榮增舉

摘要：關(guān)愛保護(hù)留守兒童是家庭和政府、社會組織的共同責(zé)任。本文旨在分析項目實施地區(qū)留守兒童的基本狀況和主要的需求，著重總結(jié)運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作和社會行政工作四大方法，開展專業(yè)化的服務(wù)過程與成效；并提出四點反思：一是項目方案的設(shè)計必須回應(yīng)需求，各方必須達(dá)成共識；二是社工的素質(zhì)和能力必須進(jìn)一步提高；三是政府購買社工服務(wù)的政策應(yīng)適當(dāng)調(diào)整；四是社工與基層社區(qū)的聯(lián)動必須加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：政府購買；社會工作；服務(wù)成效；反思

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善的深刻反映。據(jù)全國婦聯(lián)2013年的一項研究報告測算，全國農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)超過6100萬。青海是一個多民族聚集的地區(qū)，受地理位置、氣候環(huán)境等因素的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低水平運行，社會整體發(fā)育不良，是一個典型的欠發(fā)達(dá)的多民族省份。但是，近幾年隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，青海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐在不斷加快，同時伴隨著國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)下崗再就業(yè)問題依然是一個嚴(yán)峻的問題，致使部分失業(yè)家庭不同程度地存在著城市留守兒童的問題。另外，西寧市周邊農(nóng)民因征地使農(nóng)民獲得了較為可觀的土地補貼費，大多數(shù)家庭生活質(zhì)量有所提高。但也有部分農(nóng)民因文化素質(zhì)比較低，謀求生機(jī)的技能欠缺，再加上就業(yè)空間不足等原因，致使一些因失地而先富起來的市民，又返回到貧困之列，這些部分家庭中也出現(xiàn)了留守兒童的問題。不難看出，青海不但存在著農(nóng)村留守兒童，而且也存在著城市下崗家庭，以及農(nóng)村失地家庭的留守兒童問題。這些留守兒童的范圍與內(nèi)地相比較為廣泛，留守兒童的問題與成長環(huán)境與內(nèi)地相比也較為復(fù)雜。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年青海省的留守兒童人數(shù)已超過4萬多人。為緩解留守兒童的問題，國務(wù)院于2016年初專門頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，《意見》要求‘‘進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境”。在中央財政購買社會組織參與社會服務(wù)項目中，今年也明確規(guī)定將留守兒童社會工作服務(wù)作為重要項目列入其中。為此，青海省社會工作協(xié)會與青海天澤社會工作服務(wù)中心合作申報的“關(guān)愛留守兒童社會工作服務(wù)項目”獲得2016年中央財政購買社會工作服務(wù)示范項目。此項目的實施已接近尾聲，然而其社會工作服務(wù)成效如何？即是否得到了服務(wù)對象的滿意或者服務(wù)對象的問題是否得到了緩解或者服務(wù)對象的成長環(huán)境是否得到改善？社會工作專業(yè)服務(wù)是否得到了社會的認(rèn)可？此項目中政府部門、基層社區(qū)、社會工作機(jī)構(gòu)各自的角色是否發(fā)揮到位？今后在哪些方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)？本文對上述問題進(jìn)行初步的探析，思考的目的在于，使社會工作服務(wù)在留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化作用，更為重要的是使中央財政購買社會組織參與社會服務(wù)的項目發(fā)揮應(yīng)有的積極推動作用。

一、留守兒童社工服務(wù)項目基本概況

中央財政購買社會工作服務(wù)項目，實施的地區(qū)為青海西寧市城北區(qū)大堡子鎮(zhèn)，轄內(nèi)有大堡子村、一機(jī)床社區(qū)和工具廠社區(qū)。

