美議員又推“臺(tái)美高層互訪”

●本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　蕭師言  ●李俊峰  ●本報(bào)記者　吳志偉

就在美國(guó)總統(tǒng)特朗普下月即將展開上任后首次訪華之旅時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)不甘寂寞的反華議員們又放出了一只幺蛾子——美國(guó)聯(lián)邦眾議院外交委員會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日以口頭表決方式，全票通過所謂“臺(tái)灣旅行法”草案，鼓勵(lì)解除美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局之間“所有級(jí)別行政官員互訪的禁令”。消息傳到臺(tái)灣，綠營(yíng)人士額手稱慶，認(rèn)為是“蔡政府對(duì)美外交的一大勝利”。而一位匿名臺(tái)灣資深媒體人13日與本報(bào)記者談及此事時(shí)輕蔑地說：“這不就是民進(jìn)黨在華盛頓花了大把銀子拼命游說美國(guó)人的結(jié)果嘛！況且法案離正式通過還差十萬(wàn)八千里，蔡政府高興得未免太早了！”中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩13日在例行記者會(huì)上表示，注意到有關(guān)報(bào)道，“必須再次強(qiáng)調(diào)，有關(guān)議案嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)政策和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，干涉中國(guó)內(nèi)政，我們對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)”，她敦促美方“慎重處理臺(tái)灣問題，不與臺(tái)進(jìn)行任何官方往來(lái)和接觸，不向‘臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力發(fā)出任何錯(cuò)誤信號(hào)，以免干擾和損害中美關(guān)系大局”。

美議員公然踩“紅線”

據(jù)報(bào)道，“臺(tái)灣旅行法”議案是由眾議員夏波特、謝爾曼、羅伊斯等人于今年1月共同提出，議案認(rèn)為自“與臺(tái)灣關(guān)系法”實(shí)施以來(lái)，美國(guó)政府在美臺(tái)當(dāng)局高層官員互訪上的“自我設(shè)限”，導(dǎo)致雙方缺乏高層溝通。因此，國(guó)會(huì)認(rèn)為美國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)美臺(tái)之間“所有級(jí)別”官員的互訪；允許臺(tái)灣高層官員在“受到適當(dāng)?shù)淖鹬丶坝凶饑?yán)”的情況下到美國(guó)訪問，與包括國(guó)務(wù)院及國(guó)防部等機(jī)構(gòu)的官員會(huì)面；鼓勵(lì)臺(tái)灣駐美國(guó)代表處及其他臺(tái)灣在美國(guó)設(shè)立的功能性機(jī)構(gòu)在美國(guó)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括有美臺(tái)高級(jí)別官員的參與。

該法案提案人夏波特對(duì)美媒表示，美國(guó)“自我設(shè)限”臺(tái)美高層官員互訪是“侮辱”，不允許臺(tái)灣的“總統(tǒng)”“副總統(tǒng)”“行政院長(zhǎng)”“外長(zhǎng)”“國(guó)防部長(zhǎng)”訪問華盛頓更荒謬，“中國(guó)長(zhǎng)期打壓臺(tái)灣，美國(guó)有法律和道義責(zé)任來(lái)捍衛(wèi)臺(tái)灣的自主權(quán)”。他還表示，臺(tái)灣問題“不是中國(guó)內(nèi)政”，“半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣是個(gè)實(shí)際上獨(dú)立的國(guó)家，臺(tái)灣有民主選舉、強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)，是美國(guó)的好朋友，也在世界有一席之地”。

《華盛頓郵報(bào)》專欄作家羅金于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日撰文稱，中國(guó)駐美大使崔天凱今年8月致信美國(guó)聯(lián)邦參眾兩院外交關(guān)系和國(guó)防委員會(huì)，要求國(guó)會(huì)停止推動(dòng)這項(xiàng)對(duì)臺(tái)提案，稱提案“對(duì)中國(guó)主權(quán)、國(guó)家統(tǒng)一及安全利益構(gòu)成侵害，也跨越了穩(wěn)定中美關(guān)系的‘紅線”。眾議院外交委員會(huì)首席民主黨議員恩格爾稱，這封信顯示“中國(guó)在全球各國(guó)展現(xiàn)強(qiáng)硬的手腕”。羅金稱，美國(guó)國(guó)會(huì)未來(lái)的動(dòng)作將顯示國(guó)會(huì)“有無(wú)意愿抵抗中國(guó)大陸的霸凌，并繼續(xù)尋求與臺(tái)灣建立更緊密互動(dòng)的長(zhǎng)期傳統(tǒng)”。

臺(tái)“中時(shí)電子報(bào)”13日稱，臺(tái)美自1979年終止“外交”關(guān)系后，美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣官員赴臺(tái)活動(dòng)予以限制，一般認(rèn)為臺(tái)灣正副“總統(tǒng)”及“行政院長(zhǎng)”“外長(zhǎng)”“防長(zhǎng)”不得訪問華盛頓。不過，相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過程中經(jīng)常被“打擦邊球”。目前，臺(tái)灣“總統(tǒng)”幾乎每次出訪都會(huì)在美國(guó)“過境”，并在當(dāng)?shù)卣归_公開活動(dòng)；而臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”更是經(jīng)常借著臺(tái)美高層軍事對(duì)話之機(jī)赴美，“只不過稍微低調(diào)一點(diǎn)就行”。

