世界城市紐約高等教育的演進、特征及啟示

金保華 劉曉潔

[摘要]美國紐約是公認的世界城市，同時也是重要的國際高等教育中心。在長期的歷史演進過程中，紐約高等教育逐漸形成分層多樣的結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)外兼修的國際化發(fā)展策略、高度發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、雙向互動的校地合作模式等鮮明發(fā)展特征，為紐約世界城市的形成和發(fā)展提供了強有力的支持和保障。紐約高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于當前正在致力于中國特色世界城市建設(shè)的北京高等教育的發(fā)展具有重要的啟示與借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]世界城市；紐約高等教育；演進歷程；發(fā)展特征；啟示

[中圖分類號] G64[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）06-0149-08

世界城市（World City）是城市發(fā)展的高級階段和國際城市的高端形態(tài)。英國城市規(guī)劃先驅(qū)彼得·霍爾（Peter Hall）曾在《世界大城市》一書中將世界城市界定為“那些已對全世界或大多數(shù)國家發(fā)生全球性經(jīng)濟、政治、文化影響的國際第一流大城市”[1]。縱觀全球，目前國際公認的世界城市有紐約、倫敦、東京等，其中，紐約作為美國的特大城市和全球最重要的商業(yè)和金融中心，是名副其實的世界之都，也是重要的國際高等教育中心，擁有眾多世界一流的學府和雄厚的科研實力，具有高度發(fā)達的高等教育。長期以來，紐約高等教育為紐約城市的建設(shè)與發(fā)展提供了重要的智力資源與人才支撐，對于紐約世界城市地位的確立產(chǎn)生了極為重要的促進與推動作用。

一、世界城市紐約高等教育的演進歷程

紐約（The City of New York）位于美國東海岸、紐約州東南部，是美國人口最多的城市。截至2015年，紐約市的人口已超過850萬人，紐約大都市圈有2000萬人左右[2]。從1609年的新阿姆斯特丹開始，經(jīng)歷四百多年歷史與文化的積淀，昔日被視為“蠻荒之地”、“冰雪帶城市”的紐約城已發(fā)展成為如今美國最大的港口城市和國際化大都會，享有“世界之都”的盛名，引領(lǐng)世界城市的發(fā)展。眾所周知，教育與一個城市的政治、經(jīng)濟和文化存在著千絲萬縷的聯(lián)系，更與一個城市的前途命運和發(fā)展?jié)撃芟⑾⑾嚓P(guān)。紐約世界城市地位的形成及確立與其歷史悠久、高度發(fā)達的高等教育有著密不可分的聯(lián)系。

紐約高等教育的起源可追溯到早期的殖民地時期。17世紀初，歐洲開始向北美大陸移民，并在一百多年間相繼建立起包括紐約在內(nèi)的13個殖民地?！敖柚诓粩嗟絹淼囊泼?，歐洲大陸的政治、經(jīng)濟以及文化教育因素被不斷地帶到紐約并發(fā)揮影響”[3]。在這一歷史背景下，通過借鑒歐洲宗主國英國的高等教育模式，以國王學院（Kings College，1754，哥倫比亞大學前身）等殖民地學院為代表的早期紐約高等教育體系得以初步建立。早期的殖民地學院多為教會創(chuàng)辦，培養(yǎng)牧師是其最主要的職能。盡管它們與城市發(fā)展、人民生活的聯(lián)系并不緊密，但“殖民地時期的大學調(diào)和了教會與世俗的關(guān)系，大學變成了一個知識化、世俗化的智力場所”[4]，尤其到了殖民地后期，學院的培養(yǎng)目標已不單純是為培養(yǎng)牧師，世俗化的目標逐漸清晰，服務(wù)于城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢雖不明朗，但已初見端倪。