大堡子村有6個村民組，耕地面積1977.68畝，現(xiàn)有農(nóng)戶837戶，人口總數(shù)3285人，其中漢族3240人、回族45人；五保戶2戶，低保戶2戶，殘疾人55人，優(yōu)撫家庭3戶，家中無勞動力老人130多人，現(xiàn)有黨員52人，村委會工作人員共8名。外出務(wù)工或就近務(wù)工的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的49%。外來務(wù)工人口2000多人。村民主要經(jīng)濟(jì)來源為土地流轉(zhuǎn)（以合作社分紅）和外出務(wù)工收入，再加上房屋租賃的收入，總體收入狀況較優(yōu)。村所在地有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)各一所。第一機(jī)床社區(qū)位于城北區(qū)柴達(dá)木路城鄉(xiāng)結(jié)合處，占地總面積約0.15平方公里，有2個居民小區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有57棟住宅樓，有漢、回、藏、滿、土、蒙等6個民族，常住居民1908戶，居民4332人；黨員人數(shù)為366人，下設(shè)8個黨支部；社區(qū)現(xiàn)有工作人員共20名。轄區(qū)內(nèi)有行政、企事業(yè)單位8個，下崗職工1780人，是一個集文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和人才資源較為集中的社區(qū)。工具廠社區(qū)面積0.10平方公里，有多層居民樓29棟，高層4棟，居民l 066戶，居民3088人；實際住戶540戶1581人，其中暫住40戶114人、流動64戶150人；黨員147人；社區(qū)工作人員12名；離退休人員678人；低保戶66戶127人；轄區(qū)共有大小單位20個，有2個破產(chǎn)企業(yè)，共有下崗職工622人；有殘疾人58人；2005年由區(qū)社發(fā)局投資建成再就業(yè)服務(wù)中心一處，面積為350平方米。

經(jīng)初步了解，大堡子村、第一機(jī)床和工具廠社區(qū)共有留守兒童和學(xué)困生200余名，經(jīng)項目識別和遴選實際有留守兒童100名，在實際服務(wù)中又增加了8名，其中小學(xué)生5名，初中生3名，共計108名，其中大堡子村61名，第一機(jī)床社區(qū)27名，工具廠社區(qū)20名，分別占學(xué)生總數(shù)的7.72%、5.3%和5.5%。基本情況見表1、表2和表3。這些兒童普遍存在多樣需求不足的問題：親情缺失；學(xué)習(xí)成績普遍不理想；留守兒童自信心不足，人際交往不佳；個別留守兒童存在行為偏差的情況。

二、項目實施的過程及成效

（一）運用個案社會工作方法，使案主的問題得到緩解

個案社會工作是由專業(yè)社會工作者運用有關(guān)人與社會的專業(yè)知識和技巧為個人和家庭提供物質(zhì)或情感方面的支持與服務(wù)，目的在于幫助個人和家庭減低壓力、解決問題，達(dá)到個人和社會的良好福利狀態(tài)。在個案工作中，工作者本著既調(diào)動案主的積極性、促進(jìn)案主的自我改變與成長的原則，又賦予案主選擇與成長權(quán)力的技巧，使專業(yè)助人者與案主互動并影響案主，從而促進(jìn)了服務(wù)對象問題的緩解與健康成長。

1.個別化學(xué)業(yè)輔導(dǎo)過程

在需求評估中，留守兒童和監(jiān)護(hù)人一致要求給予服務(wù)對象學(xué)業(yè)的輔導(dǎo)。為此，社會工作者將學(xué)業(yè)輔導(dǎo)作為項目的核心內(nèi)容，針對初中生和小學(xué)生這兩個不同群體的需要，運用個案社會工作方法，采取不同的一對一的個別化輔導(dǎo)模式。endprint

初中留守兒童有32人，其中，大堡子村17人，初一、初二、初三分別有4、10、3人；工具廠社區(qū)9人，初一、初二、初三分別有5、3、1人；第一機(jī)床社區(qū)6人，初一、初二、初三分別有3、1、2人。輔導(dǎo)課程為語文、數(shù)學(xué)、英語，初二、初三又增加了物理。為了保證輔導(dǎo)的效果，社會工作者首先限定留守兒童在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)中最多不能超過3門課程，輔導(dǎo)時間為周六、周日的上午和下午，每門課輔導(dǎo)時間為2學(xué)時，從3月中旬至6月初結(jié)束；其次，從青海民族大學(xué)招募優(yōu)秀大學(xué)生志愿者，共招收文理科大學(xué)生20人，進(jìn)行短期培訓(xùn)，明確職責(zé)；再次，制定個別化輔導(dǎo)量化考核指標(biāo)：（1）在輔導(dǎo)中家長若提出意見，或者學(xué)生流失，扣除50%的課時津貼。（2）遲到、早遲，或者歧視學(xué)生，扣除50%的課時津貼。（3）對表現(xiàn)好、學(xué)生喜歡、家長稱贊的給予一定的獎勵，并與所在學(xué)院聯(lián)系，頒發(fā)‘優(yōu)秀志愿者”證書。

