基層水利管理工作質(zhì)量提升路徑的研究

徐金水

【摘要】近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速進(jìn)步與發(fā)展，隨之帶動(dòng)基層水利的發(fā)展。然而，現(xiàn)代化設(shè)備運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)水利管理工作存在著尖銳的矛盾。因此，當(dāng)下我國(guó)發(fā)展中一項(xiàng)重要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)基層水利的管理，從而保障水利事業(yè)健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。本文主要研究基層水利工程管理的重要作用，并分析基層水利工程管理存在的問(wèn)題，文章最后提出有效的解決對(duì)策，希望為有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士帶來(lái)一定的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】基層水利；管理工作；質(zhì)量提升；路徑

就我國(guó)的基層水利工程來(lái)看，其主要存在的問(wèn)題是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用出現(xiàn)不同程度的損壞，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮出基層水利的作用。然而，隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于用水的需求量與日俱增。因此，我國(guó)應(yīng)高度重視重建與維護(hù)基層水利設(shè)施的工作，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于基層水利的管理是保障基層水利功能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。

一、基層水利工程管理的重要性

基層水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可缺少的內(nèi)容，直接關(guān)系著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。現(xiàn)階段，要想推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，最為關(guān)鍵、全面的是加強(qiáng)基層水利建設(shè)，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。其中，就基層水利建設(shè)內(nèi)容來(lái)看主要包括下面幾點(diǎn)：一是防汛抗旱工程；二是水利灌溉工程；三是渠道建設(shè)工程；四是渡槽工程等，這些工程的建設(shè)與發(fā)展對(duì)于改善我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有著至關(guān)重要作用，在滿足基本建設(shè)需求同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的顯著提升，并降低農(nóng)業(yè)的作業(yè)強(qiáng)度與負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)重視采取多種有效措施以完善與改進(jìn)基層水利工程建設(shè)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并妥善的處理好問(wèn)題，避免由于后期的維修而造成對(duì)于資源的浪費(fèi)，同時(shí)增加水利工程的使用期限，切實(shí)的保障基層水利工程建設(shè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段基層水利工作中面臨的問(wèn)題

（一）缺乏完善的管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)的目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。然而，由于水利站的相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有限，往往缺乏對(duì)于水利工程較為深入的認(rèn)識(shí)。然而，雖然水利站的管理人員與水利工程的日常接觸較多，但是由于管理人員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，加之他們未接受過(guò)任何系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，缺乏對(duì)于水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解。在面對(duì)突發(fā)的險(xiǎn)情時(shí)，他們不能夠沉著應(yīng)對(duì)并應(yīng)用知識(shí)解決問(wèn)題，而更多的是選擇向上級(jí)上報(bào)險(xiǎn)情。為此，針對(duì)于這一問(wèn)題，有必要對(duì)水利工程管理機(jī)構(gòu)作出調(diào)整，并建立健全安水利技術(shù)管理部門(mén)，選派專(zhuān)業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)水利站管理工作，而作為管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，積極的深入至基層，及時(shí)的解決并處理好各種問(wèn)題。

（二）面臨著資金不足的問(wèn)題

首先，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，集體經(jīng)濟(jì)逐漸退出舞臺(tái)，造成水利工程與集體管理在建設(shè)中面臨許多的問(wèn)題。自從我國(guó)實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅的政策之后，以往的水利建設(shè)無(wú)法滿足新時(shí)代的發(fā)展要求，給水利工程實(shí)施管理工作造成巨大的阻礙。除此之外，基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)各種新政策全面的認(rèn)識(shí)，難以意識(shí)到積極推進(jìn)水機(jī)建設(shè)的重要性，加大維護(hù)與管理基層水利的難度；其次，水費(fèi)征收難度大。隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的水費(fèi)征收方式暴露出許多的問(wèn)題。然而，在新時(shí)期下，在水費(fèi)征收方面許多地區(qū)未形成統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，造成由于資金的不足而阻礙著基層水利管理的順利進(jìn)行。