賴“院長(zhǎng)”動(dòng)心想訪美

消息傳到島內(nèi)，民進(jìn)黨及綠營(yíng)人士“深受鼓舞”。民進(jìn)黨“立委”羅致政表示，美國(guó)眾議院外委會(huì)通過這樣的法律提案，“我們很歡迎”，這是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)行政部門自我設(shè)限的“反應(yīng)”，希望這項(xiàng)提案未來(lái)能獲得眾院與參院通過。民進(jìn)黨“立委”王定宇稱，前兩個(gè)月與羅伊斯碰面時(shí)提到此事，說起“友臺(tái)派”薛瑞?？赡艹鋈蚊绹?guó)國(guó)防部主管亞太事務(wù)的助理部長(zhǎng)，“這個(gè)在華府有討論氛圍”，“如通過立法將是臺(tái)美近50年來(lái)非常重要的進(jìn)展”。

據(jù)“中時(shí)電子報(bào)”報(bào)道，臺(tái)“總統(tǒng)府”發(fā)言人林鶴明13日對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)“推動(dòng)臺(tái)灣旅行法案”表示感謝，稱“臺(tái)灣也會(huì)就臺(tái)美交流的議題，和美國(guó)行政部門保持密切溝通”。他還說，美國(guó)政府近來(lái)對(duì)臺(tái)采取比以往更友善、更開放的態(tài)度，預(yù)見會(huì)有更多美方各界人士來(lái)臺(tái)交流。

當(dāng)天，國(guó)民黨“立委”柯志恩在“立法院”質(zhì)詢時(shí)，就“臺(tái)灣旅行法”中有關(guān)“美國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)美國(guó)和臺(tái)灣各層級(jí)官員的互訪”一事，詢問“行政院長(zhǎng)”賴清德，是否期待以“閣揆”身份訪美？賴表示，該案還要由美國(guó)參眾兩院通過，且必須經(jīng)過美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署，但表示現(xiàn)在正是“努力的時(shí)候”?？轮径鳟?dāng)場(chǎng)提醒賴清德：11月“習(xí)特會(huì)”即將登場(chǎng)，“臺(tái)灣旅行法”是否會(huì)加入中美角力，或令法案受挫，提醒臺(tái)當(dāng)局持續(xù)關(guān)注。

臺(tái)當(dāng)局高興得太早了

臺(tái)當(dāng)局高興得未免太早了。事實(shí)上，就在去年9月，類似決議案也曾由夏波特等人在美國(guó)參眾兩院同時(shí)提出，綠營(yíng)當(dāng)局當(dāng)時(shí)也欣喜若狂，認(rèn)為“獲得美國(guó)無(wú)比的善意與幫助”，甚至還有人樂觀地以為臺(tái)灣“外長(zhǎng)”“防長(zhǎng)”等很快就可以到華盛頓訪問。但事實(shí)上一直到2016年年底，“2016年版臺(tái)灣旅行法”最終未能在第114屆美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過。

臺(tái)灣政治評(píng)論家閔宗原13日接受臺(tái)媒采訪時(shí)指出，美國(guó)聯(lián)邦政府的立法程序非常繁瑣復(fù)雜,所謂的“美國(guó)眾議院外交委員會(huì)通過‘臺(tái)灣旅行法”，并不代表此一法案已經(jīng)立法完成。事實(shí)上，這只是美國(guó)立法機(jī)構(gòu)制定一項(xiàng)法案的“起步”而已。委員會(huì)的案子未必會(huì)得到眾院全院的通過，而眾院能通過的往往是修改后的版本，接著還要由參院再經(jīng)過眾院那種程序一步步獲得這個(gè)法案的“參院版本”，然后還必須“整合兩院版本”，獲得兩院一致認(rèn)同的版本，才能送給美國(guó)總統(tǒng)簽署，總統(tǒng)肯簽，才能成為立法完成的法案。這種程序之經(jīng)年累月與其間的互相折沖妥協(xié)，往往委員會(huì)的版本與到了最后立法完成的版本已經(jīng)是天壤之別。

眾所周知，臺(tái)灣從“兩蔣”時(shí)代起就在美國(guó)國(guó)會(huì)具有強(qiáng)大的游說能力。但同樣眾所周知的是，美國(guó)國(guó)會(huì)議員從來(lái)是按照自己的利益取向，在臺(tái)灣事務(wù)上搞小動(dòng)作，甚至與白宮“唱對(duì)臺(tái)戲”。

