鄧建平

【摘 要】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一個(gè)重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)長(zhǎng)期研究關(guān)注的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用

1.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高

萊州市自實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，累計(jì)新增糧食產(chǎn)量6418萬(wàn)公斤，新增蔬菜934萬(wàn)公斤，果品9274萬(wàn)公斤，年新增產(chǎn)值8920萬(wàn)元，新增農(nóng)民收入總額4912萬(wàn)元。

2.優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展明顯加快

突出了優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，項(xiàng)目區(qū)圓蔬菜、果品已具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，高效作物基地面積10多萬(wàn)畝，糧食主產(chǎn)區(qū)成為了糧食加工企業(yè)的重要生產(chǎn)基地。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯提速

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)先后扶持了19個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，我市的水產(chǎn)、養(yǎng)殖、蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

4.示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)

項(xiàng)目區(qū)建成后，設(shè)施配套、效益顯著，成為了當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的示范基地。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)雖然取得顯著成效和示范帶動(dòng)作用，但是在有些方面仍有待改進(jìn)和提高。一是由于村莊的局限性，項(xiàng)目規(guī)劃沒(méi)有打破原有格局實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，工程建設(shè)不平衡的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；二是在項(xiàng)目安排上缺乏連續(xù)性，未形成連續(xù)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)；三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模不夠，沒(méi)有形成較大區(qū)域的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路和方向，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本任務(wù)。萊州市農(nóng)業(yè)資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)；根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施田水林電路的綜合治理，建設(shè)農(nóng)田成方、灌排配套、道路暢通、土地平整、林網(wǎng)適宜、高產(chǎn)高效的園田化農(nóng)田，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.著力扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

要圍繞全市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好開(kāi)發(fā)文章。土地治理項(xiàng)目的安排要根據(jù)全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜，在項(xiàng)目申報(bào)上優(yōu)先立項(xiàng)，在項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；a(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的加工流通龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃，提檔升級(jí)，形成區(qū)域化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

3.著力強(qiáng)化科技支撐

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。（1）加大對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，大力推廣示范名特優(yōu)新品種、新技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技含量，不斷提高開(kāi)發(fā)效益。（2）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在科技推廣中的帶頭作用，把合作社作為新技術(shù)、新品種、新裝備推廣應(yīng)用的示范基地。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。（4）項(xiàng)目建設(shè)要采用新技術(shù)、新裝備，水利工程要大力推行新技術(shù)，實(shí)行灌溉便利化電氣化；運(yùn)用新技術(shù)新儀器進(jìn)行土壤檢測(cè)、病蟲(chóng)害防治等，不斷提高項(xiàng)目區(qū)科技裝備水平。

四、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

（1）要搞好調(diào)研，積極參與做好全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制。按照全市一盤(pán)棋的思路，堅(jiān)持按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。（2）要切實(shí)抓好項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要堅(jiān)持因地制宜、集中連片、綜合治理的原則，按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，整體規(guī)劃，分年分片實(shí)施。（3）科學(xué)選項(xiàng)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)明顯、優(yōu)勢(shì)突出，帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域申報(bào)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與定位，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

2.堅(jiān)持科學(xué)管理

建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)，就要按《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的要求嚴(yán)格管理。（1）做好項(xiàng)目立項(xiàng)前的考察、論證、評(píng)審等前期準(zhǔn)備工作，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備。（2）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，按要求做好項(xiàng)目招標(biāo)、公示、工程監(jiān)理，實(shí)行項(xiàng)目的規(guī)范管理。（3）要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管和工程驗(yàn)收，發(fā)揮好工程監(jiān)理和鎮(zhèn)村監(jiān)督作用，提高工程建設(shè)質(zhì)量。（4）做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則安排資金和項(xiàng)目，確保開(kāi)發(fā)效益。

3.堅(jiān)持科技投入

（1）要加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技投入比例。土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目都要加大科技的投入，用足用好科技經(jīng)費(fèi)，要選好科技推廣項(xiàng)目和建設(shè)單位，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技水平。（2）擇優(yōu)選好科技推廣項(xiàng)目實(shí)施單位，制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)技推廣人員和農(nóng)業(yè)站所積極參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。（3）因地制宜選擇好新品種、新技術(shù)。新品種要達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效，新技術(shù)也應(yīng)達(dá)到實(shí)用、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.堅(jiān)持資金的集中投入

要在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，實(shí)行項(xiàng)目共建、資源共享。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)部門(mén)的高產(chǎn)創(chuàng)建、科技入戶、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)部門(mén)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，集中資金辦大事，達(dá)到開(kāi)發(fā)一片、帶動(dòng)一片，富裕一片。

5.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新多元投入機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的載體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引各類資本落戶農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（2）積極探索新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。（3）積極實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施兩類項(xiàng)目相結(jié)合，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，進(jìn)一步突現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)相融合項(xiàng)目，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中力量打造美麗田園和田園綜合體。endprint