（三）農(nóng)業(yè)水權(quán)制度缺乏明確性

由于水資源的產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，導(dǎo)致水權(quán)行使的主體缺乏明確性。實(shí)際上，各個(gè)部門(mén)以各自管理職能為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的分隔。然而，這樣將會(huì)阻礙著水資源的整體管理與規(guī)劃的順利進(jìn)行。此外，由于水權(quán)概念缺乏完整性，且水資源缺乏順暢的管理體制，造成現(xiàn)實(shí)中存在許多方面的問(wèn)題，如過(guò)量的開(kāi)采較大、無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)等，造成對(duì)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)， 嚴(yán)重的加劇水資源的緊張狀況。

三、加強(qiáng)基層水利工程質(zhì)量管理的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)基層水利工程的監(jiān)督管理

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)督，從而促使承包商提高對(duì)工程管理工作的重視， 同時(shí)，一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍是保障基層水利工程監(jiān)督管理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段，大多數(shù)的基層水利工程監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)不高，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)攻擊工程管理工作有效的監(jiān)督，不僅影響著工程管理的質(zhì)量與效率，更影響著工程的進(jìn)度與質(zhì)量。為此，應(yīng)組織監(jiān)督管理人員參與素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)人員解決世界問(wèn)題的能力，從而為水利工程管理工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)管理意識(shí)，落實(shí)責(zé)任制度

為了提升基層水利工程整體的質(zhì)量水平，有必要提升管理人員的管理意識(shí)，在施工的初期階段，應(yīng)積極組織施工單位召開(kāi)會(huì)議，深化各級(jí)人員對(duì)于水利工程質(zhì)量管理質(zhì)量的重視，增強(qiáng)施工單位、施工單位以及管理人員對(duì)于工程質(zhì)量的重視。同時(shí)，應(yīng)積極的采取有效的措施管理與控制好全部過(guò)程，切實(shí)做好檢查與監(jiān)督方面工作。同時(shí)，針對(duì)于管理中面臨的各種問(wèn)題，務(wù)必要積極采取有效的解決措施，避免問(wèn)題危害范圍的擴(kuò)大，為基層水利工程質(zhì)量提供重要保障。與此同時(shí)，應(yīng)重視建立健全崗位責(zé)任制度，營(yíng)造出良好的行業(yè)氛圍，樹(shù)立起為人民服務(wù)的意識(shí)，保持求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，確定人員的職責(zé)范圍，避免在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)存在互相推諉的現(xiàn)象。

（三）建立高素質(zhì)農(nóng)村基層水利隊(duì)伍

為了提升農(nóng)田水利工程的基層建設(shè)水平，不僅要重視服務(wù)體系的科學(xué)性，而且還需要設(shè)立專(zhuān)職組織機(jī)構(gòu)。要組建從村級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)，進(jìn)一步到縣級(jí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這就需要基層抗旱服務(wù)部門(mén)要起到帶頭作用，尤其是縣一級(jí)的服務(wù)隊(duì)要承擔(dān)榜樣示范任務(wù)，進(jìn)一步把分散到各村、各組的泵設(shè)備進(jìn)行合作與聯(lián)合。在發(fā)展過(guò)程中，不可避免的需要社會(huì)化的過(guò)程和服務(wù)組織的支撐，伴隨著這個(gè)過(guò)程的發(fā)展，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，另一面也將市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)緊密的聯(lián)系在一起，在溝通和發(fā)展的過(guò)程中逐步的解決農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，為了推進(jìn)基層水利建設(shè)工程的順利進(jìn)行，務(wù)必要提高對(duì)基層水利建設(shè)管理重要性的認(rèn)識(shí)。因此，管理工作人員應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，

踐行可持續(xù)發(fā)展的理念，正確的處理好各個(gè)參見(jiàn)方間的關(guān)系，加大管理的力度，從而促進(jìn)基層水利工程建設(shè)順利進(jìn)行?；鶎铀こ探ㄔO(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，要求各個(gè)工作人員應(yīng)明確自身的責(zé)任，切實(shí)履行各自的職能，全面推進(jìn)基層水利工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與加工提供重要支撐，從而推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，進(jìn)一步提升人們的生活質(zhì)量與水平。

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