基本公共服務(wù)體系建設(shè)總體評(píng)價(jià)及指標(biāo)構(gòu)建研究

蘭曉紅

摘 要：目前，基本公共服務(wù)體系處于基本建成階段，其主要任務(wù)是明確政府的主體責(zé)任，建立各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任科學(xué)明確的公共服務(wù)管理體制，健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。因此，要密切結(jié)合“廣覆蓋、?；?、公平性、均等化、強(qiáng)基層”等關(guān)鍵詞建立評(píng)估指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù) 總體評(píng)價(jià) 評(píng)估指標(biāo)

一、基本公共服務(wù)體系建設(shè)總體評(píng)價(jià)

（一）基本公共服務(wù)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重

基本公共服務(wù)支出包括財(cái)政預(yù)算支出和社會(huì)資本在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，反映地區(qū)生產(chǎn)總值用于基本公共服務(wù)的比重，通過與基期的比較，反映基本公共服務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的變動(dòng)關(guān)系。

（二）基本公共服務(wù)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重

有效供給不足是現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題之一。針對(duì)政府職能不到位、公共財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)投入不足這一主要制約因素，基本公共服務(wù)規(guī)劃提出了基本公共服務(wù)投入穩(wěn)步增加的發(fā)展目標(biāo)。通過與基期的比較，對(duì)基本公共服務(wù)投入及政府主體責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，有利于建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長機(jī)制。

（三）基本公共服務(wù)人均財(cái)政投入

增加基本公共服務(wù)人均財(cái)政投入的評(píng)估指標(biāo)，一方面，有利于引進(jìn)人口變動(dòng)因素，從人均水平的角度觀察財(cái)政支出對(duì)基本公共服務(wù)保障的變動(dòng)情況；另一方面，通過不同省份和全國平均水平比較，有利于衡量地區(qū)差距。

（四）基本公共服務(wù)支出城鄉(xiāng)公平性指數(shù)

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距是基本公共服務(wù)規(guī)劃的重要政策目標(biāo)?；竟卜?wù)支出城鄉(xiāng)公平性指數(shù)由縣及縣以下基本公共服務(wù)財(cái)政性支出占全省基本公共服務(wù)財(cái)政性支出比例和縣及縣以下人口占全省人口比重之比構(gòu)成，當(dāng)指數(shù)大于1表明財(cái)政政策是向農(nóng)村傾斜的。

（五）人均預(yù)期壽命或人口死亡率

從一般意義上說，基本公共服務(wù)水平與平均預(yù)期壽命成正比，與人口死亡率成反比，這兩個(gè)指標(biāo)都可作為衡量基本公共服務(wù)水平的一個(gè)綜合性指標(biāo)。

（六）社會(huì)滿意度

公民作為基本公共服務(wù)制度和政策正確與否的最終評(píng)價(jià)者，體現(xiàn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的民本導(dǎo)向。社會(huì)滿意度可通過一定樣本的抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查的方式獲得。

二、基本公共服務(wù)各領(lǐng)域總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）基本公共教育總體評(píng)價(jià)

基本公共教育服務(wù)主要包括為適齡兒童、少年免費(fèi)提供九年制義務(wù)教育，以及對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭困難學(xué)生在中等職業(yè)教育、普通高中教育、學(xué)前教育及農(nóng)村住宿生分項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃。要體現(xiàn)基本公共教育公平發(fā)展的原則，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距的目標(biāo)，對(duì)困難地區(qū)、困難家庭的扶助政策以及義務(wù)教育和職業(yè)教育均衡發(fā)展的要求。主要包括：①基本公共教育財(cái)政支出占GDP的比重。該指標(biāo)為基本公共教育在GDP中所占份額，通過報(bào)告期與基期比較，可反映公共財(cái)政對(duì)基本公共教育投入規(guī)模及基本公共教育財(cái)力保障的變化情況。②文盲率是衡量義務(wù)教育服務(wù)水平的一個(gè)綜合性指標(biāo)。

（二）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)總體評(píng)價(jià)

從目前的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，公共就業(yè)服務(wù)的投入主體仍然是政府，因此將財(cái)政保障指標(biāo)作為衡量勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。選取勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重和人均勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)財(cái)政支出兩項(xiàng)指標(biāo)來測度勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的財(cái)政保障水平。此外，公共就業(yè)服務(wù)供給主體多元化是公共就業(yè)服務(wù)水平提高的一個(gè)重要因素，為此選取非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功人數(shù)占職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功總?cè)藬?shù)的比重考量公共服務(wù)供給主體多元化程度。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)總體評(píng)價(jià)

