高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究

杜莉

摘要：高校財(cái)務(wù)管理工作是高校工作的重要組成部分，面對新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作取得的成就與種種問題，為了更好地服務(wù)于高校教學(xué)、科研與建設(shè)工作，要不斷改進(jìn)創(chuàng)新，切實(shí)解決財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際問題。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；重要性；現(xiàn)狀；對策

一、高校財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）高校財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要組成部分

財(cái)務(wù)管理工作是高校工作的重要組成部分，包括高校資金籌集、使用、核算、調(diào)撥、分配、監(jiān)督、效益考核等工作。作為高校管理工作的重要部分，財(cái)務(wù)管理是做好各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障——學(xué)校建設(shè)、教學(xué)、科研等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要科學(xué)規(guī)劃及使用資金才得以完成。高校財(cái)務(wù)管理工作事關(guān)高校年度財(cái)務(wù)預(yù)算和資金籌劃、教育投入、教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)固定資產(chǎn)與基建等各項(xiàng)工作建設(shè)的好與壞；關(guān)系到師生的教與學(xué)；關(guān)系到和諧文明校園環(huán)境的營造；關(guān)系到高校各個(gè)部門、各個(gè)級別的活動(dòng)與工作。

（二）高校財(cái)務(wù)管理有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

基于高校的教育、科研和服務(wù)三大功能，高校資源可分為教學(xué)服務(wù)資源、科研服務(wù)資源、后勤服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源。高校資源呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，這就要求在面對不同的資源功能時(shí)，必須理清教育的投入與產(chǎn)出，進(jìn)行必要的分析與整合，做好財(cái)務(wù)預(yù)算與分配等工作。

因此，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的杠桿作用，調(diào)節(jié)優(yōu)化高校各類資源，一要做到合理調(diào)配資金，二要通過財(cái)務(wù)分析合理評價(jià)學(xué)校資源狀況。通過科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評價(jià)學(xué)校資源狀況，比對分析年度財(cái)務(wù)狀況，從而對當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況予以客觀評價(jià)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資源管理中存在的問題，從償債能力、資源利用、預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)方面，提出有效的改進(jìn)策略，保證高校各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)行與發(fā)展。

（三）高校財(cái)務(wù)管理有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管需要高校自行建立健全適用于自身需要與發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度與內(nèi)部控制制度。

建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度旨在不斷發(fā)展學(xué)校事業(yè)，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，對教學(xué)、科研等一系列財(cái)務(wù)制度，貫徹落實(shí)國家的財(cái)政管理精神，制定學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作切實(shí)做到有章可循、有章可依，按章辦事，既能提高財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督質(zhì)量，又能確立財(cái)務(wù)部門的主導(dǎo)地位。

內(nèi)部控制制度是高校財(cái)務(wù)處財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)遵循的規(guī)章制度，明確職責(zé)范圍，恪守職業(yè)道德，督促員工遵紀(jì)守法、努力工作，確保學(xué)校各項(xiàng)管理與服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。有效的內(nèi)部調(diào)控制度如相互制衡的不相容職務(wù)分離制度、落實(shí)責(zé)任的授權(quán)批準(zhǔn)控制制度、合理監(jiān)管的會計(jì)系統(tǒng)控制制度、科學(xué)規(guī)劃的預(yù)算控制制度等等，以切實(shí)依法照章做好財(cái)務(wù)管理工作。

二、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）高校財(cái)務(wù)管理的概況

1.政策制度方面

我國財(cái)政部教育部2012年為進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，印發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，從財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收入管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督十一個(gè)方面加以規(guī)范。各地方各高校紛紛響應(yīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合國家財(cái)會法規(guī)如《中國人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于高等學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化管理、堅(jiān)決抵制小金庫有關(guān)意見的通知》等，并根據(jù)自身的實(shí)際情況與發(fā)展情況制定相應(yīng)的制度與體系，以武漢大學(xué)為例，學(xué)校財(cái)務(wù)部先后制定了一系列規(guī)章制度：《武漢大學(xué)國庫集中支付管理辦法》、《武漢大學(xué)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《武漢大學(xué)采購與招投標(biāo)管理辦法》、《武漢大學(xué)學(xué)費(fèi)收繳辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校財(cái)經(jīng)管理強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的幾項(xiàng)規(guī)定》、《武漢大學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》、《武漢大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》、《大額專項(xiàng)資金使用決策及效益考評管理辦法》等等。

