□ 王耀娥

“陽光村務卡”讓村財更安全

□ 王耀娥

為加強農(nóng)村集體“三資”管理，積極探索陽光村務，維護集體利益，保障村民權利，江蘇省泗洪縣農(nóng)村集體“三資”管理今年起全面實行“陽光村務卡”制度，即村級所有經(jīng)濟活動均通過“陽光村務卡”結算結轉，全程留痕，保證了資金運轉安全；農(nóng)戶可以通過泗洪縣“三資”監(jiān)管平臺，隨時查看集體經(jīng)濟收支運行情況，讓農(nóng)村集體“三資”在陽光下運行。經(jīng)過3月石集鄉(xiāng)瓦房居試點，5月石集鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進，6月全縣總結提煉和培訓推廣，自7月1日起，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)316個涉農(nóng)村居全面實行了“陽光村務卡”制度。到目前為止，全縣通過“陽光村務卡”結算資金971筆，金額1512.35萬元，資金到位迅速，干部群眾滿意。具體做法如下：

1.開設基本賬戶，辦理“陽光村務卡”。村居委員會可就近在農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點開設基本結算賬戶，并辦理“陽光村務卡”。村居所有經(jīng)濟收支活動均通過基本賬戶和村務卡，與有關單位或農(nóng)戶“一折通”（或“惠民卡”）進行結算兌付。

2.切實加強管控，防范經(jīng)濟風險。村居經(jīng)濟往來實行“收支兩條線”，即村居所有收入必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設的賬戶，杜絕設立“賬外賬”、“小金庫”。村居所有支出必須做到“兩個全覆蓋”，即項目全覆蓋，包括生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)、干部報酬、辦公費用以及償還債務等支出，經(jīng)申請批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站賬戶撥入村居基本賬戶，再由村居使用“陽光村務卡”與相關單位或個人結轉；資金全覆蓋，支出金額不論大小，一律通過“陽光村務卡”結算。收支結算情況，由銀行按月出具對賬單，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、村居監(jiān)督。與此同時，“陽光村務卡”必須到柜臺辦理相關業(yè)務，發(fā)卡銀行短信告知農(nóng)經(jīng)站主任、代理會計、村支部書記、村委會主任、村會計等相關人員，做到及時預警提醒，相互制約。銀行設立資金收付控制系統(tǒng)，及時將資金運行中重大事項，通過金融短信向農(nóng)經(jīng)、村居相關人員提供。

3.嚴格操作流程，規(guī)范資金管理。村居所有開支事項，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），然后交村居會計審查，合規(guī)的簽署“符合規(guī)定”字樣，否則退回重新辦理。會計審查后交村居委會主任審核并簽署“準報”，再交村支部書記審查，蓋上“同意入賬”的印章，最后再由民主理財小組集體審議，同意后由民主理財小組組長簽字（蓋章）并登記民主理財意見書。村居會計將經(jīng)過上述程序履行后的票據(jù)，報農(nóng)經(jīng)站代理會計進一步審核，然后將支出款項打入村居“陽光村務卡”，并根據(jù)票據(jù)內(nèi)容和手續(xù)填制統(tǒng)一格式的結算資金打卡表。打卡表一式兩份，一份交銀行據(jù)以結轉資金到相關單位或農(nóng)戶“惠民卡”，一份由銀行蓋章后交村會計和代理會計記賬。

4.借助信息平臺，實施“陽光行動”。該縣村務公開平臺和農(nóng)村集體“三資”系統(tǒng)平臺已融入縣政府政務中心云平臺，內(nèi)容涉及集體資產(chǎn)登記、審核和變動，資源增加、審核、變動，租賃合同登記、審批、合同收款等全部村居集體經(jīng)濟活動情況。農(nóng)戶可以通過這個平臺，隨時查閱相關情況。為實行陽光村務，該縣在“愛泗洪”手機APP，將與群眾關系密切的“我家應繳費用、我家享受補貼、我家承包土地、我村財務公開、我村村務公開、我村黨務公開、農(nóng)村集體‘三資’、惠農(nóng)政策宣傳和村情通知公告”等信息，向村居民發(fā)送，并及時接受和反饋農(nóng)戶的咨詢投訴，保障了農(nóng)戶知情權和村民監(jiān)督權。目前，全縣已在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村居試行。

5.加強監(jiān)督管理，嚴明工作責任。

為保證這項制度的實施，該縣先后出臺了《泗洪縣村級集體財務管理辦法》（洪政辦發(fā)〔2017〕12號）、《泗洪縣基層村居“陽光村務卡”管理辦法（試行）》（洪辦發(fā)〔2017〕27號）等相關文件，明確規(guī)定“誰失職、誰擔責”，劃定有關部門單位的職能職責，對因管理不嚴、處置不當或執(zhí)行制度不嚴格、私設“賬外賬”、做假賬并造成嚴重后果的，將視情節(jié)輕重追究相關領導和有關人員責任，事項重大、情節(jié)嚴重的，將按照有關程序依法追究法律責任。

（作者單位：江蘇省泗洪縣農(nóng)工辦）