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)均等化的主要任務(wù)是通過整合制度及擴(kuò)大覆蓋面，消除城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，為此，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的評(píng)估內(nèi)容涉及對(duì)財(cái)政投入保障程度、基礎(chǔ)設(shè)施及人員配備情況、各類保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)和不同區(qū)域、不同人群之間的覆蓋程度、各類社會(huì)保險(xiǎn)的保障程度等多個(gè)方面的評(píng)估。主要包括：①財(cái)政社會(huì)保障水平及社會(huì)保障支出占GDP比重。財(cái)政社會(huì)保障水平反映政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入程度，體現(xiàn)政府的責(zé)任深度。社會(huì)保障支出占GDP比重反映社會(huì)保障參與國民收入分配的力度，體現(xiàn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)水平之間的關(guān)系，發(fā)達(dá)國家這一比例一般在20%～35%，發(fā)展中國家普遍在10%左右。②城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)公平指數(shù)。該指數(shù)反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障資金配置的公平程度，體現(xiàn)了政府在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分配社會(huì)保障資金的公平偏好與社會(huì)保障資源的全民共享狀況。

（四）基本社會(huì)服務(wù)總體評(píng)價(jià)

基本社會(huì)服務(wù)是對(duì)社會(huì)貧困群體的基本生活進(jìn)行兜底性的保障，從最低層次上解決社會(huì)民生問題。因此，對(duì)基本社會(huì)服務(wù)的評(píng)估首先應(yīng)該是對(duì)象定位的評(píng)估，即社會(huì)資源是否在最需要救助的人群之間分配；其次，服務(wù)規(guī)模和服務(wù)種類能否達(dá)到一定程度，服務(wù)的覆蓋面、社會(huì)福利的保障范圍是否達(dá)標(biāo)，社會(huì)滿意度如何。主要指標(biāo)包括：①城鄉(xiāng)最低生活保障財(cái)政投入一體化指數(shù)。城鄉(xiāng)最低生活保障財(cái)政投入一體化指數(shù)是指農(nóng)村最低生活保障財(cái)政投入占政府全部財(cái)政支出的比重與城市最低生活保障財(cái)政投入占政府全部財(cái)政支出的比重的比值，衡量政府對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的不同投入強(qiáng)度。②最貧困人口接受社會(huì)救助金占總社會(huì)救助金的比例。該指標(biāo)對(duì)最貧困人口所獲得的社會(huì)救助資源比例進(jìn)行衡量，評(píng)估社會(huì)救助對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)是否合理，社會(huì)救助資源是否分配給了最需要救助的群體。③脫貧率。脫貧率是一定時(shí)期內(nèi)的脫貧人口占該時(shí)期貧困總?cè)丝诘谋壤軌蛑庇^的反映社會(huì)救助的實(shí)施效果。④城鄉(xiāng)生活救助率一體化指數(shù)。生活救助率是指最低生活保障制度救助標(biāo)準(zhǔn)占同期人均消費(fèi)食品支出的比例，如果生活救助率小于1，說明低保金不足以達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用袢司称废M(fèi)水平，即救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。城鄉(xiāng)生活救助率一體化指數(shù)是農(nóng)村生活救助率與城市生活救助率的比值，從最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)的角度反映城鄉(xiāng)差距。endprint

（五）醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育公共服務(wù)總體評(píng)價(jià)

對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)主要有兩個(gè)方面，即：財(cái)政保障水平和城鄉(xiāng)差異程度。財(cái)力保障對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)至關(guān)重要。因此選取醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重、人均醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政投入兩項(xiàng)指標(biāo)來衡量公共服務(wù)的保障水平。從城鄉(xiāng)差距角度來看，選取如每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)與每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)之比、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)與每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員數(shù)之比兩項(xiàng)相對(duì)性指標(biāo)來直觀測度醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。

（六）基本住房保障總體評(píng)價(jià)

