蔡瑜

【摘 要】近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中央和地方各級政府加大了對國計民生的基礎(chǔ)設施投入，每年都有數(shù)萬個基礎(chǔ)建設項目完成驗收并投入使用，而竣工財務決算正是實施基礎(chǔ)建設項目的最后一個環(huán)節(jié)，也是整個工程建設的重要控制環(huán)節(jié)之一。2016年，財政部相繼發(fā)布了《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）、《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號）對基礎(chǔ)建設工程竣工財務決算也提出了規(guī)范性要求。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗對基礎(chǔ)建設工程竣工財務決算管理問題進行思考，并提出一些解決對策，希望能夠為工程決算等相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者提供一定的參考依據(jù)與理論幫助。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；竣工財務決算

竣工財務決算是在建設項目或單個工程完工后，由建設單位財務部門及相關(guān)建設部門，以竣工結(jié)算資料為基礎(chǔ)，編制的用以反映建設項目實際造價和投資效果的文件資料?？⒐へ攧諞Q算對于總結(jié)分析建設過程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平，為有關(guān)部門制定類似工程的建設計劃和修訂概預算定額指標提供資料和經(jīng)驗，有著重要的意義。不過，現(xiàn)階段在我國的基礎(chǔ)建設工程中，還有相當多的建設項目管理人員對于竣工財務決算工作的重要性認識不足，而在實際竣工決算過程中更是經(jīng)常遇到結(jié)算審計實施滯后、資金管理使用不規(guī)范、原材料供應商欺詐舞弊等方面的問題，有待我們進行解決。

一、現(xiàn)階段基建項目竣工財務決算管理常見問題

1.建設項目施工單位對竣工財務決算工作管理不夠重視

現(xiàn)階段我國建設施工單位普遍存在著重建設、輕管理的現(xiàn)象。而財務管理的重點也僅僅停留在項目建設投資與管理手段上面，特別是對投資額與產(chǎn)出率等財務數(shù)據(jù)過度關(guān)注，而忽略了項目竣工財務決算環(huán)節(jié)管理的重要性。我們必須清楚地認識到，整個的財務核算工作僅僅是財務決算的一小部分，除此以外其中還包括了已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)管理與交接工作等。在基建工程項目竣工后，所涉及到的固定資產(chǎn)計價工作，倘若基礎(chǔ)的決算管理問題得不到準確計量，那么后續(xù)的計算準確更是無從談起。

完工后移交給項目管理單位的資產(chǎn)清單需要準確、清晰和完整，所以要嚴格審核。通常情況下基建項目費用與成本包括基建項目建安成本、采購設備以及安裝設備所發(fā)生的相關(guān)費用和一些其他待攤費用。這里特別要強調(diào)的是待攤費用分配是否合理對整個項目至關(guān)重要，而在實際操作中又往往最容易被忽視，它的有效、科學分攤和分配，直接影響到了固定資產(chǎn)的價值，同時還會影響到后續(xù)的固定資產(chǎn)折舊計提計量。鑒于上述情況，建設單位對于施工財務決算管理工作必須要提起足夠的重視，只有這樣才能夠協(xié)調(diào)好各個部門的財務竣工決算工作。

2.工程建設項目竣工決算資料的不完善導致了整個基建項目的投資評價

基建工程項目在進行財務決算后，不僅要以報告的形式來對工程項目資金使用情況、建設周期、建設財務狀況等因素進行全方面的評價，同時這也是對整個工程建設項目執(zhí)行過程中對概算情況的一種細化考察。管理者通過對概算與工程實際造價子項目的分析、對比，來查找影響整體工程造價超值的原因，并通過這種評價和分析來為后續(xù)的項目投資進行經(jīng)驗的總結(jié)。不過在實際的工作中，很多建設單位依舊存在基建項目管理基礎(chǔ)薄弱的問題，久而久之在沒有得到妥善處理的時候，最終導致在建工程管理過程中出現(xiàn)了一些紕漏，特別是財務管理薄弱的狀態(tài)下，直接導致了竣工財務決算工作無法順利進行。而很多基建工程項目由于建設資料、建設數(shù)據(jù)的存儲不完善，導致了設計資料、招標資料、建設項目材料耗用、施工重大調(diào)整等相關(guān)資料的記錄不完善，很大程度上對基本建設項目的投資評價起到了負面作用。

