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      淺談?wù)婪ㄐ姓睦Ь臣皩?duì)策研究

      2017-10-14 20:06:00平洋
      魅力中國(guó) 2017年23期
      關(guān)鍵詞:法治國(guó)家基層政府依法行政

      摘要:依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分,也是嚴(yán)格治政,廉潔行政、勤奮、踏實(shí)、政府達(dá)到高效的重要需求。因?yàn)橐婪ㄐ姓€處在開始階段,基層政府依法行政仍然存在著很多問(wèn)題,深度影響了依法行政過(guò)程和依法治國(guó)目標(biāo)的成功實(shí)行。所以,應(yīng)用積極有效方法解決當(dāng)前的困難,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有必要的現(xiàn)實(shí)意義。

      關(guān)鍵詞:依法行政;基層政府;法治國(guó)家

      一、政府依法行政的困境

      (一)行政人員法律意識(shí)的缺乏。過(guò)去,因?yàn)橛萌朔绞缴系脑?,我?guó)行政機(jī)關(guān)工作人員從社會(huì)優(yōu)秀人才中抽選出來(lái),而是通過(guò)各種方式分配過(guò)來(lái)。而法律是成體系、成系統(tǒng)的深遠(yuǎn)的知識(shí),僅有幾天的培訓(xùn)是難以操作的。這樣,自身?xiàng)l件的不良,而且客觀上學(xué)習(xí)比較稀缺,造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天缺失,突出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員嚴(yán)重缺少法律意識(shí)。

      (二)地方和部門保護(hù)主義因素。某些違法的犯罪行為,有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”,不贊同有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)違法行政行為的調(diào)查。其中一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件在理解上存在誤差,加上在執(zhí)法機(jī)制上不具體性,該移送司法機(jī)關(guān)處理的未及時(shí)移送,嚴(yán)格影響了執(zhí)法的進(jìn)度。

      (三)行政執(zhí)法監(jiān)督匱乏。行政監(jiān)督內(nèi)部存在不足,人情情面占有比例大。外部監(jiān)督的疏忽。造成行政的客觀性。投訴渠道不夠完善,使一些人不敢或者是沒(méi)有方向去投訴,造成有求無(wú)處應(yīng)的局面。規(guī)范性是行政部分起草的,強(qiáng)化權(quán)利弱化監(jiān)督,造成惡劣的影響。

      (四)“人治”思想因素。我國(guó)幾千年前國(guó)家的封建性,“人治”思想已經(jīng)嚴(yán)重影響人民內(nèi)心,封建思想嚴(yán)重,官本位思想、特權(quán)思想和官貴民輕思想,這些都是法治的敵對(duì)面。

      (五)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可以不被重視,設(shè)置不設(shè)置影響不怎么大,就不愿意在構(gòu)建法制機(jī)構(gòu)上浪費(fèi)時(shí)間,覺得這不是很必要。

      (六)部分群眾對(duì)法制觀念不服從,自我意識(shí)感覺良好。一些群眾接受的教育比較少,法制觀念確實(shí),甚至不去理會(huì)法制建設(shè),事不關(guān)己,高高掛起。所以造成了法制建設(shè)的不規(guī)范現(xiàn)象。

      二、政府依法行政的具體實(shí)施策略

      (一)完善依法行政體系。依法行政是依法治國(guó)方略和提高行政管理水平的基本要求 ,政府依法行政保護(hù)人民的權(quán)利和自由;增強(qiáng)政府的權(quán)威;助于推進(jìn)民主法制建設(shè);維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。體現(xiàn)為人民服務(wù);行政團(tuán)結(jié),穩(wěn)定性和不可間隙性;提高行政效率;統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序的行政監(jiān)督。

      依法行政有利于保障人民的權(quán)利和自由,有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。確保政府及其工作人員不惡化,提高政府的權(quán)威。有利于防止行政權(quán)力濫用和濫用,提高行政管理水平。促進(jìn)全社會(huì)尊重法律,遵紀(jì)守法,維護(hù)法律,促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè) 。