小學(xué)以大堡子村留守兒童為主，共有12名學(xué)生，其中，二、三、四、五、六年級學(xué)生分別有2、3、1、4、2人。輔導(dǎo)課程為語文、數(shù)學(xué)、英語，利用暑假15天的時間，每天2個學(xué)時。輔導(dǎo)工作由3名專職社工和2名優(yōu)秀研究生志愿者承擔(dān)。

在輔導(dǎo)的過程中，為了讓每位服務(wù)對象都能提高自己的成績，根據(jù)每位同學(xué)的實際情況，社會工作者采用了不同的學(xué)習(xí)方法。（1）初一和初二學(xué)生根據(jù)功課進(jìn)度，結(jié)合當(dāng)天的作業(yè)展開輔導(dǎo)，及時督促完成了家庭作業(yè)；同時鞏固一些概念，講解做題的技巧和方法。（2）初三學(xué)生進(jìn)行模塊式復(fù)習(xí)輔導(dǎo)。針對中考實際，做一些模擬試題，對學(xué)生的錯題進(jìn)行講解；同時穿插一些學(xué)生的基礎(chǔ)知識薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行輔導(dǎo)。（3）對于小學(xué)生課業(yè)輔導(dǎo)，主要采取督促檢查暑假作業(yè)的完成，以及講授下學(xué)期新課的方法，完成了語文、數(shù)學(xué)、英語第一單元的預(yù)習(xí)。

2.開展一對一的個案工作過程

首先是篩選案主。社工在人戶家庭探訪、個別化和集體課業(yè)輔導(dǎo)過程中，注意觀察留守兒童的具體表現(xiàn)，從108名服務(wù)對象中篩選出30名（小學(xué)生21名，8男13女；初中生9名，5男4女）個案工作的案主。其次，界定案主的問題。社工梳理30名個案案主的行為，主要有以下問題或不良表現(xiàn)：一是學(xué)習(xí)自信心不足，成績普遍較差；二是親情缺失且人際關(guān)系不良；三是個別學(xué)生智力較低；四是個別學(xué)生有吸煙、打架行為；五是監(jiān)護(hù)人責(zé)任不強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣不良；六是個別家長有家暴等行為。

針對以上問題，社工采用的理論和服務(wù)模式有理性情緒治療模式、行為治療和優(yōu)勢視角等。在個案工作中，首先，社工與每位服務(wù)對象進(jìn)行全方位的交流與溝通，即對家庭、學(xué)業(yè)、情感、生活等情況進(jìn)行了解和分析，初步建立專業(yè)關(guān)系；其次，及時向督導(dǎo)老師匯報留守兒童的情況，在督導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，初步制定干預(yù)計劃；再次，與服務(wù)對象進(jìn)行至少5次面談。社工既與服務(wù)對象的監(jiān)護(hù)人、班主任交談與溝通，也與本人進(jìn)行深度訪談、交流。運用的技巧有傾聽、同理、鼓勵，以及減壓、陪伴、正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化、角色扮演、榜樣，還適時采用對質(zhì)、質(zhì)問以及增權(quán)、抗逆力、對話與合作等個案社會工作技巧；最后，將評估貫穿始終，不斷改進(jìn)方法技巧，不斷反思，努力完善計劃與服務(wù)過程。期間，督導(dǎo)老師發(fā)揮了較大作用，一是多次修改個案計劃，使計劃貼近服務(wù)對象的實際；二是在實施過程中，及時跟進(jìn)，不但在理論上及時傳授，而且在技巧上給予指導(dǎo)。

（二）運用小組社會工作的方法，使案主自信心得到提升

小組社會工作是一種教育的過程，通常由各種志愿結(jié)合的團(tuán)體，在小組工作員的協(xié)助下，于閑暇時間內(nèi)實施。其目的是希望在團(tuán)體中通過個人人格的互動，促進(jìn)個人成長，以及為了達(dá)成共同的目的，而促成團(tuán)體成員間互動合作，以創(chuàng)造團(tuán)體。在小組工作中，小組工作者特別注重小組成員間知識、理念與經(jīng)驗的分享與整合；同時，與個案工作服務(wù)模式相融合，盡力促進(jìn)留守兒童自信心的增強(qiáng)。

