精準(zhǔn)發(fā)力為企業(yè)困難職工撐起保護(hù)傘

劉少林

對困難職工幫扶救助工作是工會履行職能、協(xié)助黨委和行政開展好各項(xiàng)穩(wěn)定工作的重要切入點(diǎn)，是目前各級工會組織工作的前沿和窗口，更是實(shí)現(xiàn)職工共享改革發(fā)展成果、保障和改善民生的應(yīng)有之義和全面建設(shè)小康社會的必然要求，意義重大。

近年來，中鐵五局把對困難職工群體實(shí)施幫扶救助作為企業(yè)黨政高度重視的民生工程，列入為廣大職工解難事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，通過幫扶救助運(yùn)轉(zhuǎn)制度，精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)力，傾力為企業(yè)351名困難職工撐起保護(hù)傘，有力地促進(jìn)了企業(yè)和諧發(fā)展。

構(gòu)建制度健全覆蓋面廣的

四大幫扶救助體系

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，中鐵五局建立健全了困難職工群體四大幫扶救助體系，幫扶救助工作基本覆蓋中鐵五局所有困難職工群體。

一是構(gòu)建并不斷完善以黨政為主導(dǎo)的困難職工幫扶救助保障體系。通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運(yùn)作，形成困難職工群體利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，落實(shí)與完善了職工就業(yè)、待崗、內(nèi)退、離退休、傷殘、職業(yè)病、困難職工最低生活保障等一系列政策及制度，多層面、全方位維護(hù)職工特別是困難職工權(quán)益，形成了就業(yè)有人管、待崗有人助、困難有人幫、權(quán)益有保障的良好局面。

二是構(gòu)建了以工會牽頭主抓的幫扶救助保障體系。全局各級工會組織建立健全困難職工檔案，按照“分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、一戶一檔、動態(tài)管理”的原則，做到“五清、六知”（做到困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清、家庭成員情況清、家庭成員就業(yè)需求清；知聯(lián)系電話、知生活狀況、知困難原因、知患病情況、知子女情況、知家人低保情況）。全局工會堅持將“三不讓”幫扶、“冬送溫暖、夏送清涼、常送關(guān)懷”“三聯(lián)系”結(jié)對幫扶、勞模慰問、職業(yè)病和傷殘職工慰問、離退休職工慰問等活動內(nèi)容納入幫扶救助保障體系建設(shè)，在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、資金來源、資金使用、工作重點(diǎn)、管理方式方法等方面積極拓展載體，挖掘潛力，創(chuàng)新方法，為全面開展困難職工幫扶救助提供了有力的工作平臺。

三是構(gòu)建了以職工互助補(bǔ)充保險為依托的幫扶救助應(yīng)急保障體系。以職工自愿參加的互助補(bǔ)充保險基金會是由局工會組織主辦的，具有社會保障補(bǔ)充性質(zhì)的企業(yè)內(nèi)部職工經(jīng)濟(jì)互助互濟(jì)組織，主要解決職工大病問題，在職工醫(yī)保報銷的基礎(chǔ)上，最高補(bǔ)償額為每年10萬元，大大緩解了職工的精神和經(jīng)濟(jì)壓力，為職工筑起了又一道抵御風(fēng)險、戰(zhàn)勝病困的防線。隨著辦法措施的不斷完善，全局工會保障體系工作向基層深入，向項(xiàng)目深入，向內(nèi)退、待崗職工深入，做到了點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了補(bǔ)充保障、互利共贏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、服務(wù)企業(yè)與職工的作用。

四是構(gòu)建了以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率的結(jié)對幫扶困難職工保障體系。全局建立了副處職（局為正處職）以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難職工制度、工會常委聯(lián)系職工困難戶制度、女工常委聯(lián)系單身困難女職工家庭制度，簡稱為“三聯(lián)系”幫扶制度。凡被列為特困、重困的職工，基本上都有局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)對幫扶，從物質(zhì)上進(jìn)行資助，從精神上給予關(guān)心，體現(xiàn)了黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職工的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)心中有職工、職工心中有企業(yè)，融洽了干群關(guān)系，凝聚了人心，鼓舞了士氣，促進(jìn)了企業(yè)的和諧建設(shè)。