獨立戰(zhàn)爭期間，作為主要戰(zhàn)場的紐約經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，紐約高等教育也未幸免于難，戰(zhàn)時的國王學院因校舍被用作軍醫(yī)院曾一度被迫停辦。然而，戰(zhàn)爭也使得紐約開始注重人民的需要，重新考慮高等教育的管理方式。在對哥倫比亞大學（Columbia University）等私立大學改造失敗之后，政府仿照法國集權(quán)模式率先在紐約市創(chuàng)建了紐約州立大學（State University of New York，SUNY，1816）等公立高等教育機構(gòu)。至此，紐約開始逐步形成公私立高校并存的高等教育體系，兩者各有所長，相互間的競爭與合作極大地促進了紐約高等教育系統(tǒng)的運作效率，同時也有力地推動了紐約的城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。及至19世紀，交通革命帶動工業(yè)革命全面展開，城市發(fā)展對實用性技術(shù)、創(chuàng)新型人才等智力、人力資源的需求日益強烈，高等教育在城市發(fā)展中的貢獻也日益突出，逐漸形成“城市需求大學多多益善，大學多樣實現(xiàn)城市繁榮”的新格局。1817年的達特茅斯訴訟案“反映了后來轉(zhuǎn)變整個美國高等教育的時代躁動”[5]，該案的最終裁決明確了高等教育不再僅僅是家庭、教會和社區(qū)的事情，而是需要整個社會審慎考慮的話題。在達特茅斯訴訟案的推動與影響下，紐約高等教育逐步進入了發(fā)展的快車道，不僅以哥倫比亞大學為代表的私立院校步入其發(fā)展的鼎盛時期，紐約城市學院（The City College of New York，CCNY，1847，紐約市立大學前身）的建立也進一步完善了紐約的公立大學系統(tǒng)，而以庫珀聯(lián)合學院（Cooper Union，1859）為代表的技術(shù)學院的紛紛創(chuàng)建也進一步豐富了紐約高等教育的多樣性。

南北戰(zhàn)爭后，資本主義制度的完善、城市經(jīng)濟實力的提升及多元文化的大繁榮給紐約高等教育提供了發(fā)展的沃壤，尤其是《莫雷爾法案》（Morrill Land-Grant Act，1862）頒布后掀起的“贈地運動”不僅有力地促進了紐約公立高等教育系統(tǒng)的完善，同時《贈地法案》給予私人特別是慈善組織辦學優(yōu)先權(quán)的創(chuàng)舉也在一定程度上推動了紐約私立院校的發(fā)展，如紐約著名的研究型大學康奈爾大學（Cornell University，1865）就是從贈地學院發(fā)展而來的。進入二十世紀后，特別是在兩次世界大戰(zhàn)期間，鑒于戰(zhàn)時經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需求，紐約高等教育采取了更趨實用主義、更加靈活的發(fā)展策略。在此期間，紐約的早期大學以及新大學均實施了高等教育的擴招政策，同時諸如師范學院、短期大學和城市服務(wù)性大學等其他類型高校的規(guī)模也得到了快速的拓展。為向不同程度的學生提供適宜類型的高等教育，“它們不僅在科學研究、研究生教育、專業(yè)教育等領(lǐng)域不斷提升自己，而且加強了公共服務(wù)的力度”[6]，這尤其體現(xiàn)在非全日制學生數(shù)量的大幅增加方面。例如，20世紀30年代，哥倫比亞大學、紐約大學（New York University）和紐約城市學院在全美擁有的學生數(shù)量最多，但只有不到一半的學生是全日制學生。隨著院校規(guī)模的擴展及入學人數(shù)的增長，紐約高等教育在二戰(zhàn)結(jié)束前就實現(xiàn)了從精英階段到大眾階段的過渡。

二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟迅速增長，在全美引發(fā)了一場對高等教育的龐大需求，美國高等教育進入了歷史發(fā)展上的“黃金時代”（Golden Ages）。亨利·瓦瑟教授（Henry Wasser）曾指出：“美國高等教育從大眾化進入普及化最明顯的跡象是紐約市立大學的‘開放入學政策（open admissions policy）?！盵7] 1970年，紐約市立大學（The City University of the New York，CUNY）系統(tǒng)首創(chuàng)的“開放入學政策”實施雙軌制，由授予學士學位的高級學院和兩年制社區(qū)學院分類招生，為少數(shù)種族、低收入群體和年齡大的學生提供了較低門檻的入學機會。這使得紐約城市大學幾乎在一夜之間躍升為全美第三大高等教育系統(tǒng)，極大地推動了紐約高等教育的飛速發(fā)展，并逐步向普及化階段挺進。與此同時，隨著城市化進程的加快，紐約也開始進入郊區(qū)化和大都市化的新時代。在此期，為了應(yīng)對新科技革命、城市化進程加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等所帶來的一系列問題與挑戰(zhàn)，紐約高等教育與紐約市之間的聯(lián)系進一步密切，“它不僅在空間上與城市的聯(lián)系進一步加強，而且在社會、經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域與城市展開了全面互動”[6]55，并在此基礎(chǔ)之上逐步形成了一種“你中有我，我中有你”的共生共進關(guān)系，高等教育在紐約城市建設(shè)與發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)作用進一步得以彰顯。

