淺談?wù)婪ㄐ姓睦Ь臣皩?duì)策研究

摘要：依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，也是嚴(yán)格治政，廉潔行政、勤奮、踏實(shí)、政府達(dá)到高效的重要需求。因?yàn)橐婪ㄐ姓€處在開始階段，基層政府依法行政仍然存在著很多問(wèn)題，深度影響了依法行政過(guò)程和依法治國(guó)目標(biāo)的成功實(shí)行。所以，應(yīng)用積極有效方法解決當(dāng)前的困難，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有必要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：依法行政；基層政府；法治國(guó)家

一、政府依法行政的困境

（一）行政人員法律意識(shí)的缺乏。過(guò)去，因?yàn)橛萌朔绞缴系脑?，我?guó)行政機(jī)關(guān)工作人員從社會(huì)優(yōu)秀人才中抽選出來(lái)，而是通過(guò)各種方式分配過(guò)來(lái)。而法律是成體系、成系統(tǒng)的深遠(yuǎn)的知識(shí)，僅有幾天的培訓(xùn)是難以操作的。這樣，自身?xiàng)l件的不良，而且客觀上學(xué)習(xí)比較稀缺，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天缺失，突出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員嚴(yán)重缺少法律意識(shí)。

（二）地方和部門保護(hù)主義因素。某些違法的犯罪行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不贊同有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)違法行政行為的調(diào)查。其中一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件在理解上存在誤差，加上在執(zhí)法機(jī)制上不具體性，該移送司法機(jī)關(guān)處理的未及時(shí)移送，嚴(yán)格影響了執(zhí)法的進(jìn)度。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督匱乏。行政監(jiān)督內(nèi)部存在不足，人情情面占有比例大。外部監(jiān)督的疏忽。造成行政的客觀性。投訴渠道不夠完善，使一些人不敢或者是沒(méi)有方向去投訴，造成有求無(wú)處應(yīng)的局面。規(guī)范性是行政部分起草的，強(qiáng)化權(quán)利弱化監(jiān)督，造成惡劣的影響。

（四）“人治”思想因素。我國(guó)幾千年前國(guó)家的封建性，“人治”思想已經(jīng)嚴(yán)重影響人民內(nèi)心，封建思想嚴(yán)重，官本位思想、特權(quán)思想和官貴民輕思想，這些都是法治的敵對(duì)面。

（五）對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可以不被重視，設(shè)置不設(shè)置影響不怎么大，就不愿意在構(gòu)建法制機(jī)構(gòu)上浪費(fèi)時(shí)間，覺得這不是很必要。

（六）部分群眾對(duì)法制觀念不服從，自我意識(shí)感覺良好。一些群眾接受的教育比較少，法制觀念確實(shí)，甚至不去理會(huì)法制建設(shè)，事不關(guān)己，高高掛起。所以造成了法制建設(shè)的不規(guī)范現(xiàn)象。

二、政府依法行政的具體實(shí)施策略

（一）完善依法行政體系。依法行政是依法治國(guó)方略和提高行政管理水平的基本要求 ，政府依法行政保護(hù)人民的權(quán)利和自由；增強(qiáng)政府的權(quán)威；助于推進(jìn)民主法制建設(shè)；維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。體現(xiàn)為人民服務(wù)；行政團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定性和不可間隙性；提高行政效率；統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序的行政監(jiān)督。

依法行政有利于保障人民的權(quán)利和自由，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。確保政府及其工作人員不惡化，提高政府的權(quán)威。有利于防止行政權(quán)力濫用和濫用，提高行政管理水平。促進(jìn)全社會(huì)尊重法律，遵紀(jì)守法，維護(hù)法律，促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè) 。