基本住房保障總體評(píng)價(jià)主要指標(biāo)包含公共租賃住房制度建設(shè)比重（縣級(jí)）、公共租賃住房目標(biāo)任務(wù)完成率、各類棚戶區(qū)改造目標(biāo)完成率、農(nóng)村危房改造覆蓋率及住房公積金覆蓋率。其中公共租賃住房制度建設(shè)比重（縣級(jí)）反映為低收入住房困難家庭提供公共租賃住房制度的覆蓋程度，通過制定實(shí)施公共租賃住房制度的市縣個(gè)數(shù)占本區(qū)域內(nèi)全部市縣個(gè)數(shù)的比重來表示；公共租賃住房目標(biāo)任務(wù)完成率和各類棚戶區(qū)改造目標(biāo)完成率反映評(píng)估期內(nèi)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造規(guī)劃目標(biāo)的完成情況；農(nóng)村危房改造覆蓋率反映解決農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保邊緣戶和其他困難家庭的基本居住安全問題的開展程度，由評(píng)估期內(nèi)已開展的農(nóng)村危房改造的戶數(shù)占農(nóng)村總戶數(shù)的比重來體現(xiàn)；住房公積金是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式，理論上住房公積金覆蓋率應(yīng)是 100%，但由于公積金制度本身的局限所致，大批進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者等群體的公積金權(quán)益并未得到保障，因此，住房公積金覆蓋率反映住房公積金制度的實(shí)際覆蓋面。

服務(wù)水平主要體現(xiàn)保障性住房制度的實(shí)施效果，評(píng)估指標(biāo)有公共租賃住房已保障戶數(shù)占城鎮(zhèn)常住家庭戶數(shù)的比重、農(nóng)村危房改造竣工率、農(nóng)村貧困戶人均住房建筑面積。其中公共租賃住房已保障戶數(shù)占城鎮(zhèn)常住家庭戶數(shù)的比重用來反映城鎮(zhèn)基本住房的保障程度；農(nóng)村危房改造竣工率、農(nóng)村貧困戶人均住房建筑面積反映對(duì)農(nóng)村貧困家庭住房改造的開工、竣工情況，以及改造后貧困家庭的居住環(huán)境。

（七）公共文化體育服務(wù)總體評(píng)價(jià)

政府是實(shí)現(xiàn)公共文化體育服務(wù)均等化的重要主體，財(cái)政投入力度在很大程度上直接決定居民享受公共文化體育服務(wù)內(nèi)容的多少和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的高低。主要指標(biāo)包括人均公共文化體育事業(yè)費(fèi)支出以及文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重等。人均公共文化體育事業(yè)費(fèi)支出是衡量文化體育事業(yè)發(fā)展程度的核心指標(biāo)，突出體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)文化體育事業(yè)發(fā)展的支持力度；財(cái)政公共文化體育事業(yè)支出占財(cái)政支出的比重測試政府對(duì)公共文化體育服務(wù)支出的意向性。從城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)均等化的角度，選取指標(biāo)城鄉(xiāng)國民體質(zhì)合格率差異度來衡量，即城市《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率與農(nóng)村《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率的差額。

（八）殘疾人基本公共服務(wù)總體評(píng)價(jià)

財(cái)政保障水平。財(cái)政投入是保障殘疾人各項(xiàng)服務(wù)的最為重要的因素，即政府對(duì)殘疾人事業(yè)投入占地方財(cái)政支出的比重。

殘疾人社會(huì)保障覆蓋率。殘疾人社會(huì)保障體系包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)待等內(nèi)容，主要選取社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助方面的重要指標(biāo)，如殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率與農(nóng)村殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率之比、應(yīng)納入最低生活保障殘疾人的實(shí)際納入比例。

殘疾人基本服務(wù)覆蓋水平。依據(jù)基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，殘疾人基本服務(wù)包含殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)、文化、體育、無障礙設(shè)施等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)所包含的內(nèi)容，選取有代表性的指標(biāo)。如學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例、城鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率與農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率之比、城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率與該地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之比、經(jīng)常參加體育健身殘疾人比率等。

殘疾人與健全人生活狀態(tài)比較。殘疾人公共服務(wù)作為公共服務(wù)的組成部分，是最能體現(xiàn)不同人群之間差距的一個(gè)部分。生存發(fā)展是殘疾人公共服務(wù)的基礎(chǔ)，選取兩項(xiàng)表現(xiàn)殘疾人生存發(fā)展的指標(biāo)，即城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入與該地區(qū)城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入之比、殘疾人家庭恩格爾系數(shù)與該地區(qū)家庭恩格爾系數(shù)之比。

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（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明endprint