時至今日，紐約已發(fā)展成為重要的國際高等教育中心及精英人才集散地，擁有眾多世界一流的學府和高度發(fā)達的高等教育體系。當前的紐約高等教育體系是一個既堅持政府導向又注重市場需求、類型多樣、層次分明、公私立教育協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化高等教育體系，其中既有知名的研究型大學，也有普通的綜合型大學以及職業(yè)技術(shù)學院，涵蓋理工、醫(yī)藥、師范、文科、法學、藝術(shù)等學科。其中，由紐約州立大學和紐約市立大學組成的紐約公立高校系統(tǒng)不僅數(shù)量上承擔了大部分的學生容量，更是將質(zhì)量卓越作為其發(fā)展的永恒追求和根本動力。以目前美國最具活力的公立高校之一紐約州立大學石溪分校（Stony Brook University，1957）為例，這所坐落在紐約市的公立高校在短短50年間就發(fā)展成為擁有24000多名在校生、14500多名教職員工的研究型大學，在城市建設(shè)及區(qū)域的發(fā)展中做出了重要的貢獻[8]。相對于公立高校，紐約私立高校的起步較早，在漫長的發(fā)展歷程中，憑借著對市場需求的敏銳感知以及對自身辦學特色的準確定位，私立高校在辦學上也取得了斐然的成就。在2015年公布的“世界大學學術(shù)排名”[9]（Academic Ranking of World Universities）中，哥倫比亞大學、紐約大學、洛克菲勒大學（Rockefeller University）等私立高校均穩(wěn)居前列，三所一流大學取得的卓越成就鑄就了紐約高等教育享譽全球的品牌實力。另外，高等教育規(guī)模的擴展和經(jīng)費的相對緊缺使得紐約的私立營利性高校依托法律認證、市場開發(fā)等在競爭日益激烈的環(huán)境中得以發(fā)展，它們在整個高等教育市場化大潮中起著很重要的作用，為紐約非營利性高等院校，特別是公立高校的市場化改革提供了重要的參考。正如美國營利性協(xié)會（ The National Independent Private School Association）所言：“不要對教育的營利性有什么顧忌， 要自豪地說出營利性學校對美國教育的貢獻?！盵10]近年來，紐約的不少傳統(tǒng)大學也開設(shè)了營利性的教育分支機構(gòu)，如紐約大學的繼續(xù)教育學院（School for Continuing Studies）、哥倫比亞大學的數(shù)碼媒體分部（Morningside Ventures）等。

當前，伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會的知識經(jīng)濟時代已然到來，“越來越多的城市參與到全球網(wǎng)絡(luò)中來，知識的流動也更趨全球化”[11]。在這股全球化浪潮中，紐約市清晰地意識到了“全球化對大學和城市的影響力以及大學在推動城市社會變革中的角色與作用”[12]，不僅通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，致力于實現(xiàn)從傳統(tǒng)的消費城市、金融城市向高科技城市、綠色城市轉(zhuǎn)型，更是將建設(shè)一流研究型大學、多元化巨型大學、全球性大學視為紐約高等教育新的發(fā)展目標。近年來，按照《紐約市2030年總體規(guī)劃》（New York 2030 Plan）的要求，紐約市的各類高等教育機構(gòu)將積極調(diào)整自身目標以回應(yīng)新的城市定位，努力提供更加全面的、與城市社會經(jīng)濟發(fā)展需要高度銜接的教育與培訓，充分發(fā)揮其在世界城市建設(shè)中的“火車頭”作用，著力建成一個“更綠色更強大的紐約”[13]。

