摘 要：隨著十八大以來(lái)反腐敗取得了重大的成果，越來(lái)越多的老虎和蒼蠅被繩之以法，對(duì)現(xiàn)在的人們?cè)斐闪藰O大的震懾力，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象比起以前減少了很多。雖然，對(duì)腐敗分子的刑事懲罰固然重要，但是更加重要的是事前的廉政建設(shè)，廉政建設(shè)中最重要的一環(huán)就是預(yù)防腐敗的措施，做好了預(yù)防腐敗的措施，就能減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)此，我們可以采取多元化的措施，在利用好我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)措施的前提下，我們可以借鑒一下《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，讓《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》與我國(guó)刑法更好的銜接起來(lái)，以期能更好的建設(shè)廉潔政府。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；預(yù)防腐??；聯(lián)合國(guó)反腐敗公約；借鑒

一、從懲罰為主到預(yù)防為主兼顧懲罰的轉(zhuǎn)變

1.懲罰為主的弊端

在過(guò)去的反腐敗工作中，采取懲罰為主的政策。然而，并未取得很好的成果，很多官員是帶病提拔，發(fā)展裙帶關(guān)系，一旦東窗事發(fā)，就牽連一大片，引發(fā)官場(chǎng)地震，甚至影響工作的開(kāi)展。懲罰為主的思想，往往就意味著在平時(shí)的反腐敗工作中，缺少了實(shí)質(zhì)性的預(yù)防腐敗措施和制度的建設(shè)，即使有相關(guān)措施，也是形式上居多，起到實(shí)際作用甚少。懲罰為主的反腐敗政策也就意味著只注重事后監(jiān)督，缺少事前事中監(jiān)督，沒(méi)有把腐敗行為扼殺在萌芽之中。

2.預(yù)防腐敗的好處

任何權(quán)力都可能被濫用，包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。我們一般認(rèn)為的腐敗行為首先都會(huì)想到政府官員的腐敗，也就是行政權(quán)力的腐敗，然而，在立法權(quán)力和司法權(quán)力也會(huì)產(chǎn)生腐敗的行為。我們應(yīng)該在這些領(lǐng)域全面的進(jìn)行反腐敗工作。孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)里說(shuō)到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。說(shuō)也奇怪，就是品德本身也是需要界限的！”這就為我們的反腐敗工作提供了思路，我們的著力點(diǎn)就應(yīng)該放在他所說(shuō)的“界限”上，我們應(yīng)該給立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力給予種種“界限”予以限制，讓它們戴著鐐銬跳舞。西方人總是認(rèn)為人性是本惡的，這與我們中國(guó)人人性本善的思想大為不同。正是因?yàn)檫@個(gè)差異，所以才導(dǎo)致了西方人總是采取種種事先預(yù)防的措施來(lái)限制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用和亂用。他們限制權(quán)力的措施包括對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的程序嚴(yán)格要求、確立法律對(duì)權(quán)力的權(quán)威、權(quán)力的可責(zé)性和可訴性，尤其是最為重要的是分權(quán)和制衡的制度，他們最早的分權(quán)從古希臘的前荷馬時(shí)代就有了，到美國(guó)首創(chuàng)制約平衡的分權(quán)制度達(dá)到巔峰。這些對(duì)我國(guó)對(duì)權(quán)力的限制無(wú)不有借鑒的意義。

3.從懲罰為主到預(yù)防為主兼顧懲罰的轉(zhuǎn)變

正是因?yàn)樯鲜龅脑蚝屠碛桑栽诜锤瘮」ぷ鲬?yīng)由從懲罰為主到與為主兼顧懲罰的轉(zhuǎn)變。在預(yù)防為主兼顧懲罰的指導(dǎo)思想下，積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗的措施的建設(shè)工作，起到防微杜漸的作用。這也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)控制腐敗的共識(shí)和主流方式。自古以來(lái)我我國(guó)反腐敗工作都很注重對(duì)腐敗行為和腐敗分子的時(shí)候懲罰，以致于腐敗行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的時(shí)候，已經(jīng)造成了巨大的損失。如果能夠做到足夠的預(yù)防腐敗的措施，就能大大減少這部分的損失。

