鮑旭平

十八大以來，黨中央對黨建工作的要求不斷提升，從群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨的力度不斷加大。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，要堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到那里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在那里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。一汽解放汽車有限公司無錫柴油機廠（以下簡稱錫柴）始建于1943年，是國內(nèi)歷史最悠久的柴油機廠之一。在企業(yè)的發(fā)展歷程中，錫柴始終重視黨組織建設(shè)，夯實黨的基礎(chǔ)。近年來，面對新形勢，對照中央和上級黨委的新要求，錫柴不斷創(chuàng)新方法，努力探索構(gòu)建黨建工作量化考評體系，提升黨建科學(xué)化水平，為企業(yè)發(fā)展提供了組織保障、隊伍保障和人才保障。

構(gòu)建量化考評體系的背景和意義

從宏觀層面來看，主要體現(xiàn)為“三個需要”：一是全面從嚴(yán)治黨的需要。習(xí)總書記說過，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。只有嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實、管黨治黨，才能確保黨始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是“制度治黨”的需要。按照于法周延、于事簡便原則，黨中央大力整頓黨內(nèi)法規(guī)，扎實推進(jìn)制度的立、改、廢。三是“把抓好黨建作為最大政績”來推進(jìn)的需要。這也是我們當(dāng)前聚精會神抓黨建、嚴(yán)格落實管黨責(zé)任、周密部署黨建工作的現(xiàn)實需要。

從中觀層面來看，主要體現(xiàn)為“三個更大”：一是上級黨委要求，要以更大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，落實從嚴(yán)治黨的各項任務(wù)，通過加強黨建KPI考核，樹立聚精會神抓黨建的鮮明導(dǎo)向。二是大數(shù)據(jù)時代，將數(shù)學(xué)算法運用于黨建工作，通過“讓數(shù)據(jù)自己說話”的方式，可以更大地提高黨組織在復(fù)雜情況下的掌控能力。三是新常態(tài)下，如何更好地落實“兩個責(zé)任”，助力企業(yè)改革發(fā)展？必須嚴(yán)肅黨的建設(shè)，以更大的勇氣提高黨建工作自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的需要。

從微觀層面來看，主要體現(xiàn)為“四個有利于”：一是強體系，有利于提高錫柴黨建制度運行科學(xué)化；二是強執(zhí)行，有利于提高黨建重點工作落實力；三是強示范，有利于提高黨支部和黨員的先進(jìn)性；四是強管理，有利于提高黨建工作體系創(chuàng)新力。通過“四個強“，切實提升黨建體系的實力、黨組織的活力、黨務(wù)干部的工作能力。

推進(jìn)量化考評體系的問題和難點

工作內(nèi)容復(fù)雜煩瑣，詳細(xì)界定難度大。俗話說，“上面千根針，下面一條線。”形象地說明了黨建工作的覆蓋面廣以及工作的務(wù)虛繁雜性。從具體內(nèi)容來看，有黨支部建設(shè)、干部管理、黨員教育等；從量化分類看，既有可通過“分值”評價的黨員建功積分活動等，又有可通過“是否”或“有無”進(jìn)行評價的程序類、實務(wù)類工作，還有只能通過主觀評價“優(yōu)秀”“合格”進(jìn)行的務(wù)虛化效果評價工作，如：民主評議、民主生活會等；從工作落實層面看，有黨委系統(tǒng)抓的綜合策劃，黨群部門專線抓的管理事項以及黨支部具體抓的目標(biāo)導(dǎo)向。