二、世界城市紐約高等教育的發(fā)展特征

紐約高等教育從殖民地時期小型的文理學院，發(fā)展成為如今擁有各類院校的復(fù)雜系統(tǒng)，總體水平已居美國乃至世界前列，其在增強世界城市競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的作用也越來越突出。通過對紐約高等教育的演進歷程進行深入分析與解讀，可以管窺紐約高等教育發(fā)展的幾大特征：

（一）分層多樣的高等教育結(jié)構(gòu)體系

哈佛大學前校長德里克·博客（Derek Bok）在《美國高等教育》一書中曾指出：“美國大學的多樣性遠遠超過其他國家，它有小規(guī)模的學院和大規(guī)模的大學，宗教的和世俗的學府，專為男性或女性開辦的學院和男女同校的學院，公立大學和私立大學，專業(yè)學院和文理學院，種類之多，不勝枚舉?！盵14]作為美國高等教育的縮影，紐約高等教育充分反映了美國高等教育體系的這一鮮明特色。如前所述，在長期的演進過程中，立足于城市發(fā)展不同歷史時期的多方需求，紐約逐步建成了一個類型多樣、層次分明、公私立教育協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化高等教育體系，既包括研究型大學、綜合大學，還包括一大批社區(qū)學院、開放大學等。研究型大學是紐約高等教育的翹楚，雖然其數(shù)量僅占紐約高等教育1/5左右，但它們卻是紐約高科技人才培養(yǎng)的中堅力量，同時，更是以高水平的科研產(chǎn)出和專利成果支撐著紐約高等教育龐大而復(fù)雜的知識系統(tǒng)。紐約市立大學是紐約綜合大學的代表，多年來，其為紐約市及紐約都市圈培養(yǎng)了大量代表社會轉(zhuǎn)型方向、以服務(wù)為導向的專業(yè)人才，發(fā)展至今已成為美國最大的市立大學和全美第三大大學系統(tǒng)。2年制的社區(qū)學院包括普及學院和技術(shù)?？茖W院，主要招收高中畢業(yè)中成績較低的學生使其掌握具體的專業(yè)技能，為城市建設(shè)提供職業(yè)技能型人才。而函授大學、暑期大學、業(yè)余大學等開放大學向紐約社會各階層、各年齡的人群敞開了大門，它們對于提升城市人口素質(zhì)、增強城市軟實力可謂是至關(guān)重要。這一分層多樣的高等教育結(jié)構(gòu)體系不僅有利于高校準確定位、合理分工，承擔不同的角色，同時，在動態(tài)調(diào)節(jié)上也具備較強的靈活性，能敏銳地感知城市政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展需求的新變化，并通過財政手段與市場競爭及時、準確地調(diào)節(jié)各類高校的比例?？死恕た藸枺–lark Kerr）曾在《高等教育不能回避歷史：21世紀的問題》一書中對于美國高等教育的分層多樣提出過擔憂：“是定位于本科訓練、哲學博士學位、還是專業(yè)學位抑或科學研究，大學處于角色迷失中?！盵15]但不可否認，正是因為層次性與多樣性，才使得合作-競爭-合作持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)得以形成，有效地保證了紐約高等教育系統(tǒng)的高質(zhì)量和高效率，進而推動世界城市紐約的各方建設(shè)與發(fā)展。

