紀占武

【摘 要】基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系關系原理是社會基本矛盾主要動力觀點。現(xiàn)代生產(chǎn)力結構中倚重于創(chuàng)新型人才要素，探索創(chuàng)新型人才流動背后制度及其制度環(huán)境動因。建構創(chuàng)新型人才制度及其環(huán)境，化解創(chuàng)新型人才缺失矛盾。

【關鍵詞】社會基本矛盾；制度環(huán)境；人才流動

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾是社會發(fā)展的根本動力?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新促進了人類社會發(fā)展，這是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展原理的社會現(xiàn)實表達?？茖W技術是第一生產(chǎn)力已成為共識，人才是科技創(chuàng)新的主體，只有把人才主體放到特定的人才制度及其環(huán)境關系中，作為一個整體來把握，才能發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)濟社會中科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不同步的原因。

1 社會基本矛盾條件下人與制度的關系

歷史唯物主義指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾是社會發(fā)展的根本動力。什么樣的生產(chǎn)關系適合現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展是中國深化改革的重點。制度是人的社會屬性得以存在和發(fā)展的保障，即人們生產(chǎn)、生活秩序的形成、存在和發(fā)展需要制度。如政治制度、經(jīng)濟制度、生產(chǎn)制度、分配制度、交換制度和消費制度等。因此，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾實質(zhì)是人與社會制度的矛盾。中國特色社會主義道路之所以蒸蒸日上，是因為社會主義制度不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，更符合了廣大人民的意愿，得到了人民擁護和認可，以致成為人們生存和發(fā)展的價值取向。

2 全球化條件下人才流動的制度動因

經(jīng)濟全球化導致生產(chǎn)全球化分工，商品、資本和人力跨地區(qū)、跨國家加速流通和流動。全球化過程中，國家或地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的快慢、優(yōu)劣，取決于容納和適應現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的生產(chǎn)關系。中國改革開放取得了非凡成就，其原因得益于經(jīng)濟制度的改革，中國市場經(jīng)濟制度的確立促使中國社會主義現(xiàn)代化建設突飛猛進。

2.1 人才制度對人才流動的影響

經(jīng)濟全球化進程中，信息技術革命讓市場嗅覺無比發(fā)達，處于流動中的資本、技術、人才的“經(jīng)濟種子”變得十分敏感。哪里有“制度生態(tài)”好，市場就會將資本、技術、人才配置到那里匯聚融合，進而生成“經(jīng)濟繁榮”的局面。因此，留住和引進資本、人才成為國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主要手段。值得注意的是，資本的流向、資本價值增值的取向與科技創(chuàng)新及其主體關系越來越緊密，換言之，資本通過市場不斷的捕獲科技創(chuàng)新的載體及其人才主體來實現(xiàn)價值增值。激發(fā)創(chuàng)新型人才活力需要相適應的人才制度及其環(huán)境。因此，人才制度及其環(huán)境的優(yōu)劣是人才流動的根本動因。科學技術是第一生產(chǎn)力要靠科技創(chuàng)新來代言，既需要科技創(chuàng)新硬條件保障，更需要創(chuàng)新人才制度予以匹配。

2.2 我國創(chuàng)新型人才缺失的制度動因

中國有句古語，“梧桐百鳥不敢棲，止避鳳凰也”。雖然我國人力資源總量和人才總量位居世界前列。但從事科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、科學技術管理、應用和傳播人才仍然是鳳毛麟角，且流失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國人才資源總量約15625萬人，每萬名勞動力中研發(fā)人員只有33人[1]。創(chuàng)新型人才只有10000名左右。在2013年全球競爭力報告中，我國排名第29位，高層次具有世界一流水準科學家100多人。各種數(shù)據(jù)說明，創(chuàng)新型人才嚴重匱乏，嚴重制約我國各項事業(yè)發(fā)展。究其原因，一方面我國現(xiàn)代科學教育發(fā)展緩慢，高端研究機構和產(chǎn)業(yè)平臺較少，人才培養(yǎng)水準不夠。另一方面我國尚處于社會主義初級階段，科技體制機制與科技創(chuàng)新活動及科技創(chuàng)新主體人才的需要脫節(jié)。因此，隨著我國綜合國力和全球競爭力的提高，要化解創(chuàng)新型人才稀缺的矛盾，創(chuàng)新人才制度是我國當下人才發(fā)展體制機制改革的重點。