考評內(nèi)容涉及面廣，準(zhǔn)確量化難度大。黨建工作廣泛涉及管思想、管組織、管作風(fēng)等方面，工作任務(wù)軟，內(nèi)容虛，工作定位、內(nèi)涵、邊界難界定，所以很難像生產(chǎn)經(jīng)營一樣，按照計劃目標(biāo)和任務(wù)的完成情況進(jìn)行合理的考核。如：在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方面，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計過于瑣碎，偏重基礎(chǔ)性，沒有突出能反映問題的重點和關(guān)鍵點的問題；在考評參數(shù)方面，容易出現(xiàn)缺失科學(xué)度量性、繁瑣抽象、操作性不強、不夠清晰明了的問題；在評價主體方面，容易出現(xiàn)憑印象打分，憑喜好打分，憑關(guān)系打分，敷衍了事等現(xiàn)象；在指標(biāo)設(shè)置方面，由于沒有兼顧正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)，導(dǎo)致考評的模糊化。

職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，統(tǒng)一管理難度大。前幾年，企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍新老交替，很多同志都是剛剛從事黨務(wù)工作，因為專兼職崗位的不同、個人能力的高低、對工作理解和精力安排的差異，很難用同一把尺子來管理。

習(xí)近平總書記說過：“天下事，作于細(xì)，成于嚴(yán)?！币嵘h建工作水平，必須通過建立細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化的考評體系，強化考核導(dǎo)向，以釘釘子精神，務(wù)實抓，深入推，通過制度的推進(jìn)來保證黨建工作的執(zhí)行力，以制度來監(jiān)督人、管理人、激勵人，這才是提升錫柴黨建工作執(zhí)行力最長久最有效的辦法。

實行量化考評體系的步驟和方法

明確定位，緊扣“圍繞中心，服務(wù)大局”中心。針對“工作內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，詳細(xì)界定難度大”的問題，經(jīng)過分析、討論，我們認(rèn)為必須找到一個清晰的定位，緊扣定位，抓綱舉目，牽一發(fā)而帶全局，才能破解一團(tuán)亂麻的局面。這個定位，就是推進(jìn)和服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。一要強化目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，落細(xì)落小落實黨建工作任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)營指標(biāo)實現(xiàn)。二要強化資源匯聚，優(yōu)化整合黨建體系的思想、組織、政治等各項資源，實現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營、管理、服務(wù)等各項工作的相互融入、良性互動。三要強化分級管理，按照“全局抓、分步推”原則，做好黨委、黨支部、黨員三大層級的責(zé)任分解以及工作監(jiān)管“四庫”的建立，進(jìn)行精準(zhǔn)管理。

完善制度，緊扣“多點發(fā)動，全面覆蓋”目標(biāo)。針對“考評內(nèi)容涉及面廣，準(zhǔn)確量化難度大“的問題，我們統(tǒng)籌思考，科學(xué)部署，堅持“全局和局部相匹配、治標(biāo)與治本相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相促進(jìn)”的原則，嚴(yán)格制度設(shè)計，科學(xué)考量評價指數(shù)。我們從黨委、黨支部、干部、黨員四個層面著手，著力推行數(shù)字化考評標(biāo)準(zhǔn)，做到多點發(fā)動，全面覆蓋。

黨委層面，嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨要求，繪制黨建地圖，理出任務(wù)清單，從任務(wù)完成的計劃時間、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價分值、執(zhí)行部門、執(zhí)行指標(biāo)等方面，明確量化考評標(biāo)準(zhǔn)。同時，全新制定《錫柴黨委會議事規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范錫柴黨委會議各項制度的落實，確保黨的各項方針和政策得以貫徹執(zhí)行。

支部層面，推行黨支部工作責(zé)任狀，將黨委的工作內(nèi)容、黨支部三大建設(shè)內(nèi)容細(xì)化分解，逐一明確考評標(biāo)準(zhǔn)、考評分值以及考評方法和歸口部門。推行“四有”標(biāo)準(zhǔn)化黨支部（有陣地、有計劃、有活動、有效果），做到計劃在前、活動有序、效果可期、群眾知曉。

干部層面，按照習(xí)近平總書記“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實”要求、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等要求，先后修訂了3個關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任用及考評管理規(guī)定，突出了對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作協(xié)調(diào)、為民服務(wù)、主動擔(dān)責(zé)等方面的考量。特別是針對領(lǐng)導(dǎo)干部考評，重新定義了“五個一”干部考評10個要素30條標(biāo)準(zhǔn)，增添了干部問責(zé)內(nèi)容，以及年度“結(jié)果反饋”項，樹立了干部考評新標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)問責(zé)新導(dǎo)向。endprint