1.集體學(xué)業(yè)輔導(dǎo)過程

集體學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的對象全是小學(xué)生。小學(xué)留守兒童有76人，其中，大堡子村44人，一、二、三、四、五、六年級分別有10、10、8、5、9、2人；工具廠社區(qū)11人，一、四、五、六年級分別有2、1、7、1人；第一機(jī)床社區(qū)21人，二、三、四、五、六年級分別有5、2、8、3、3人。輔導(dǎo)課程為語文、數(shù)學(xué)、英語。集體學(xué)業(yè)輔導(dǎo)采取兩種模式，一是四點半課堂；二是暑假下午三點課堂。

（1）四點半課堂。大堡子村、第一機(jī)床社區(qū)和工具廠社區(qū)分別設(shè)為4、2、1個班級組，每個班配備社工1～2名，其中1名負(fù)責(zé)加餐及班級管理等工作。配備輔導(dǎo)教師1～2名，由青海民族大學(xué)優(yōu)秀大學(xué)生志愿者擔(dān)任，他們經(jīng)過短期培訓(xùn)，每周一至周五下午四點半開始進(jìn)行輔導(dǎo)，每天輔導(dǎo)兩個學(xué)時，共有23名社工與輔導(dǎo)教師參與其中。在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)中，社工的職責(zé)是維持學(xué)習(xí)秩序、心理疏導(dǎo)、購買發(fā)放加餐食品以及對于表現(xiàn)突出者給予一定的物質(zhì)獎勵。輔導(dǎo)教師主職責(zé)是負(fù)責(zé)檢查當(dāng)天的作業(yè)完成情況，并在完成作業(yè)本上簽名，對于錯題、不懂的題進(jìn)行講解；同時，還制定了輔導(dǎo)學(xué)業(yè)的考核制度，即凡經(jīng)過檢查的作業(yè)，第二天學(xué)校任課教師批閱差錯率超過30%者，扣除課時津貼的50%；若批閱差錯率超過50%者，扣除全部課時津貼。課堂學(xué)習(xí)秩序差，且發(fā)現(xiàn)學(xué)生抄襲作業(yè)者，扣除社工50%的工作補貼；出現(xiàn)學(xué)生流失較嚴(yán)重或者監(jiān)護(hù)人有兩次以上不良反映者，扣除社工全部工作補貼。

（2）暑假下午三點課堂。針對大堡子村部分留守兒童暑假無人監(jiān)護(hù)、暑假作業(yè)無人輔導(dǎo)的實際情況，及時調(diào)整服務(wù)項目的計劃，對29名留守兒童（二、三、四、五、六年級學(xué)生分別為7、5、6、8、3名）又安排了下午3點至4點半的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。招募本科生和研究生3名、社工3名，主要對學(xué)生的暑假作業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)和督促。他們經(jīng)過努力使服務(wù)對象較好地完成了暑期作業(yè)，減輕了監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)。另外，集中l(wèi)O天時間，每天至少進(jìn)行1個學(xué)時的新課預(yù)習(xí)，在學(xué)習(xí)的同時，注意與學(xué)生交談，開展一些小組興趣活動，激發(fā)了同學(xué)們的學(xué)習(xí)興趣。

在四點半和三點課堂期間，督導(dǎo)老師時常親臨現(xiàn)場，檢查情況，開展評估，提出具體要求，保證了學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的成效。endprint

2.開展小組社會工作過程

小組工作普遍受到留守兒童的歡迎，因為它切中服務(wù)對象的認(rèn)知和社會需求，即彼此間愿意互動和交流，再加上主領(lǐng)社工的引導(dǎo)，使問題較為聚焦，青少年參與性高；同時，在學(xué)習(xí)理論、系統(tǒng)理論和優(yōu)勢視角理論的指導(dǎo)下，主要運用社會目標(biāo)模式、治療模式和互動模式；并且堅持小組工作的原則，認(rèn)可每個人的獨特個性及成員的行為多樣性，真誠而熱誠地接納每一個人，鼓勵其參與和投入其中。小組由1名社工帶領(lǐng)，3～4名實習(xí)社工協(xié)助。在服務(wù)技巧方面，注重專業(yè)關(guān)系建立的技巧、觀察的技巧，講究溝通的技巧、組織會議的技巧以及示范者的技巧。通過不同技巧的運用，旨在服務(wù)對象自信心的培養(yǎng)、親情的陪伴、互相關(guān)懷等小組目標(biāo)的實現(xiàn)（見表4）。

