淺談寧強縣嘉陵江燕子砭鎮(zhèn)段防洪工程建設的必要性

蒲正中

【摘要】燕子砭鎮(zhèn)位于寧強縣西部，居陜、甘、川三省交界處，南北與四川、甘肅接壤，東西與本縣陽平關(guān)鎮(zhèn)、安樂河相接。為全縣海拔最低點全鎮(zhèn)地域面積230平方公里，東西長15公里，南北寬24公里，轄20個行政村和1個社區(qū)居委會，144個村民小組和3個居民小組，總戶數(shù)7116戶，總?cè)丝?6696人，其中非農(nóng)業(yè)人口1901人，農(nóng)業(yè)人口24795人，共有耕地74755畝，境內(nèi)有大托公路、陽青公路及寶成鐵路經(jīng)過。隨著燕子砭鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口數(shù)量的不斷增加，以及移民安置區(qū)的規(guī)劃，洪水災害已經(jīng)成為當?shù)匕傩丈詈蜕a(chǎn)的巨大威脅，根據(jù)寧強縣政府總體規(guī)劃，燕子砭鎮(zhèn)將建設成陜、甘、川三省交界處集交通、商貿(mào)、物流于一體的邊貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)。因此，根據(jù)嘉陵江燕子砭鎮(zhèn)段的地形、地質(zhì)以及河道多年平面形態(tài)變化情況，進行河道整治，新建防洪工程，以穩(wěn)定河勢、減少洪水災害，十分必要。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀及問題；洪水災害；防洪工程的必要性

1、防洪工程現(xiàn)狀及存在問題

1.1防洪工程現(xiàn)狀

多年來，寧強縣因財力所致，從未進行過嘉陵江干流燕子砭鎮(zhèn)段的系統(tǒng)治理，主要河段仍處于自然原始狀態(tài)。上段寶成鐵路跨嘉陵江大橋向下以河漫灘為主，灘面寬20～60m，現(xiàn)均為旱地，漫灘與河岸相接處為居民點，人群聚集，一遇洪水，極易淹沒耕地和房屋。下段由漫灘逐漸過渡為天然岸坎，岸坎上部多為人工堆積層，厚度較大，穩(wěn)定性和抗沖能力均較差，臨岸坎處現(xiàn)分布有政府、學校等多家企事業(yè)單位，房屋建筑密集，人口眾多，若不治理，遇大洪水易引起塌岸等危險。

嘉陵江干流燕子砭鎮(zhèn)段位于鎮(zhèn)政府所在地，分布各類企事業(yè)單位數(shù)十家，人口居住密集。尤其是“5.12”地震后，隨著災民安置和全省重點鎮(zhèn)建設的需要，防洪壓力倍顯突出。經(jīng)實地踏勘調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每遇洪水來臨都會造成不同程度的損失，使得耕地被淹，糧食產(chǎn)量受到影響；學校遭淹，學生停課；沿河工礦企業(yè)被迫停產(chǎn)，造成巨大的經(jīng)濟損失；道路被沖毀，集鎮(zhèn)供水、變電站等公共設施也遭到不同程度的破壞。每遇汛期，防洪壓力大，人心惶惶，嘉陵江燕子砭鎮(zhèn)段防洪安全隱患極其突出，對其進行治理是十分必要的。

1.2存在問題

（1）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設計，尚未形成較完整的防洪體系。已成工程都是因害設防，短期安排，工程基礎深度不夠，型式單一，頂沖段和彎道凹岸堤段基礎常被洪水淘刷，難以形成一個完整的防洪體系。

（2）治理資金嚴重匱乏，河道難以得到有效治理

資金匱乏是嘉陵江燕子砭鎮(zhèn)段無法進行系統(tǒng)治理的根本原因。

（3）防汛預警預報系統(tǒng)落后，不健全，滿足不了現(xiàn)代化防汛工作的要求。

燕子砭鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)對水情、雨情信息采集主要依靠電話通訊，對水情的預測還處在依靠經(jīng)驗上，缺乏對重要險段的觀測手段和專職觀測人員。因此，一旦發(fā)生洪水，通訊中斷，交通阻塞，勢必形成指揮不靈，汛情不能及時預報，險情不能及時排除，人員不能及時撤離的被動局面。

2、歷史洪水災害

截止目前，嘉陵江干流燕子砭鎮(zhèn)段基本沒有治理，均為無堤段。洪災依然是困擾寧強縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，近年來洪水頻發(fā)給寧強縣燕子砭鎮(zhèn)造成了很大的經(jīng)濟損失，近年來受災情況簡述如下：

