yè)）由于市場不景氣而產能過剩，配額大多情況下存在富余，直接造成碳排放權交易市場活躍度和價格的下降。因此，國家根據我國目前的市場發(fā)展形勢，盡快出臺有約束力的法律法規(guī)和政策性文件。當地政府則將國家頒布的法律法規(guī)本土化，制定適宜于當地市場條件的規(guī)定制度，加強市場監(jiān)管。

2.企業(yè)參與度不高，各地區(qū)對于碳排放的認識水平不一

碳排放權交易作為一種可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下的新興產物，還沒有完全被廣大企業(yè)所理解和接納。不同地區(qū)的企業(yè)和個人對于社會責任的認識水平參差不齊，環(huán)保意識的缺乏導致整個市場缺少積極性。因此，各地政府機構應大力宣傳，讓更多的企業(yè)了解并接納其內容和意義。

3.缺乏相關人才，工作開展進度緩慢

目前，我國缺乏碳排放權交易的相關人才，而碳排放涉及的專業(yè)領域范圍廣，行業(yè)跨度大，高校教育對于碳排放的重視程度不高，碳排放核算技術能力有待提高。在這種情況下，教育部要積極傳達推進碳排放課程進入高校，各大高校也應該提高對相應課程和研究的重視程度，多與國內外資深學者進行學術探討，建立專業(yè)的培養(yǎng)機構，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。

4.碳交易的試點過渡方案，啟動時間以及試點之后的走向不明確

由于初步實行碳排放交易權試點措施，導致我國在這方面的態(tài)度以及本身的經驗的匱乏，對于碳交易試點的過渡方案，本身的啟動時間以及試點之后的發(fā)展方向，國家并沒有給予明確的方案以及走向。這就意味著，國家應該盡快明確試點向全國市場過渡時間、過渡方式、試點配額延續(xù)性、地方標準（納入門檻、配額分配、MRV 標準等）如何統(tǒng)一等問題，明確政策預期。

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