精準(zhǔn)發(fā)力 注重實(shí)效

落實(shí)好六種幫扶救助形式

在四大幫扶救助體系框架下，中鐵五局結(jié)合實(shí)際并針對具體情況，對困難職工群體實(shí)行六種幫扶救助形式，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

一是依靠政策幫扶救助。通過積極協(xié)助特困家庭納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)救助保障體系，解決困難職工家庭基本生活保障；通過為長期生病住院不能工作的職工辦理病退手續(xù)，緩解職工生活壓力。機(jī)械化公司工會、社管中心針對3名長期因患精神疾病、癌癥等重大疾病不能上班的困難職工，積極主動與湖南省社保聯(lián)系，幫助其辦理病退。五公司工會積極主動與當(dāng)?shù)亟值篮兔裾块T聯(lián)系，對符合低保條件的困難職工或職工家屬納入地方低保。

二是通過就業(yè)幫扶救助。在同等條件下，對有勞動能力的下崗困難職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，爭取再上崗。通過采取幫助解決困難職工子女、家屬就業(yè)方式提高家庭收入。在二公司工會協(xié)調(diào)下，2016年底，公司人事部僅在浦梅項(xiàng)目部就政策性安置了20余名困難職工和待崗職工在項(xiàng)目勞動強(qiáng)度較低、技能要求水平不高的崗位上就業(yè)。機(jī)械化公司濱江新區(qū)項(xiàng)目職工姚勝蘭，患有多種疾病，常年生病住院無法上班，其丈夫所在單位也倒閉無工作，公司濱江新區(qū)項(xiàng)目將其丈夫作為外聘人員使用，實(shí)現(xiàn)了解困脫困。

三是通過助醫(yī)幫扶救助。企業(yè)對因病困難職工實(shí)現(xiàn)“三不讓”助醫(yī)和職工互助保險（會員）雙重保障，做好病程長、花費(fèi)高的患病職工的幫扶救助，不僅是對困難職工心理上的慰藉，更是在一定程度上緩解了職工巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全局“三不讓”助醫(yī)支出資金達(dá)563.1萬元，職工互助保險基金會為3 043人次、互保會員理賠近500萬元。

四是通過助學(xué)幫扶救助。對困難職工子女進(jìn)行“金秋助學(xué)”，確保困難職工子女完成學(xué)業(yè)。2016年，全局在“金秋助學(xué)”活動中為431名職工子女發(fā)放助學(xué)款79.3萬元，解決職工后顧之憂。機(jī)械化公司職工羅德凱因病后一直在家休養(yǎng)無法上班，僅拿不到600元的長病工資，雙胞胎兒女今年讀高三，生活特別困難，去年10月公司工會將他納入兜底幫扶對象，每年定期給他孩子金秋助學(xué)幫扶。

五是堅持結(jié)對幫扶救助。全局堅持領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工“三聯(lián)系”制度，確保每個特重困職工家庭都有干部幫扶，增強(qiáng)了困難職工戰(zhàn)勝困難的信心。多年來，五局各級領(lǐng)導(dǎo)干部秉承結(jié)對幫扶救助困難職工的優(yōu)良傳統(tǒng)，2017年，全局共有258名領(lǐng)導(dǎo)干部與305戶特重困戶結(jié)成“一對一”幫扶對子，讓職工感到了組織的溫暖。

六是實(shí)行保障幫扶救助。對無勞動能力的困難職工家庭給予定期補(bǔ)助，為其提供基本生活保障。2016年，全局在“三不讓”中為困難職工支付補(bǔ)助款675.3萬元。二公司特困職工何金家庭面臨“一家兩癌癥、全家無勞力”的巨大困難，一個家庭即將崩潰，公司工會報公司黨委和上級工會同意，特批了5萬元的一次性困難補(bǔ)助，各基層單位職工也主動伸出援手，為其捐贈愛心款5.73萬元。endprint