（二）內(nèi)外兼修的國際化發(fā)展策略

菲利普·G·阿特巴赫（Philip G Altbach）認為：“在教育領(lǐng)域，與‘全球化（globalization）相伴而生的概念是‘國際化（internationalization）。 高等教育國際化是政府、大學及院系為了應(yīng)對全球化的影響所推行的一系列政策、項目或措施。”[16]其既是世界高等教育發(fā)展的時代潮流，也是包括紐約在內(nèi)的世界城市高等教育所具有的共性特征。紐約高校高度重視國際化建設(shè)工作，不僅積極地在教學與科研中廣泛利用和吸收國外的學術(shù)、文化、教育信息，并且還通過人員國際交流、興建海外分校等多種形式大力推進教育與學術(shù)的跨國合作，通過上述措施，紐約高等教育國際化水平得到了顯著的增強，同時有力地提升了世界城市紐約對全球局勢的控制力和影響力。我們知道，高等教育的國際化“是一個包羅萬象的變化過程，既有學校內(nèi)部的變化，又有學校外部的變化，既有自上而下的，也有自下而上的，還有學校自身的政策導向變化”[17] 。因此，在高等教育國際化進程中，如何選擇行之有效的國際化推進策略可以說至關(guān)重要。紐約高等教育推行的是內(nèi)外兼修的國際化發(fā)展策略，即對內(nèi)將國際與比較的視角深切地融入到高校教學、科研和社會服務(wù)的所有使命之中，努力增強自身的辦學實力和國際化水平；對外則將明確的贊同、積極的態(tài)度、全球的意識、超越本土的發(fā)展方向落實為具體的全球化戰(zhàn)略，大力推進與國際的交流與合作?；趪H化的辦學理念，紐約高校在具體的國際化人才培養(yǎng)實踐中，多方采取措施，積極推進教師、學生和課程內(nèi)容的國際化，如紐約圣約翰大學（StJohns University（New York City））為旨在培養(yǎng)非英語國家英語教師專門開設(shè)了“對外英語教學”課程。哥倫比亞大學為開拓本科生的國際視野，創(chuàng)建了專門針對本科生的“全球虛擬課堂”等。在積極培養(yǎng)國際化人才的同時，紐約市每年還對外派遣與招收大量的留學生和教師，積極促進人員的國際流動，提升高校辦學實力。據(jù)美國國際教育協(xié)會公布的《2015年門戶開發(fā)報告》（2015 Open Doors Report）[18]顯示：該年度在美國際學生錄取最多的高校是紐約大學（13178人），哥倫比亞大學排名第三（12334人），兩所代表院校在國際教育方面的豐碩成果充分彰顯了紐約高等教育的國際化水平。此外，為突破傳統(tǒng)的空間限制，獲取更多的全球市場份額，進一步鞏固其世界城市地位，紐約高校還通過多種途徑，致力于高等教育跨國合作的深化與擴展。紐約大學便是其中最具典型性的代表。近年來，為實現(xiàn)“打造美國第一所真正意義上的全球性大學”的國際化發(fā)展目標，紐約大學在世界各地積極開展跨國合作，截止目前，已建成紐約大學帝勢藝術(shù)學校亞洲分院（NYU Tisch School of the Arts Asia，2007）、紐約大學阿布扎比分校（NYU Abu Dhabi，2010）和上海紐約大學（NYU Shanghai ，2013）等海外分校，以及位于倫敦、柏林、巴黎、布宜諾斯艾利斯等地的10個學術(shù)研究中心，有力地提升了紐約大學的全球競爭力和國際影響力[19]。

（三）高度發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

美國總統(tǒng)奧巴馬在《美國2011年創(chuàng)新報告》（The American Innovation Strategy Report 2011）中指出：“在全球經(jīng)濟時代，地理優(yōu)勢、廉價勞動力甚至是資源都已不再是最大的財富，唯有創(chuàng)新是通往未來的鑰匙，也是國家或地區(qū)在世界舞臺上保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。”[20]事實上的確如此，根據(jù)美國經(jīng)濟學會的最新研究成果：“美國經(jīng)濟中出現(xiàn)的創(chuàng)新實際上就是利用（或開發(fā)）高天賦員工生產(chǎn)新產(chǎn)品并對其貢獻進行回報的過程?！盵21]回顧紐約高等教育的演進歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大學在這一過程之中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它們是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主力軍和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中堅力量。紐約是美國典型的區(qū)域“創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟體”，著眼于未來發(fā)展的戰(zhàn)略需要，紐約一直非常重視高層次創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，強調(diào)高等教育在注重學生全面發(fā)展的同時，更應(yīng)強調(diào)開發(fā)個性，著力于培養(yǎng)學生們的原創(chuàng)精神和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。被譽為“IT精英的搖籃”的紐約大學理工學院（New York University Polytechnic School of Engineering）堪稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的典范，其獨特的ie2（invention，innovation and entrepreneur ship）教學模式，培養(yǎng)了大批科學技術(shù)方面的領(lǐng)軍人物，推動了諸如心臟起搏器、條形碼掃描儀、自動取款機、觸摸屏等許多重大發(fā)明創(chuàng)造的誕生[22]。近年來，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識生產(chǎn)的新模式悄然形成，“模式2”、“學術(shù)資本主義”、“區(qū)域創(chuàng)新體系”等概念的紛紛出現(xiàn)進一步昭示著大學不僅要履行教學和研究職責，更為重要的是要進行發(fā)明、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化。基于這一發(fā)展趨勢，紐約的各類研究中心、孵化器、科學園等通常并不單獨設(shè)立，而是大多設(shè)在大學校園內(nèi)，如紐約大學的丹波孵化器（DUMBO Incubator）和哥倫比亞大學的奧杜邦生物醫(yī)學科技園（Audubon Biomedical Science and Technology Park）等，如此不僅能夠直接、有效地借用大學的各種資源為大批新興高科技企業(yè)的成長提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，同時也能夠為學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供體驗式學習的場所，鼓勵師生參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，使學生們身臨其境地掌握廣泛的應(yīng)用能力，教師們積極參與產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)辦衍生公司。正是積極依托高校培養(yǎng)和匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。近年來，紐約的城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了繁榮發(fā)展。據(jù)美國鄧百氏（Dun & Bradstreet）公司2012年的統(tǒng)計資料顯示，紐約市共有33173家創(chuàng)意企業(yè)（Art-Related Business），合計雇傭員工238127人，各類創(chuàng)意活動的開展為紐約的城市發(fā)展創(chuàng)造了巨大的財富[23]。概而言之，高度發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對于紐約世界城市地位的確立與鞏固產(chǎn)生了重要的推動作用，紐約之所以能從19世紀末全美最大的制造業(yè)基地發(fā)展成為今日主導全球金融、科技的世界城市，紐約高校發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可以說居功至偉、功不可沒。