燕子砭鎮(zhèn)范圍內(nèi)沿江5村（木槽溝村、鎮(zhèn)政府所在地沈家壩村、棗林壩村、青岡坪村、島灣村）常受洪水襲擊，其中：燕子砭鎮(zhèn)政府所在地嘉陵江過境段有駐鎮(zhèn)政府、燕子砭鎮(zhèn)初級中學、獸醫(yī)院、郵政局、派出所、居委會、信用社、供電所、衛(wèi)生院、陜西八一鋒業(yè)有限公司電鉛車間?？?cè)丝?177人，房屋2125間，耕地640畝。有記載的燕子砭最大洪水發(fā)生在1990年，當時嘉陵江、康寧河同時漲水，最高洪水位較現(xiàn)在派出所圍墻低1.0米，洪水上了街道，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府門前的小橋已被淹沒，洪水進入院內(nèi)；原燕子砭鄉(xiāng)老街全部被淹沒，鄉(xiāng)政府駐地周圍干部居民群眾被困10余天，斷糧斷水，鎮(zhèn)政府組織人力冒險用船送糧送水方才渡過難關(guān)，農(nóng)作物受損4900畝，房屋受損160戶480間，經(jīng)濟損失達3000萬元。

根據(jù)嘉陵江寧強河段的地形、地質(zhì)以及河道多年平面形態(tài)變化情況，進行河道整治，穩(wěn)定河勢，以減少洪水災害為目標的防洪規(guī)劃，確實很有必要。

3、社會經(jīng)濟發(fā)展對防洪的要求

隨著燕子砭鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，兩岸人口、重要設施將越來越多，一旦發(fā)生洪水，遭受的損失也會越來越大，即使采取積極的搶險、撤離等手段，也會造成停產(chǎn)、減產(chǎn)等損失。為從根本上解決防洪問題，確保兩岸人民生命財產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，修建防洪工程是十分必要的。

（1）是建立較完整防洪體系，提高防洪能力的需要

燕子砭鎮(zhèn)沿線的防護工程主要依靠群眾集資投勞興建，堤防標準低，質(zhì)量差，未能形成有效的防洪體系，防洪能力薄弱，而嘉陵江燕子砭鎮(zhèn)段又是我省暴雨洪水的高頻高值區(qū)，頻繁的洪澇災害給兩岸人民的生命財產(chǎn)造成很大損失。同時由于城鎮(zhèn)的發(fā)展，受山區(qū)地形地勢等多種因素的影響，城區(qū)建設用地極為有限，只能沿嘉陵江兩岸狹長的河谷分布和發(fā)展。因此，必須沿江規(guī)劃、建設較完整的防洪體系，從而提高燕子砭鎮(zhèn)的防洪能力，為當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展提供保證。

（2）是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

燕子砭鎮(zhèn)段重點保護范圍一是人口密集的城鎮(zhèn)，一旦被淹，損失慘重，二是位于河道兩岸的灘地及一、二級階地上的農(nóng)田。這部分農(nóng)耕地是條件好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，它在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重中占有重要的地位。因此，保護這一部分農(nóng)田不遭受洪水災害，對解決當?shù)厝罕姷臏仫枺l(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，都是十分重要的，不容忽視的。

（3）是區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，燕子砭鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，但防洪設施建設的滯后，時刻影響著當?shù)氐陌l(fā)展。鎮(zhèn)政府、重要集鎮(zhèn)經(jīng)常遭淹，臨河的工廠在洪水期間被迫停產(chǎn)。

（4）是燕子砭長遠規(guī)劃發(fā)展的需要

規(guī)劃燕子砭鎮(zhèn)移民規(guī)劃，燕子砭鎮(zhèn)沿嘉陵江將建成川陜甘三生交界處最大的移民安置點示范區(qū)，縣委和縣政府對此也高度重視，為保證安置區(qū)的順利實施和建成后的防洪安全，對該段嘉陵江實施防洪治理十分必要，符合燕子砭長遠規(guī)劃。

綜上所述，防洪工程是重要的基礎設施，是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分。它在保障燕子砭鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，改善人民群眾生活，提高人民的生存質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。

4、結(jié)語

綜上所述，嘉陵江燕子砭鎮(zhèn)段防洪安全隱患極其突出，對該段河道進行治理，新建防洪工程是十分必要的。