國有企業(yè)紀(jì)檢組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

劉海洋

摘要：落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查”四種形態(tài)，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法紀(jì)在法前的理念。針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)在實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中存在的問題，國有企業(yè)要認(rèn)真履行兩個(gè)責(zé)任，層層設(shè)置防線，推進(jìn)“四種形態(tài)”的有效落地，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài)；紀(jì)檢；組織

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出：要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫。由此可見，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是當(dāng)前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)和原則，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

一、深度認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”在國企的重要意義

新常態(tài)下，國有企業(yè)紀(jì)檢組織要充分認(rèn)識(shí)到在國企落實(shí)“四種形態(tài)”的重要意義，把紀(jì)律挺在前面，要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”制度成為“常態(tài)”。

“四種形態(tài)”是對(duì)黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，指明了全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，為依規(guī)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；回答了在實(shí)踐中如何把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的問題，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求。全體黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí)和把握其重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和中央紀(jì)委的決策部署上來，將“四種形態(tài)”要求內(nèi)化于心、外化于行，真正實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署由懲治少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)移，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

二、國有企業(yè)落實(shí)“四種形態(tài)”存在的問題和不足

當(dāng)前，國有企業(yè)在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中，還存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行動(dòng)偏差，影響并制約了“四種形態(tài)”作用的有效發(fā)揮。

一是落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”主體責(zé)任不夠有力。長期以來，一些國企和領(lǐng)導(dǎo)干部過于強(qiáng)調(diào)國企的經(jīng)濟(jì)屬性和市場屬性，忘記國企性質(zhì)和自己黨的干部身份，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，監(jiān)督寬、松、軟問題比較普遍。管黨治黨主體責(zé)任上冷下熱、層層遞減。

二是對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。過去，一些國企習(xí)慣于監(jiān)督少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員違法行為，忽視大多數(shù)人違紀(jì)和日常不作為現(xiàn)象。沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，甚至認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”管得太細(xì)太嚴(yán)，會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的穩(wěn)定，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查，把黨員干部違反紀(jì)律問題當(dāng)作“小節(jié)”，層層降低形態(tài)。

三是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方式方法滯后。有的國企紀(jì)委監(jiān)督視野不寬闊，問題線索少，主要線索來源是群眾信訪舉報(bào)和上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件。且國有企業(yè)紀(jì)檢組織與國家機(jī)關(guān)紀(jì)委相比，問題線索的收集研判方法不多，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段單一，紀(jì)律審查缺乏紀(jì)律特色，導(dǎo)致一些其他違紀(jì)問題線索流失。

四是紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”機(jī)制不夠順暢。當(dāng)前，中央對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制、法定地位與職能作用等沒有明確的規(guī)定和具體的政策，基層國有企業(yè)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”難以到位。

三、改進(jìn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法

國有企業(yè)紀(jì)檢組織運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長效化的必然要求和重要舉措。

一是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。落實(shí)“四種形態(tài)”，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任同樣重要，缺一不可，并且相互促進(jìn)。集團(tuán)黨委堅(jiān)持把主體責(zé)任扛在肩上，主動(dòng)拿起批評(píng)和自我批語的武器，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好的政治生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察部門回歸主業(yè)主責(zé)，把職能轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，在工作紀(jì)律、工程建設(shè)及設(shè)備采購招投標(biāo)、固定資產(chǎn)購置等有關(guān)人、財(cái)、物的重要事項(xiàng)上均加大了監(jiān)督力度。

二是加強(qiáng)紀(jì)律宣傳教育。企業(yè)紀(jì)檢組織堅(jiān)持不懈地進(jìn)行紀(jì)律宣傳教育，努力喚醒廣大黨員的黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，讓守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于形。在時(shí)間上，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合，突出重點(diǎn)、連續(xù)不斷。在內(nèi)容上，實(shí)行正反面教育相交叉，做到對(duì)比鮮明、觸動(dòng)有力。尤其是當(dāng)前，通過宣傳欄、組織召開支部會(huì)等形式大力宣講新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，讓廣大黨員既理解修訂的原因和意義，又掌握《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)容，做到知紀(jì)守紀(jì)。

三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部是執(zhí)紀(jì)者、監(jiān)督者，執(zhí)紀(jì)者就要先守紀(jì)、嚴(yán)守紀(jì)，監(jiān)督者更應(yīng)該經(jīng)得起監(jiān)督。集團(tuán)紀(jì)委嚴(yán)格按照“打鐵還需自身硬”的要求，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育、監(jiān)督、管理的力度，增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠矚夂偷讱?。二是加?qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過組織學(xué)習(xí)招投標(biāo)、法律法規(guī)、案件查辦等方面的學(xué)習(xí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力。三是加強(qiáng)研討交流。通過參加上級(jí)紀(jì)檢組織的研討會(huì)、交流會(huì)，互相學(xué)習(xí)借鑒，共享實(shí)踐證明有效的新制度、新方法。

通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從“小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部帶病往前走，是對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，對(duì)維護(hù)國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。