（四）雙向互動的校地合作模式

知識是知識經(jīng)濟時代社會發(fā)展與進步的原動力。高等教育是一個擁有高知識儲備、高智商水平和高研究能力的領(lǐng)域。因而，隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，經(jīng)濟社會對高等教育的要求以及依存性也隨之越來越高，而這種來自于社會對高等教育的角色定位和價值認可，同時也反過來進一步提升了高等教育對區(qū)域尤其是城市的依存度?！俺鞘幸虼髮W而興，大學因城市而盛”，高度概括了高等教育與城市之間的這種高度依存、互動發(fā)展關(guān)系。紐約十分重視高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會的互動發(fā)展。早在20世紀60年代，紐約的贈地學院就強調(diào)“在不排斥科學、經(jīng)典學科和軍事戰(zhàn)術(shù)課程的前提下，教授與農(nóng)業(yè)和工藝有關(guān)的學科”[24]。為紐約的工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的實用型高等人才。時至今日，為了更好地向紐約市和紐約州的發(fā)展提供智力支撐，《2004-2012年紐約州高等教育發(fā)展規(guī)劃》（Statewide Plan for Higher Education，2004-2012）繼續(xù)強調(diào)大學要積極“與政府和社區(qū)組織‘合作，明確高等教育應(yīng)關(guān)注社會需要；與商業(yè)或其他機構(gòu)‘合作，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”[25]。紐約前任市長邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg），在其長達12年的三任市長任期內(nèi)（2002—2013），立足于紐約城市定位及其對高等教育的需求，積極倡導“合作”、“互動”的高等教育發(fā)展理念，先后出臺諸如“增加教育投入、推動科技園建設(shè)、加速大學的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加速發(fā)展濱水地帶等改革措施，大力推動高等教育機構(gòu)和城市、產(chǎn)業(yè)的合作，為紐約的復(fù)興和發(fā)展注入了新的活力”[26]。近年來，隨著紐約從傳統(tǒng)的金融城市向高科技創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變，高等教育在城市發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)作用更加突出，這種作用尤其表現(xiàn)在其為城市發(fā)展提供更多高技術(shù)含量的智力成果方面。例如，紐約大學目前累計獲授權(quán)的專利就達767項，其中接近60%已經(jīng)在城市的生產(chǎn)實踐中得到應(yīng)用，超過70家新成立的創(chuàng)業(yè)公司依賴于紐約大學提供的科技成果[27]；哥倫比亞大學材料研究科學與工程中心也非常注重與產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)合作與產(chǎn)品研發(fā)，目前該中心正專注的新型納米晶體研究，就是旨在為紐約市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新型材料。上述合作充分發(fā)揮了紐約高等教育機構(gòu)的智力與科研優(yōu)勢，有力地推動了紐約科技資源的開放共享、產(chǎn)學研用的深度融合以及科技產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，極大地促進了紐約高科技創(chuàng)新型城市的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展不僅是紐約高等教育的一種價值體現(xiàn)，同時在這一過程中也進一步促進了紐約高等教育機構(gòu)的發(fā)展與繁榮。通過深入的校地合作，紐約高校不僅獲得了大量科研經(jīng)費，增加了自身的經(jīng)濟實力，豐富、拓展了自身的資源配置與發(fā)展空間，更為重要的是，紐約高校的學術(shù)生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力在這一過程之中得以充分彰顯與釋放，它們?yōu)榧~約高科技創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新動力與科技支撐。