（二）夯實(shí)法律底線?！耙婪ㄐ姓笔菍?shí)施戰(zhàn)略，提高依法行政水平治理國(guó)家的基本要求?！耙婪ㄐ姓切姓C(jī)關(guān)必須依法設(shè)置和規(guī)定的原則，并獲得依法行政權(quán)力行使。依法治國(guó)，必須貫徹法治意識(shí)，即依法治國(guó)，依法治國(guó)，依法治國(guó)。目前我國(guó)關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)還不健全，要嚴(yán)格依法辦事，為人民服務(wù)，我們需要做的是：要理解。如果不懂執(zhí)法，負(fù)面影響肯定比普通人要大得多，這是不言而喻的，但也要警惕。然后，要真正了解他們的執(zhí)法人員。二是守法。人需要守法，執(zhí)法需要守法。古語(yǔ)：雙罪。因此，良好的法律遵守，以執(zhí)行法律規(guī)范，這一真理并不難理解。三要記住“法”為誰(shuí)。為民系，為民用權(quán)，為民造?！边@三個(gè)含義沒(méi)有留下一個(gè)“人”。法律是保護(hù)人民的，執(zhí)法要維護(hù)人民的利益。最后，在社會(huì)文明進(jìn)步的今天，法律應(yīng)該完善，執(zhí)法的質(zhì)量和行為應(yīng)得到加強(qiáng)和規(guī)范。這不能肯定輿論對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體的作用，政府執(zhí)法和執(zhí)法，正是因?yàn)檫@種監(jiān)督作用越來(lái)越明顯，引起廣泛關(guān)注，而且事實(shí)上，事實(shí)上，也委屈無(wú)辜。網(wǎng)絡(luò)與媒體的有效監(jiān)督應(yīng)是依法行政的助推器。行政法的原則和具體要求的豐富內(nèi)涵，如何理解其內(nèi)涵，實(shí)施的要求，關(guān)鍵在于能否建立一個(gè)完整的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。只有建立健全的法律體系，才能充分發(fā)揮法律的優(yōu)先性和法律的保留性，才能確保行政機(jī)關(guān)依法辦事，嚴(yán)格依法辦事。只有完善監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，才能防止行政機(jī)關(guān)的自立、違法、違法行政、濫用職權(quán)。可以說(shuō)，我國(guó)憲法和法律已經(jīng)建立了保障機(jī)制，依法行政，無(wú)論是立法、監(jiān)督活動(dòng)的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察系統(tǒng)，或?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員的司法監(jiān)督機(jī)制，確保依法行政原則的實(shí)施起到了重要的作用。當(dāng)然，依法行政和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不能一蹴而就。因此，建立健全依法行政的機(jī)制也有一個(gè)過(guò)程。這就要求權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)繼續(xù)努力，盡快完善監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)法律的順利實(shí)施。

（三）落實(shí)依法行政，促進(jìn)和諧發(fā)展。依法充分履行政府職能，促進(jìn)組織、職能、權(quán)限、程序、法律責(zé)任，實(shí)行政府權(quán)力清單制度。

深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，查處各類違法行為，提高執(zhí)法的重點(diǎn)地區(qū)群眾的切身利益，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持以公眾為常態(tài)，不以公開為原則，公開決策、公開、公開、公開服務(wù)，結(jié)果公開。

（四）推動(dòng)基層的依法行政。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要方面。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出，“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！北黄毡檎J(rèn)為是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一大亮點(diǎn)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)基層政府都處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)，直面廣大群眾，直面各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，其能否做到依法行政，不僅會(huì)關(guān)系到政府的形象，而且還會(huì)關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在一定程度上有賴于行政法制度的完善和有效運(yùn)作。行政法通過(guò)創(chuàng)設(shè)行政公開制度、行政責(zé)任制度和對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告、申訴和來(lái)信來(lái)訪等行政制度的規(guī)定，既確保了公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。建立公平、公正、公開、高效、廉潔的政府是廣大人民的希望，也是時(shí)代的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李貴顯、陳福信、張德信：《公共政概論》，北京新魏出版社2002年版。

[2]《社會(huì)主義法制理論讀本》，人民出版社2002年版。

作者簡(jiǎn)介：平洋，女，（1980.6--），遼寧北票人，研究方向：法律。endprint