同時，在小組活動中，督導(dǎo)老師主要從三個方面把好關(guān)：一是小組活動的主題往往是不聚焦，目標(biāo)不明確，經(jīng)過督導(dǎo)的指導(dǎo)，主題突出了；二是理論運用不恰當(dāng)，經(jīng)過指導(dǎo)，使理論指導(dǎo)的地位得到凸現(xiàn)；三是游戲過多，內(nèi)容較空洞，經(jīng)過指導(dǎo)，內(nèi)容豐富且基本符合留守兒童的需要。

（三）運用社區(qū)工作的方法，增強(qiáng)社會意識

社區(qū)工作是專業(yè)社會工作的一種基本方法，它以社區(qū)和社區(qū)居民為案主，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)的問題與需要，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計劃、有步驟地解決或預(yù)防社會問題，調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突，培養(yǎng)自助、互助以及自覺的精神，加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高社區(qū)的社會福利水平，促進(jìn)社會的進(jìn)步。社區(qū)工作方案的設(shè)計主要突出兩方面的環(huán)節(jié)：一是注重留守兒童的自我服務(wù)、自我成長的能力；二是增強(qiáng)社會責(zé)任意識。設(shè)計方案首先要求社工集體討論活動主題，討論基本成形后，提交督導(dǎo)老師審核，督導(dǎo)同意后，再進(jìn)行下一步的方案設(shè)計；其次，注重活動海報的設(shè)計，要求板面新穎，圖文并茂；再次，注重活動過程中的互助和互幫，體驗社會工作和志愿者的陪伴，體現(xiàn)人際關(guān)系的融洽以及培育參與意識和社會責(zé)任意識。同時，充分利用社區(qū)的資源，滿足留守兒童的心理需求和社會需求（見表5）。

（四）運用社會行政的方法，建立服務(wù)團(tuán)隊

社會工作行政是把政策變?yōu)樯鐣?wù)的過程，不但如此，還包括用執(zhí)行政策所得到的經(jīng)驗去修改政策。其實服務(wù)項目的運作、服務(wù)策略的執(zhí)行處處存在著社會行政的問題，即運行中的管理問題。同時，要完成近50萬元的留守兒童社會工作服務(wù)示范項目，沒有一支團(tuán)隊是不可思議的。然而有了服務(wù)的團(tuán)隊，還存在著團(tuán)隊的協(xié)調(diào)和共事問題，尤其要做好以下工作。

首先，要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的意識。該項目屬于合作性的服務(wù)項目，既需要省社工協(xié)會、天澤社工服務(wù)中心、基層社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)之間達(dá)成統(tǒng)一思想，又要使具體服務(wù)的社工、志愿者、督導(dǎo)之間達(dá)成統(tǒng)一思想和統(tǒng)一的步驟。事無大小都要及時溝通，做到政令齊一，緩急有序。人力資源、物力資源要搭配恰當(dāng)，分工要細(xì)，合作要密切，督導(dǎo)要實。

其次，及時解決服務(wù)場所和設(shè)備的問題。該項目在三個不同的村（居）點，服務(wù)對象是108名留守兒童，且有小學(xué)和初中之別，個別化輔導(dǎo)、集體性學(xué)業(yè)輔導(dǎo)學(xué)時達(dá)到1640，服務(wù)場所和設(shè)備就是大問題。團(tuán)隊先贏得了鎮(zhèn)黨委和政府的大力支持，又主動與村委（居委會）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，較好地解決了服務(wù)場所及設(shè)備的問題。即兩個社區(qū)、一個村委共解決了5間教室，兩個社區(qū)還配備了桌凳等配套設(shè)備。