2.3 創(chuàng)新型人才的制度訴求

創(chuàng)新型人才源于且高于一般人才，具有發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)揮自身優(yōu)勢的能力，并能在實踐中綜合利用、不斷超越，從而解決問題取得創(chuàng)新成果的人。[2]創(chuàng)新型人才是科技創(chuàng)新的主體，只有把人才主體放到特定的人才制度及其環(huán)境關系中，作為一個整體來把握，才能找到科技創(chuàng)新活動的現(xiàn)實制度訴求。創(chuàng)新人才制度，即包括創(chuàng)新人才個體制度，也包括創(chuàng)新活動的整體制度。這個人才制度環(huán)境基本條件具有兩層含義，一是人才制度環(huán)境為人才創(chuàng)造價值的能力獲得提供了怎樣的“滋養(yǎng)”；二是人才制度環(huán)境為人才創(chuàng)造價值的能力的發(fā)揮賦予了哪些“轉化”力量。也就是說，創(chuàng)新型人才既需要實體制度維護其在生產(chǎn)、生活關系和權益的制度底線。更需要在良好的人才制度環(huán)境下生產(chǎn)、生活關系的和諧融洽氛圍的制度極限。

3 加強創(chuàng)新型人才“杠桿”，重構創(chuàng)新型人才制度

眾所周知，二戰(zhàn)后美國利用戰(zhàn)爭“杠桿”俘虜了歐洲頂級人才，又用人才制度“杠桿”收服了人才。20余萬名世界頂尖人才讓美國在高科技領域持續(xù)“一覽眾山小”的絕對優(yōu)勢。中國要實現(xiàn)“科技強國夢”，必須抓住科技創(chuàng)新這一關鍵核心。從創(chuàng)新“人才杠桿”入手，將創(chuàng)新“人才杠桿”納入解放生產(chǎn)力范疇，讓科技創(chuàng)新要素流動起來并發(fā)揮作用。在現(xiàn)代生產(chǎn)力要素中，要撬動創(chuàng)新型人才流動和發(fā)揮潛能，必須要創(chuàng)新“人才杠桿”，即通過多維度創(chuàng)新人才制度來實現(xiàn)創(chuàng)新活動過程中需要的創(chuàng)新實力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效力的發(fā)揮。

3.1 建構微觀靈活制度，保障創(chuàng)新型人才個體核心利益

人的生存和發(fā)展是現(xiàn)實的，創(chuàng)新型人才也不例外。創(chuàng)新型人才通過以“知識”為核心實踐活動作用于活動對象，進而不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。從創(chuàng)新型人才的生存和生活需求入手，以創(chuàng)新型人才個性化需求為核心制定制度，如戶籍、住房、家屬、教育、醫(yī)療和經(jīng)濟收益，既要滿足創(chuàng)新型人才個體需求，還有滿足其家庭需求。通過微觀靈活的人才制度，滿足創(chuàng)新型人才利益最大化，進而激發(fā)創(chuàng)新型人才的活力和潛力。

3.2 建構中觀保障制度，落實創(chuàng)新型人才創(chuàng)新活動支配權

知識產(chǎn)權是個人通過不斷學習、實踐獲得，屬于個人產(chǎn)權，這種知識產(chǎn)權是創(chuàng)新型人才生存和發(fā)展的根本利益，涉及人才整個創(chuàng)新活動勞動付出和多重收益。依法落實知識產(chǎn)權制度，也就意味著創(chuàng)新型人才的多種利益、多重價值得到了保障。

現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的支配權在科技創(chuàng)新活動至關重要。創(chuàng)新型人才之所以成為“非常之人”，是因其有“非常之功”。這種“非常之功”往往受到生產(chǎn)力要素“所有權”和“支配權”的制約，無法發(fā)揮，導致科技活動“無功效”。因此，將科技創(chuàng)新活動的支配權釋放給創(chuàng)新型人才。如技術路線決策權、經(jīng)費支配權、資源調(diào)度權等納入創(chuàng)新型人才領導的科技創(chuàng)新系統(tǒng)和框架下整合資源。會不斷激發(fā)“非常之功”的功效。

3.3 建構宏觀制度環(huán)境，營造穩(wěn)定的創(chuàng)新活動環(huán)境

建立有利于開發(fā)和引進創(chuàng)新型人才制度體系，通過市場化、法制化、國際化的制度體系來推動人才制度的改善、人才制度體系的改善。如寬松與公平、公正的對待人才、吸引人才、使用人才、評估人才、激勵人才等制度文化環(huán)境。讓創(chuàng)新型人才創(chuàng)造價值的能力在一定人才制度環(huán)境中“滋養(yǎng)和轉化”。激發(fā)其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，夯實科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟快速發(fā)展中的作用。

【參考文獻】

[1]國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（（2010-2020年）[N].人民日報，2010.6.7（014）.

[2]任飏陳安.論創(chuàng)新型人才及其行為特征[J].教育研究，2017（1）.

[3]張志勇.人與制度的哲學研究[B].中共中央黨校，2010.6.

[責任編輯：朱麗娜]