汪勝洪

【摘 要】根據(jù)黨的十八屆三中全會在全面深化改革中作出的重大戰(zhàn)略部署，在深化改革中重點就是財政改革，具體到稅務部門就是全面推進稅收管理改革，實現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化?；诖?，本文分別從稅收管理改革存在的問題和新形勢下全面推進稅收管理改革具體措施兩個方面開始進行探討。

【關鍵詞】新形勢； 稅收管理；改革

一、前言

在新形勢下，國內深化稅收管理改革，加強了各界對稅收管理改革的認識，這在一定程度上促進我國稅收管理改革。當然在稅收管理改革方面還存在不足，如成果不具體，相關理論研究少等。另外，我國對于稅收相關課題研究較晚，理論研究相對西方國家較差。

二、稅收管理改革存在的問題

1.稅收法制建設存在缺失

稅收管理制度改革正在進行，其中存在著很多問題，即我國相關法律法規(guī)一直沒有跟上改革的進程，納稅評估的風險應對依然沒有法律依據(jù)、定位不明確，以及相關程序不科學。另外，基層的機關為了應對考核，替代納稅人申報，嚴重混淆了雙方權利義務，從而增加了基層壓力。

2.征管資源配置效率不高

稅收管理級在專業(yè)分化格局中的優(yōu)勢不明顯，扁平化管理需要進一步的深化。省局機關在專業(yè)化管理方面作用不明顯，重點稅源分級還得進一步完善，稅收管理機構受人力資源配置的影響，受制于征管機構，另外風險管理還只能依靠組建團隊來進行。

3.專業(yè)化分工協(xié)作不到位

基礎管理方式還不夠完善，僅僅把稅收管理服務機構、基礎管理機構和專業(yè)化的結構進行了劃分，但實際運行中問題依然存在，尤其是業(yè)務銜接上。有些工作流程，例如個體稅收、優(yōu)惠落實等工作，都需要多事項的協(xié)調配合，并且在配合方面存在許多問題。

4.數(shù)據(jù)情報支撐力不夠

數(shù)據(jù)的加工力不強，以至于后續(xù)分析及風險應對力不足。從情報采集過程來看，采集的質量不高，只是將數(shù)據(jù)簡單的導入，沒有進行具體的分析，并且信息采集的范圍與數(shù)量不高。稅收風險分析效率有待加強，靶向性問題仍然存在。

三、新形勢下全面推進稅收管理改革具體措施

1.加強稅收法制制度建設

隨著全國各地稅收征管改革進程的加快，稅收的征管法必須加快修訂的進度，為稅收管理改革預留法理的空間。并且進一步規(guī)范納稅的申報、稅務的稽查工作、法律的救急等為核心的稅收管理流程，強化稅務機關信息的獲取、采集，確立納稅人法律責任和社會信息報送的法律責任。進一步強化稅收管理制度的支撐，取消原有按照責任分區(qū)設定稅收管理員的各項職責，對稅收管理進行合理分工，將稅收管理人員工作充分的體現(xiàn)。另外，積極推進行政審批制度的改革，切實將改革措施落實到實處，深化稅務行政審批制度改革，對審批權利進行整合與頒布，稅收管理做到位。建立稅收管理職責清單制度，準確的界定稅務機關遵從管理職責范圍，確保簡化政權落實到實處。

2.構建扁平化稅收組織體系

為了實現(xiàn)扁平化稅收組織體制，目前稅務部門以稅收遵從管理清單為依據(jù)，并通過壓縮管理層級將重點坐實。兩級業(yè)務管理體系職能分布將現(xiàn)有的層級由四級轉變?yōu)槭?、市、縣三級，在保持稅收管理機構基本不變的前提下，按照要求對原有的四級機關進行職責分工，以構建分級的管理體制。首先，省局層面的設計主要包括以數(shù)據(jù)中心為載體、面向全省的數(shù)據(jù)情報管理、稅收風險分析應對任務管理板塊。他們的職責是負責全省稅收風險規(guī)劃制定、數(shù)據(jù)情報規(guī)劃采集等。其次，市局層面職能主要包括以納稅服務機構為載體面向市區(qū)納稅人的服務板塊和以機關業(yè)務為載體面向全市風險管理板塊。具體內容主要包括負責納稅人的納稅服務、負責納稅人稅收的評定等。最后，縣局層面設計包括稅收服務機構為載體面向全縣的服務板塊和以機關科室為載體的風險管理板塊。主要內容為負責全縣納稅人基礎納稅服務、負責小稅源評定等。

3.強化稅收管理能力建設

強化稅收管理建設首先需要建立一體化的稅收業(yè)務格局，進一步完善社會資源，使原有服務進一步優(yōu)化升級，政府在期間也要服務好納稅人，并與其建立好信任關系。其次，建立面向社會需求采集網絡工作，健全國稅機關的新體制。健全任務管理辦法，切實的減輕納稅人的負擔，規(guī)范機關的管理行為。最后，應成立省、市、縣稅收專家委員會，完善稅收政策，咨詢回復等管理體系。并加快納稅服務的電子化、可視化，以及智能化，逐漸降低實體辦稅業(yè)務流量。

4.建立健全的稅收保障體系

建立健全的稅收保障體系，需要穩(wěn)固信息技術的支撐，以網絡技術創(chuàng)新為推動力，建立先進技術戰(zhàn)略，全面促進各項工作的轉型與升級。保證信息不泄露的同時建立稅云平臺，打造先進的數(shù)據(jù)處理中心。其次，稅收保障體系還需要高效的人力資源支撐，建立人力資源稅收管理職責，圍繞招錄、績效考核、薪資福利等重要環(huán)節(jié)，逐漸實現(xiàn)人力資源的流程化、一體化運作。另外，人才培養(yǎng)是關鍵，制定相關專業(yè)人才培養(yǎng)與其發(fā)展規(guī)劃，建立稅收管理職責相對應的人才等級管理體系。最后，需要進一步規(guī)范行政后勤保障體系，加快電子政務建設，健全行政管理流程，健全發(fā)言人制度，及時響應各種社會的關注，健全預算管理制度，優(yōu)化支出結構，建立稅收保障科學化與服務的人性化，進一步精細后勤保障體系。

四、結論

綜上所述，新形勢下全面推進稅收管理改革，需要正確的理解稅收管理改革的意義，同時根據(jù)稅收管理改革存在的問題，即稅收法制建設存在缺失、征管資源配置效率不高、專業(yè)化分工協(xié)作不到位、數(shù)據(jù)情報支撐力不夠，給予相應的稅收管理改革具體解決措施，才能進一步推進稅收管理改革。

參考文獻：

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