2.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍方面

武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部以加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榧喝?，以提高綜合管理水平和增強(qiáng)服務(wù)功能為宗旨，努力探索并逐步建立適合本校特點(diǎn)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式，逐步擴(kuò)寬服務(wù)功能，積極為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展提供保障。

目前財(cái)務(wù)部下設(shè)7個(gè)科室：財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦公室、預(yù)決算管理辦公室、科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室、資金管理辦公室、財(cái)務(wù)信息化管理辦公室、核算中心、會計(jì)服務(wù)中心。其中核算中心下設(shè)會計(jì)核算管理科、學(xué)生事務(wù)管理科應(yīng)對日常傳統(tǒng)的會計(jì)業(yè)務(wù)。除去現(xiàn)有在崗人員148人外，為加強(qiáng)對二級單位財(cái)務(wù)服務(wù)，特別培訓(xùn)在崗財(cái)務(wù)人員60人作為財(cái)務(wù)專員對口各二級單位完成有關(guān)財(cái)務(wù)工作事宜，指導(dǎo)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用管理，完成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力，服務(wù)于廣大師生，為建設(shè)和諧高效的一流大學(xué)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

（二）高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.高校財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠

高校的改革與發(fā)展皆圍繞教學(xué)與科研，財(cái)務(wù)處作為服務(wù)教學(xué)和科研管理的服務(wù)部門，僅起到為部門提供資金的作用，對于其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位無從談起，更無法實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能——在活動(dòng)開展中，教學(xué)院系或科研管理部門自己決策，對財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)管工作比較抵觸，在各學(xué)院各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)處很少參與，或參與程度不夠，所以說對于財(cái)務(wù)管理工作沒有給予足夠的重視。

2.編制預(yù)算環(huán)節(jié)執(zhí)行力不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的一部分，通過財(cái)務(wù)總預(yù)算，使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化、定量化，有助于學(xué)校財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。高?，F(xiàn)行的“基數(shù)加增長”的分配方法，根據(jù)上一年度的基數(shù)加上本年增減因素來確定當(dāng)年的資金支出規(guī)模，簡便易行，但卻不符合“公平”、“規(guī)范”、“透明”的要求和原則，無法準(zhǔn)確根據(jù)高校各部門的具體情況予以合理的資金分配與支出，若原來部門的基數(shù)小，其經(jīng)費(fèi)相對就少，如此以來，不利于部門發(fā)展新計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。endprint

3.財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的合作

學(xué)校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未能與各部門實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求相聯(lián)系，只依靠財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)劃與控制，且財(cái)務(wù)處內(nèi)部未能建立起專門的財(cái)務(wù)管理分析系統(tǒng)，財(cái)務(wù)核算分工不夠明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處在做各項(xiàng)工作時(shí)出現(xiàn)“閉門造車”的現(xiàn)象——沒有參照經(jīng)濟(jì)管理信息與實(shí)際情況，沒有明確財(cái)務(wù)管理工作各層面的相互聯(lián)系與合作。

4.經(jīng)費(fèi)使用效率欠佳

高校經(jīng)費(fèi)一方面面對經(jīng)費(fèi)相對緊張的現(xiàn)狀，一方面在經(jīng)費(fèi)的使用上又不能做到注重其經(jīng)濟(jì)效益，沒能真正意義上講究投入與產(chǎn)出的核算，在已完成申報(bào)預(yù)算落實(shí)為考量的財(cái)務(wù)模式的管理思維下，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)未用于科研、教學(xué)與建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，也有相當(dāng)部分經(jīng)費(fèi)使用分配不合理，在科研、教學(xué)或建設(shè)工作中沒能將經(jīng)費(fèi)用到“刀刃上”，而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用效率欠佳。