強(qiáng)化認(rèn)識 務(wù)實(shí)推進(jìn)

完善幫扶救助體系的意見建議

推動困難職工解困脫困是國家脫貧攻堅的重要組成部分，到2020年實(shí)現(xiàn)困難職工全部解困脫困，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，務(wù)實(shí)持續(xù)推進(jìn)幫扶工作。

一是務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中鐵五局做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》《中鐵五局工會關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工精準(zhǔn)幫扶工作的通知》要求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運(yùn)作、員工參與的幫扶工作格局。各級黨委要把推進(jìn)困難職工解困脫困工作與加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)結(jié)合起來，與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，帶頭部署推進(jìn)、帶頭督促檢查，加大人力、物力、財力投入，確保在年初預(yù)算編制中安排一定比例的困難職工幫扶專項(xiàng)資金，并逐年增加。

二是務(wù)必強(qiáng)化各級工會組織的主體功能。各級工會要積極協(xié)調(diào)各部門對接困難職工需求，用好用足各項(xiàng)幫扶政策。要進(jìn)一步明確工會幫扶工作的“精準(zhǔn)目標(biāo)”，強(qiáng)化精準(zhǔn)識別幫扶對象，立足職工需求，找準(zhǔn)“窮根”，一戶一策“對癥下藥”。堅持節(jié)假日走訪慰問的“定時幫扶”，堅持針對幫扶對象的實(shí)際困難開展“隨時幫扶”，堅持針對困難的不同情況開展“優(yōu)先幫扶”，堅持針對困難職工的一些重大特殊困難集中力量進(jìn)行“重點(diǎn)幫扶”，堅持針對工會組織自身難以解決的問題開展“聯(lián)合幫扶”。

三是務(wù)必“對癥下藥”，實(shí)打?qū)嵉亻_展幫扶救助工作。要進(jìn)一步夯實(shí)中鐵五局“四大幫扶救助”體系，通過幫助“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”解困脫困一批，通過幫助納入國家社會保險制度覆蓋一批，通過幫助納入大病保險和醫(yī)療互助保險保障一批，通過幫助社會及企業(yè)救助兜底一批。同時，幫助困難職工家庭上學(xué)子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，結(jié)合局和上級組織開展的“金秋助學(xué)”活動，制訂兌現(xiàn)按年度享受入學(xué)期間所需生活費(fèi)的補(bǔ)助實(shí)施方案，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

四是務(wù)必不斷提升困難職工隊伍技能素質(zhì)，增強(qiáng)其自我造血功能。全局黨政工團(tuán)各級組織要全力推進(jìn)素質(zhì)提升工程，全方位多渠道開展適合企業(yè)發(fā)展和職工職業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其要為困難家庭職工職業(yè)技能培訓(xùn)開綠燈，不斷探索適應(yīng)市場需求的新型培訓(xùn)模式和方法，提高困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各級工會要充分利用職工文化陣地、困難職工幫扶中心、職工夜校等陣地和資源，積極協(xié)調(diào)行政有關(guān)部門，直接針對工程項(xiàng)目的工作崗位一對一培訓(xùn)，達(dá)到條件的及時安排上崗；因工程任務(wù)銜接暫不能安排上崗的特重困職工，要在新工程開工時優(yōu)先安排上崗。

五是務(wù)必加強(qiáng)基層職工服務(wù)幫扶機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。通過豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)功能，采取“請進(jìn)來走出去”相結(jié)合的方式，開展集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、觀摩交流等，拓展幫扶人員特別是基層工會干部的思維和視野，讓基層幫扶人員學(xué)會用新知識新理論新要求以及發(fā)展的眼光和方式開展工作，努力把自己鍛煉成幫扶服務(wù)工作的行家里手。

（責(zé)任編輯：李萬全）endprint