      (二)夯實(shí)法律底線?!耙婪ㄐ姓笔菍?shí)施戰(zhàn)略,提高依法行政水平治理國(guó)家的基本要求?!耙婪ㄐ姓切姓C(jī)關(guān)必須依法設(shè)置和規(guī)定的原則,并獲得依法行政權(quán)力行使。依法治國(guó),必須貫徹法治意識(shí),即依法治國(guó),依法治國(guó),依法治國(guó)。目前我國(guó)關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)還不健全,要嚴(yán)格依法辦事,為人民服務(wù),我們需要做的是:要理解。如果不懂執(zhí)法,負(fù)面影響肯定比普通人要大得多,這是不言而喻的,但也要警惕。然后,要真正了解他們的執(zhí)法人員。二是守法。人需要守法,執(zhí)法需要守法。古語(yǔ):雙罪。因此,良好的法律遵守,以執(zhí)行法律規(guī)范,這一真理并不難理解。三要記住“法”為誰(shuí)。為民系,為民用權(quán),為民造?!边@三個(gè)含義沒(méi)有留下一個(gè)“人”。法律是保護(hù)人民的,執(zhí)法要維護(hù)人民的利益。最后,在社會(huì)文明進(jìn)步的今天,法律應(yīng)該完善,執(zhí)法的質(zhì)量和行為應(yīng)得到加強(qiáng)和規(guī)范。這不能肯定輿論對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體的作用,政府執(zhí)法和執(zhí)法,正是因?yàn)檫@種監(jiān)督作用越來(lái)越明顯,引起廣泛關(guān)注,而且事實(shí)上,事實(shí)上,也委屈無(wú)辜。網(wǎng)絡(luò)與媒體的有效監(jiān)督應(yīng)是依法行政的助推器。行政法的原則和具體要求的豐富內(nèi)涵,如何理解其內(nèi)涵,實(shí)施的要求,關(guān)鍵在于能否建立一個(gè)完整的法律體系和監(jiān)督機(jī)制,包括監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的保障機(jī)制,行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。只有建立健全的法律體系,才能充分發(fā)揮法律的優(yōu)先性和法律的保留性,才能確保行政機(jī)關(guān)依法辦事,嚴(yán)格依法辦事。只有完善監(jiān)督保護(hù)機(jī)制,才能防止行政機(jī)關(guān)的自立、違法、違法行政、濫用職權(quán)。可以說(shuō),我國(guó)憲法和法律已經(jīng)建立了保障機(jī)制,依法行政,無(wú)論是立法、監(jiān)督活動(dòng)的權(quán)力,行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察系統(tǒng),或?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員的司法監(jiān)督機(jī)制,確保依法行政原則的實(shí)施起到了重要的作用。當(dāng)然,依法行政和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),不能一蹴而就。因此,建立健全依法行政的機(jī)制也有一個(gè)過(guò)程。這就要求權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)繼續(xù)努力,盡快完善監(jiān)督保護(hù)機(jī)制,推動(dòng)法律的順利實(shí)施。

      (三)落實(shí)依法行政,促進(jìn)和諧發(fā)展。依法充分履行政府職能,促進(jìn)組織、職能、權(quán)限、程序、法律責(zé)任,實(shí)行政府權(quán)力清單制度。

      深化行政執(zhí)法體制改革,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,查處各類違法行為,提高執(zhí)法的重點(diǎn)地區(qū)群眾的切身利益,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,完善糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持政務(wù)公開,堅(jiān)持以公眾為常態(tài),不以公開為原則,公開決策、公開、公開、公開服務(wù),結(jié)果公開。

      (四)推動(dòng)基層的依法行政。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務(wù),也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要方面。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出,“健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?!北黄毡檎J(rèn)為是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一大亮點(diǎn)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)基層政府都處在政府工作的第一線,承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé),直面廣大群眾,直面各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾,其能否做到依法行政,不僅會(huì)關(guān)系到政府的形象,而且還會(huì)關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在一定程度上有賴于行政法制度的完善和有效運(yùn)作。行政法通過(guò)創(chuàng)設(shè)行政公開制度、行政責(zé)任制度和對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告、申訴和來(lái)信來(lái)訪等行政制度的規(guī)定,既確保了公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。建立公平、公正、公開、高效、廉潔的政府是廣大人民的希望,也是時(shí)代的要求。

      參考文獻(xiàn):

      [1]李貴顯、陳福信、張德信:《公共政概論》,北京新魏出版社2002年版。

      [2]《社會(huì)主義法制理論讀本》,人民出版社2002年版。

      作者簡(jiǎn)介:平洋,女,(1980.6--),遼寧北票人,研究方向:法律。endprint

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