二、聯(lián)合國(guó)反腐敗公約對(duì)我國(guó)反腐敗工作的啟示

1.《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》簡(jiǎn)介

當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國(guó)家間交往的密切，腐敗犯罪日益呈現(xiàn)跨國(guó)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)各國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與民主政治造成巨大威脅。通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作來(lái)預(yù)防和打擊腐敗犯罪，成為世界各國(guó)的一項(xiàng)共同歷史使命?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》制定于2003年，是首個(gè)全球性反腐敗國(guó)際法律文書(shū)，該公約除序言外，分為總則、預(yù)防措施、定罪和執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助和信息交流、實(shí)施機(jī)制、最后條款，共8章71條目前有180個(gè)締約國(guó)。該公約借鑒各國(guó)、各地區(qū)反腐敗經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)防和懲治腐敗的制度措施、追逃和追贓等國(guó)際合作做了全面規(guī)定，是國(guó)際反腐敗合作的最重要法律基礎(chǔ)。中國(guó)是較早批準(zhǔn)公約的國(guó)家之一。該公約于2006年2月對(duì)中國(guó)生效，并適用于中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)特區(qū)。

2.《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》關(guān)于預(yù)防腐敗的具體措施

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在第二章規(guī)定了預(yù)防措施，從第5條至第14條分別規(guī)定了制定、執(zhí)行和堅(jiān)持有效的預(yù)防性反腐敗政策和做法，設(shè)立預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員和非選舉產(chǎn)生的公職人員的管理，制定體現(xiàn)廉政、誠(chéng)實(shí)和盡責(zé)的公職人員行為守則，規(guī)范公共采購(gòu)和公共財(cái)政管理，提高公共行政的透明度，發(fā)揮審判和檢察機(jī)關(guān)在反腐敗方面的特殊作用，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)部門(mén)尤其是商業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)參與反腐敗，加強(qiáng)金融監(jiān)管防止洗錢(qián)等內(nèi)容。

3.《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)我國(guó)預(yù)防腐敗措施的啟示

我國(guó)應(yīng)該借助一切可以借助的力量來(lái)進(jìn)行反腐敗工作，由于我國(guó)腐敗現(xiàn)象的泛濫，我們可以建立紀(jì)委、監(jiān)察、檢察院的多層次反腐敗機(jī)制，讓法網(wǎng)織得更密集，讓腐敗分子無(wú)處可逃。我們也要注重借助別的力量的監(jiān)督作用，如人大、政協(xié)的監(jiān)督，公眾輿論和各種媒體的監(jiān)督，另外最龐大的力量是廣大人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督。例如，最近國(guó)家在反腐敗工作中大力簡(jiǎn)化舉報(bào)檢舉的流程，設(shè)立更加方便便捷的電話舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)和微信舉報(bào)這些形式，使監(jiān)督的實(shí)際效果更明顯。我們也可以借鑒他山之石，如被稱(chēng)為世界上最廉潔的國(guó)家芬蘭，他們的政府部門(mén)的一切都要公開(kāi)，接受人們和各種媒體的監(jiān)督，這種辦法有效地預(yù)防了政府部門(mén)產(chǎn)生腐敗的行為和現(xiàn)象?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》設(shè)立了一系列的監(jiān)察措施，比如公共采購(gòu)制度和促進(jìn)公共財(cái)政管理的透明度和問(wèn)責(zé)制、公共報(bào)告制度、政府信息公開(kāi)制度、限制離退公職人員任職制度、有效的國(guó)內(nèi)復(fù)審制度以及公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。

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作者簡(jiǎn)介

羅洵（1991-），男，仡佬族，貴州遵義人，在讀研究生，貴州民族大學(xué)，研究方向：民商法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）