三、世界城市紐約高等教育對北京的現(xiàn)實啟示

2008年奧運會后，北京提出建設(shè)中國特色世界城市的發(fā)展目標，此舉順應(yīng)了國內(nèi)外世界城市發(fā)展的新態(tài)勢，也對北京高等教育提出了更高的要求。如何通過大力發(fā)展北京高等教育積極推動世界城市的長遠建設(shè)成為當今的重要課題。它山之石，可以攻玉，紐約高等教育的演進歷程及發(fā)展經(jīng)驗對于當前正在致力于中國特色世界城市建設(shè)的北京的高等教育改革具有重要的啟發(fā)與借鑒價值。

（一）優(yōu)化首都高等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分層多樣的高等教育體系

從紐約高等教育的發(fā)展可以看出，隨著高等教育進入普及化階段，城市建設(shè)對高等教育的需求也日趨多樣化，迫切要求構(gòu)建多層次、多類型的高等教育結(jié)構(gòu)體系與之相適應(yīng)。北京高等教育毛入學率早在2003年已達到52%，在全國率先進入普及化階段，但結(jié)構(gòu)不適切引發(fā)的高校發(fā)展同質(zhì)化問題嚴重影響了北京高等教育的質(zhì)量與水平。英國學者邁克爾·夏托克（Michael Shattock）曾指出：“多樣化的最基本的表現(xiàn)形式應(yīng)是創(chuàng)建和維持各類不同的高等教育，且使各類高等學校都有自己的特色?！盵28] 有鑒于此，當前北京高等教育應(yīng)該積極借鑒紐約高等教育的發(fā)展經(jīng)驗，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和首都“四個中心”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，按照統(tǒng)籌資源、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、彰顯特色、服務(wù)發(fā)展的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，既要加強統(tǒng)籌，鼓勵和支持高校分類協(xié)調(diào)發(fā)展；又要引導高校合理定位，在各自類型和層次上辦出特色，爭創(chuàng)一流，最終構(gòu)建起研究型大學、教學研究型大學和應(yīng)用型大學合理分工、共同發(fā)展的多樣化的首都高等教育新格局，集約化發(fā)揮整體功能，積極服務(wù)北京中國特色世界城市的建設(shè)與發(fā)展。

（二）實施內(nèi)外兼修的發(fā)展策略，積極提升北京高等教育國際化水平

荷蘭高等教育政策專家爾根·安德斯（Jurgen Enders）認為：“高等教育國際化被視為一種不可抗拒的趨勢，但關(guān)于國際化目標的實現(xiàn)方式卻有著足夠的戰(zhàn)略選擇空間?！盵29]紐約高等教育之所以能享譽全球，很大程度上得益于其在戰(zhàn)略選擇上奉行內(nèi)外兼修的國際化策略。與紐約相比，北京高等教育在國際化發(fā)展策略上偏向內(nèi)修，尤其在對外交流與合作方面距離世界城市高等教育的標準還有較大差距?；谝陨辖?jīng)驗與不足，今后北京高等教育應(yīng)采取內(nèi)外兼修的國際化發(fā)展策略，積極提升北京高等教育的國際化水平。首先，要通過強化師資培訓，建立起教學質(zhì)量保障機制，塑造良好的校園文化和國際化氛圍。其次，應(yīng)積極推進國際交流與合作，通過慎重遴選境外合作伙伴，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強優(yōu)勢互補，力爭強強聯(lián)合。在加強自身辦學實力和堅持“引進來”戰(zhàn)略的同時，還應(yīng)該發(fā)揮北京高等教育的優(yōu)勢，大力推進“走出去”戰(zhàn)略，積極探索在境外設(shè)立教育合作聯(lián)絡(luò)、教師培訓、學生交流基地以及創(chuàng)辦海外分校，提高匯聚和整合優(yōu)質(zhì)境外資源、推進務(wù)實合作交流的能力，努力提升北京高等教育的國際影響力，這也是北京高等教育今后服務(wù)世界城市建設(shè)和應(yīng)對國際化挑戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義。