黨員層面，推行黨員建功積分考評指導(dǎo)辦法，對黨員的義務(wù)、責(zé)任和要求等明確了具體內(nèi)容和考評標(biāo)準(zhǔn)，切實引導(dǎo)廣大黨員提素質(zhì)、強能力，處處體現(xiàn)比群眾高一格的先鋒形象。

落實責(zé)任，緊扣“整體聯(lián)動，分級落實”要義。針對“職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，統(tǒng)一管理難度大”的問題，從責(zé)任落實和服務(wù)指導(dǎo)著手，依托各管理專線，細(xì)分責(zé)任，分兵把守；層層壓緊、上下互動，使責(zé)任落實縱向到底、橫向到邊。

在“方針管理”方面，明確思想、組織、品牌、文化建設(shè)四個板塊由黨建部門負(fù)責(zé)；廉政建設(shè)板塊由紀(jì)委負(fù)責(zé)；群團(tuán)建設(shè)方面由工會、團(tuán)委負(fù)責(zé)。在“日常管理”方面，組織、宣傳工作體系由黨建部門負(fù)責(zé)；紀(jì)檢工作體系由紀(jì)委負(fù)責(zé)；保衛(wèi)工作體系由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；工會工作體系由工會負(fù)責(zé)；共青團(tuán)工作體系由團(tuán)委負(fù)責(zé)，系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌分工、條線管理，形成體系聯(lián)動的管控格局。

2017年，錫柴黨委又探索建立了黨建工作“四庫全書”，用1個工作計劃（黨支部工作年度執(zhí)行計劃）加4個工作總庫（思想教育庫、組織資源庫、工作制度庫、保障支撐庫），將黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法、步驟等進(jìn)行了立體展示，成為黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的展示館、支部工作的全景圖、黨務(wù)干部的工具書，幫助黨務(wù)干部更好地開展工作。

嚴(yán)肅考核，緊扣“科學(xué)評估，結(jié)果運用”方針。如果說前面三個環(huán)節(jié)明確的是黨建量化考評工作“抓什么”“怎么抓”“誰來抓”的問題，那么考核就是“抓不好怎么辦”的問題，這是確保黨建量化工作取得成效的關(guān)鍵。

考評原則，做到“四個結(jié)合”，即：基礎(chǔ)工作和重點工作相結(jié)合，定量評價和定性評價相結(jié)合，綜合分析和多維評價相結(jié)合，過程評價和結(jié)果評價相結(jié)合。

流程方法，主要是“六個步驟”“三大方法”：六個步驟指日常動態(tài)記錄，月度累計匯總，季度例會通報，階段工作調(diào)研，半年工作評定，年度綜合評價。“三大方法”指的是“審”——審查各類工作臺賬、表格、資料；“聽”——聽取檢查匯報、群眾評議；“談”——做好階段調(diào)研、走動管理。

結(jié)果運用，這是最重要的一關(guān)，沒有應(yīng)用就談不到落實，所有的一切都是空炮。黨建量化考評結(jié)果將作為“五大依據(jù)”，一是先進(jìn)評優(yōu)、培養(yǎng)選拔的依據(jù)；二是履職考核、績效評價的依據(jù)；三是末位淘汰、工作調(diào)整的依據(jù)；四是領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)、組織談話的依據(jù)；五是體系優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。

推進(jìn)黨建工作量化考評體系是一項全新的探索性實踐，需要根據(jù)實際，不斷改進(jìn)改善，才能更加符合中央的要求，更加符合當(dāng)前實際，更好地為企業(yè)發(fā)展提供助力和支撐。

（作者系一汽解放汽車有限公司無錫柴油機廠黨群部黨建室主任）

（責(zé)任編輯：李萬全）endprint