5.未能更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能體現(xiàn)在對學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行檢查、控制和督促，但目前高校財(cái)務(wù)的工作重心仍然只在財(cái)務(wù)內(nèi)部，包括各部門預(yù)算的支配、財(cái)務(wù)核算等工作，而很少行使其監(jiān)督權(quán)力，對各部門的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況未能進(jìn)行有效監(jiān)督，不利于樹立財(cái)務(wù)處主導(dǎo)地位，無法對學(xué)校整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制與管理。

三、高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對策

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高對高校財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識

轉(zhuǎn)變思想，樹立高校財(cái)務(wù)處的主導(dǎo)地位，切實(shí)負(fù)責(zé)其學(xué)校的資金使用與規(guī)劃，真正參與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把財(cái)務(wù)管理工作變?yōu)楦黜?xiàng)工作的附屬工作，要化被動(dòng)為主動(dòng)，對整個(gè)高校教學(xué)、科研與建設(shè)等工作起引導(dǎo)與決策作用，將財(cái)務(wù)管理工作作為高校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，作為優(yōu)化高校資源配置的必要手段，作為高校發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。

充分意識到高校財(cái)務(wù)工作的重要性，就要從政治高度出發(fā)，以大局為重，落實(shí)責(zé)任，分工明確，確定以校長為法定代表與第一責(zé)任人的制度，全面掌控學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理工作方面存在的問題。

（二）科學(xué)規(guī)劃，完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度與方法

對于高校財(cái)務(wù)預(yù)算，要根據(jù)高校具體的發(fā)展規(guī)劃與年度財(cái)務(wù)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行編制，按照相應(yīng)條文規(guī)定，結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，制定更為行之有效、符合校情的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等工作內(nèi)容。

完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要高校財(cái)務(wù)部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入研究學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理情況，提前全面對教學(xué)、科研、資產(chǎn)、基建、后勤等工作進(jìn)行思考與掌握，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督和控制，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要合理調(diào)整預(yù)算與預(yù)算分配，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的。

（三）拓展渠道，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

信息時(shí)代，在高校普及網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬方式把財(cái)務(wù)工作人員從繁重的手工報(bào)賬、記賬與算賬等工作中解放出來同時(shí)，對如何有效財(cái)務(wù)管理如何拓展財(cái)務(wù)工作方法提出了嚴(yán)峻的思考。一來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中如何提高財(cái)務(wù)工作的效率；二來如何利用財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)建立計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析系統(tǒng)有效使用，簡化財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算等工作；三可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，通過網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，掌握各部門的資金明細(xì)與使用情況（類似手工多欄賬），提高經(jīng)費(fèi)的使用效率（財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)），保證經(jīng)費(fèi)的透明化與公正化；最后通過網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)高校各部門單位的信息集成與數(shù)據(jù)共享，便于整合各類資源，為教學(xué)、科研、基建工作提供有利保障。

拓展工作渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息的標(biāo)準(zhǔn)化，整合高校管理信息系統(tǒng)資源與需求，完善現(xiàn)有系統(tǒng)，不斷開發(fā)新軟件，加快數(shù)字化校園和校園一卡通系統(tǒng)的對接建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便利、有效的財(cái)務(wù)管理服務(wù)于師生。

（四）建設(shè)隊(duì)伍，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合素質(zhì)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)秘書對口服務(wù)

高校財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合素質(zhì)事關(guān)財(cái)務(wù)工作的效率，一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作人員的工作效率，掌握工作方法，進(jìn)一步將專業(yè)知識應(yīng)用于實(shí)際工作；另一方面提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，完善知識結(jié)構(gòu)，以寬廣的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會理論基礎(chǔ)，數(shù)學(xué)、法律和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決財(cái)務(wù)管理工作中遇到的具體問題。除此之外，要不斷汲取新知識，開發(fā)高校信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行評估和風(fēng)險(xiǎn)分析，為各二級單位培養(yǎng)懂財(cái)務(wù)法規(guī)熟悉財(cái)務(wù)政策通達(dá)財(cái)務(wù)手續(xù)的財(cái)務(wù)秘書以利于為各單位便捷服務(wù)。

高校要針對財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)會理論知識，了解前沿經(jīng)濟(jì)信息，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)新知識，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，建立起一支能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)高校的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部）endprint