3.建設期形成的固定資產(chǎn)與價值不匹配

基建項目竣工環(huán)節(jié)的財務決算職責，其中重要的一個工作重點便是清查、盤點與移交相關(guān)資產(chǎn)?，F(xiàn)階段在建工程過程中，對于固定資產(chǎn)的輔助設備與材料運輸費用并沒有嚴格的進行核算與登記，特別是在項目建設過程中所涉及的一些報廢資產(chǎn)設備沒有及時展開固定資產(chǎn)清理核算工作，而在建工程完工后對于剩余的材料物資更是沒有做到二次核算、登記、入庫。如果業(yè)務單位對這種資產(chǎn)盤點工作重視力度不到位、工作環(huán)節(jié)銜接不緊密，那么很容易在資產(chǎn)移交過程中產(chǎn)生巨大的差錯，嚴重的還會導致國家財產(chǎn)與資源的流失。

二、加強基建項目竣工的財務決算管理對策

1.從項目單位做起提高領(lǐng)導的重視程度

任何項目施工單位均要將基建項目竣工財務決算工作提升到一個重要的地位來抓，通過強化基建項目的竣工財務決算領(lǐng)導，要求甲方、乙方、以及第三方等多家單位的管理者都應負起責任。同時組織專業(yè)人員對資產(chǎn)的財務核算部門、基礎(chǔ)建設項目管理部門等相關(guān)環(huán)節(jié)進行高度配合，完成竣工的財務決算工作。另外，項目單位還應當將基建項目竣工財務決算工作情況納入到企業(yè)的績效考核評價系統(tǒng)中來，將項目負責人所管轄的基建竣工財務決算管理成果與結(jié)果共同納入到對該領(lǐng)導的考核內(nèi)容，以此來強化項目單位以及相關(guān)人員的工作積極性與工作準確性，在做好基建建設項目竣工工作的同時做好財務決算管理工作。

2.引入基建項目的多維度管理，為日后的竣工決算打下基礎(chǔ)

建設項目管理的過程中應引入風險導向的理念，首先在項目概算過程中必須要將概算進行詳實的分類，對可能出現(xiàn)與概算不符的情況應盡量予以避免，對實際決算過程中發(fā)生的超支和節(jié)余情況，應當分析其原因是否合理，對于不符合同協(xié)議的支出、無票據(jù)或者缺少必要審批流程的支出，不準計入項目成本支出。其次是在項目的實施過程中要嚴格的執(zhí)行基建項目財務管理規(guī)定，為日后的竣工決算打下堅實基礎(chǔ)。其中要特別注意對于一些待攤支出的估算，必須符合實際，對于暫估入賬的費用要確定是否有相應的合同簽訂等。最后還應當對一些資金用途進行明確，確定是否有項目的相關(guān)批復文件，其來源的渠道有無按照批復要求進行撥付等，以此來保證財務等其他關(guān)聯(lián)部門開展資金管理工作。

3. 加強對政府投資項目財務決算的清理與督導

各級政府是基礎(chǔ)建設項目的投資主體之一，同時政府投資又有著題量大、涉及面廣、情況復雜的特點，部分項目已投入實際使用，但因個別遺留問題，遲遲未能完成竣工決算，根據(jù)財政部《基本建設財務規(guī)則》（政財部第81號令）、建設部《建設工程承包與發(fā)包計價管理辦法》（建設部令107號）等文件的規(guī)定，定期對項目開展財務決算檢查是非常有必要的，通過清理一方面可以完成一批已交付使用的在建項目的核銷或轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，規(guī)范政府投資項目管理，夯實固定資產(chǎn)家底；另一方面對于決算時間長、進度遲滯的項目，可列入重點監(jiān)督項目，對建設單位不按規(guī)定編制財務決算的，通過控制資金等手段進行約束。

4.提升基建項目財務人員的業(yè)務水平

項目建設單位的財務人員必須發(fā)揮出管理職能，對于這部分專業(yè)人員不僅要求他們具備高超的專業(yè)水平，同時還應當具備一定的審核項目合同的能力。對于每一張工程建設項目發(fā)票均要確保資金的安全支付與合理支付。同時，財務管理人員還應當結(jié)合建設工程的特點來科學地增設會計科目，同時考慮到工程財務管理工作的需要來建立相應的合同檔案以便備查。

三、總結(jié)

綜上所述，基建項目的竣工財務決算工作是整個基建財務工作中的重中之重，不僅是工程項目建設結(jié)果的重要體現(xiàn)，同時也是辦理新增固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要憑證與依據(jù)。雖然國家為了強化基本建設管理的財務管理工作制定了諸如《基本建設財務管理規(guī)定》等系列規(guī)定，但在實際的工作執(zhí)行中依舊存在一些問題有待解決，我們每一名從業(yè)人員都應當在強化基礎(chǔ)建設工程竣工財務決算管理的同時，不斷發(fā)現(xiàn)問題、與時俱進的學會改善問題的手段，以此來確保我國的基建項目財務決算工作穩(wěn)中求升。

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