有一個(gè)例子頗有借鑒意義。2000年2月1日，美國(guó)眾議院通過了“臺(tái)灣安全加強(qiáng)法案”（TSEA），企圖為美國(guó)和臺(tái)灣進(jìn)行和擴(kuò)大軍事往來(lái)、對(duì)臺(tái)出售各種先進(jìn)武器提供所謂法律依據(jù)。但參院民主黨領(lǐng)袖認(rèn)為該法案“將給臺(tái)灣帶來(lái)麻煩”，而參院外交委員會(huì)亞太小組組長(zhǎng)則明確指出，一旦該法案得以通過，不僅不會(huì)增強(qiáng)臺(tái)灣安全，還將威脅美國(guó)、臺(tái)灣和中國(guó)大陸之間的微妙平衡。加上時(shí)任總統(tǒng)克林頓威脅否決該法案，最終導(dǎo)致該法案在參議院被擱置，而未能成為美國(guó)國(guó)內(nèi)法。

“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的最后掙扎

事實(shí)上，自1979年美臺(tái)“斷交”以來(lái)，美國(guó)政府在高級(jí)官員訪臺(tái)問題上一直高度謹(jǐn)慎，嚴(yán)守國(guó)務(wù)院內(nèi)部的“與臺(tái)灣接觸指引”，嚴(yán)格限制國(guó)務(wù)院與國(guó)防部赴臺(tái)官員層級(jí)；對(duì)于非外交與軍事事務(wù)官員訪臺(tái)，也基本默守部長(zhǎng)級(jí)閣員的“紅線”。2001年美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的對(duì)臺(tái)交往相關(guān)細(xì)則，設(shè)有六項(xiàng)禁令：美國(guó)行政部門人員和臺(tái)灣代表的會(huì)議不能在美國(guó)國(guó)務(wù)院大樓、白宮和老行政辦公大樓舉行；白宮、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院等和外交事務(wù)有關(guān)的行政部門人員和其他14級(jí)以上的行政部門雇員不得參加在華盛頓舉行的由臺(tái)當(dāng)局舉辦的臺(tái)“雙十節(jié)”慶祝活動(dòng)；行政部門人員不能參加在華盛頓雙橡園（臺(tái)灣原“駐美大使”官?。┡e

辦的活動(dòng)；辦公室主任以上的國(guó)防部和國(guó)務(wù)院官員不得以官方身份前往臺(tái)灣；行政部門人員不能和臺(tái)灣官員直接進(jìn)行書信往來(lái)；行政部門官員不能把臺(tái)灣稱為“中華民國(guó)”(RepublicofChina)等。

關(guān)于這次的“臺(tái)灣旅行法”是否會(huì)通過，學(xué)界有著不同的看法?！拔业呐袛嗍?，國(guó)會(huì)兩院最終通過這個(gè)法案的可能性很大。但這需要時(shí)間，應(yīng)該不會(huì)是近期的事情?！敝袊?guó)外交學(xué)院教授李海東13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，中國(guó)最近在南海、東海的軍事展現(xiàn)引起美國(guó)的焦慮，他們想繼續(xù)把臺(tái)灣當(dāng)做抗衡中國(guó)大陸的一個(gè)橋頭堡，希望營(yíng)造出美國(guó)主導(dǎo)的東亞地區(qū)秩序。至于一旦法案在國(guó)會(huì)通過了，特朗普會(huì)不會(huì)批，這就考驗(yàn)中美關(guān)系了，“一旦特朗普最終簽了這個(gè)法案，中美關(guān)系將出現(xiàn)嚴(yán)重倒退”。

上海臺(tái)研所所長(zhǎng)俞新天則對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國(guó)最終通過這個(gè)法案的可能性“不大”，“即使特朗普一開始和蔡英文通過電話，現(xiàn)在也漸漸疏遠(yuǎn)了，他還是明白孰輕孰重的，畢竟還是商人?！彼硎?，美國(guó)國(guó)會(huì)在特朗普訪問中國(guó)前拋出敏感的臺(tái)灣問題，是給特朗普出了難題?！皬陌讓m的角度來(lái)說，他們應(yīng)該不會(huì)想繼續(xù)蹚這趟渾水，目前，他們已經(jīng)跟俄羅斯、伊朗、朝鮮等國(guó)交惡了，如果‘臺(tái)獨(dú)再給他們添亂，他們會(huì)更疲于應(yīng)付?！?/p>

俞新天表示，這次只是再次提醒了我們一件事：中國(guó)在崛起，國(guó)際地位在提高，很多反華勢(shì)力也在做最后的掙扎。臺(tái)灣當(dāng)局也明白，自己沒有多少余地好折騰了。在這種情況下，一般有兩種可能，一種是改弦更張，順應(yīng)潮流，第二種就是頑抗到底了，蔡英文顯然選擇的是第二種。

閔宗原認(rèn)為，雖然美國(guó)眾院外委會(huì)通過了“臺(tái)灣旅行法”，特朗普會(huì)不會(huì)最終簽署還難說得很。不說別的，前些日子臺(tái)灣與巴拿馬“斷交”，美國(guó)上自特朗普總統(tǒng)、下到國(guó)務(wù)院相關(guān)官員，沒有一個(gè)“對(duì)臺(tái)灣伸出援手指責(zé)巴拿馬”。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣連“口惠實(shí)不至”的口頭聲援都做不到，“臺(tái)灣旅行法”即便通過，臺(tái)當(dāng)局還能指望美國(guó)行政部門花大力氣邀臺(tái)灣“敏感職務(wù)官員”訪問華盛頓嗎？▲