（三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，推動北京世界城市建設(shè)與發(fā)展

近年來，北京市緊密圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，高度重視高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，尤其強調(diào)通過“面向全體學生開發(fā)開設(shè)納入學分管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程”，重點解決高校創(chuàng)新教育普及化不高、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)水平低等問題。然而，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有十分突出的實踐性特征，不是單純的理論和知識傳授就能夠完成的”，必須融合于人才培養(yǎng)的整體之中，構(gòu)建理論與實踐并進的培養(yǎng)體系。紐約的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之所以高度發(fā)達，除了重視課程體系建設(shè)外，更是因為其通過鼓勵師生參與創(chuàng)新實踐、建設(shè)校園創(chuàng)業(yè)實訓基地等不斷實現(xiàn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的優(yōu)化與完善。因此，今后北京高校不僅要緊跟世界城市建設(shè)的需要，建立起具有專業(yè)特點、高校特色和行業(yè)特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系；還要積極鼓勵師生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，支持初創(chuàng)優(yōu)秀團隊建設(shè)，助力師生實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”；此外，還要全面整合優(yōu)勢資源，繼續(xù)支持諸如北大創(chuàng)業(yè)訓練營、清華X-lab實驗室等高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地的建設(shè)，努力形成“中關(guān)村大學生創(chuàng)業(yè)一條街”與中關(guān)村、沙河、良鄉(xiāng)三個大學生創(chuàng)業(yè)園為代表的市校兩級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動北京世界城市的建設(shè)與發(fā)展。

（四）著力深化校地合作，實現(xiàn)高校與區(qū)域發(fā)展的互動雙贏

眾所周知，大學對所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競爭優(yōu)勢以及發(fā)展遠景具有顯著影響，也往往通過介入或影響本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)群而獲得更快發(fā)展。北京市擁有全國 55%的高等院校和科研資源，同時地處環(huán)渤海地區(qū)最為活躍的區(qū)域——京津冀都市圈，其高等教育在與城市及區(qū)域的合作互動方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，北京高校充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，積極“牽手”與首都區(qū)縣的合作共建，在推進科技資源開放共享，促進產(chǎn)學研用深度融合方面取得了顯著的成效。但當前也存在著一些棘手的問題，例如校地合作缺乏制度保障、重點領(lǐng)域的深層互動有限等。這些問題在一定程度上導致了北京高等教育在首都區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)作用尚沒有得到充分發(fā)揮，距離建成能為區(qū)域創(chuàng)新體系提供一個知識和技術(shù)強力支撐點的高校創(chuàng)新體系仍存在較大差距，未能真正成為世界城市建設(shè)中的助推器和引擎。我們知道，紐約市的校地合作具備完善的政策與制度保障，其高等教育能夠在為城市發(fā)展提供高科技成果的同時增強自身的辦學實力，這些正是北京應(yīng)當重點學習之處。今后，為進一步深化校地合作，實現(xiàn)高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的互動雙贏，北京市應(yīng)在政府、高校和企業(yè)等多層面建立起促進校地合作的專門機構(gòu)并配備專職人員，負責相關(guān)工作的統(tǒng)籌與規(guī)劃，提供相應(yīng)的政策支持與引導；創(chuàng)建激勵機制，以完善的制度激勵與保障師生投身校地合作活動中；加強高校與區(qū)域在高科技領(lǐng)域的深層互動是深化校地融合、提升合作實效的關(guān)鍵，應(yīng)繼續(xù)鼓勵和扶持類似北大青鳥、清華紫光等從科研機構(gòu)大專院校中孵化出來的高科技企業(yè)的發(fā)展，以此實現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會在更高規(guī)格、更深層次的互動雙贏。

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