再次，既要嚴(yán)格執(zhí)行項目方案，又要適時地修訂方案。中央財政購買服務(wù)的項目要求團(tuán)隊必須嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范使用經(jīng)費。但是工作團(tuán)隊在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)需求，對三項指標(biāo)進(jìn)行了及時調(diào)整，做到既符合政策，又滿足服務(wù)對象的迫切需求。

最后，建立服務(wù)團(tuán)隊，發(fā)揮團(tuán)隊整體服務(wù)的作用。整個團(tuán)隊由項目指導(dǎo)團(tuán)隊、專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊、服務(wù)團(tuán)隊、志愿者團(tuán)隊組成，將留守兒童需求評估或社區(qū)調(diào)研、服務(wù)活動、同工的訓(xùn)練三者緊密結(jié)合，做到研究為了服務(wù)，這樣研究才不是抽象的；而服務(wù)得到研究的資助，服務(wù)才不是盲目的。社工及社工實習(xí)生、志愿者均在研究與服務(wù)中得到鍛煉。

（五）專業(yè)化服務(wù)的主要成效

第一，服務(wù)對象的學(xué)業(yè)成績普遍提升。個別化、集體性課業(yè)輔導(dǎo)，在原計劃的基礎(chǔ)上各增加了100學(xué)時，總學(xué)時分別從原來的480、960學(xué)時增加到580、1060學(xué)時。服務(wù)對象從100名增加到108名。據(jù)不完全統(tǒng)計，初三中考成績100%有所提高。初一、初二學(xué)生的數(shù)學(xué)、英語成績在原來年級的名次中，分別有9%、14%的學(xué)生得到提升。小學(xué)生三門主課成績普遍得到提高，有5%的學(xué)生名列班級前茅。

第二，情感得到一定的滿足，自信心有較大的提升。社工完成個案工作30個、小組工作25個、社區(qū)工作15個，學(xué)業(yè)輔導(dǎo)達(dá)1640學(xué)時。社工、實習(xí)社工及各類志愿者陪伴留守兒童時間總共達(dá)到2600多個小時/人次。留守兒童與父母或者監(jiān)護(hù)人的交流、溝通得到改進(jìn)，監(jiān)護(hù)人疏于管理或過于溺愛的行為也得到改善，他們的成長和學(xué)習(xí)環(huán)境得到初步改善。

第三，個別留守兒童的自理意識、社會化意識有了一定的強(qiáng)化，不良習(xí)慣有了一定的改觀。

第四，項目各項服務(wù)均得到好評（見表6）。

第五，項目服務(wù)的不足主要有三個方面。一是對臨床社會工作方法的應(yīng)用缺乏理論指導(dǎo)和技巧的正確運用。與服務(wù)對象的面談，以及小組的互動和激勵環(huán)節(jié)至少要達(dá)到9節(jié)，也可根據(jù)實際情況對方案進(jìn)行增加、刪減或合并，同時也要體現(xiàn)理論指導(dǎo)與技巧運用的連貫性和有效性。二是整合社會工作模式能力不足。由于社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足、實踐能力欠缺等問題，在項目實施過程中，未能實現(xiàn)社會工作方法的融合，服務(wù)模式的整合。三是社會工作與服務(wù)對象在行動，而基層社區(qū)和社區(qū)工作者卻未能真正行動起來，合力形成不夠。

三、對政府購買社會工作

服務(wù)成效的反思

政府購買社會工作服務(wù)，是指政府以競投標(biāo)或第三方評估等方式，通過合同向社會組織采購專業(yè)社會工作服務(wù)。它是滿足最迫切困境之人的需要，也是提高公共服務(wù)供給效率、推動社會共治的有效手段之一。青海尚未試行政府購買社會工作服務(wù)的政策，但是國家層面給予青海包括西部省份特殊傾斜照顧政策，為此，反思政府購買社會工作服務(wù)示范項目的成效，其意義不言而喻。endprint

（一）項目方案的設(shè)計必須適應(yīng)需求，各方必須達(dá)成共識

服務(wù)項目的主題確定和項目方案的策略，在一定意義上決定著服務(wù)項目的成功與失敗。因為，從微觀而言，項目方案的設(shè)計關(guān)乎服務(wù)對象的需求，尤其是最為迫切之困境之人的需要滿足。在這方面團(tuán)隊著重把握兩個環(huán)節(jié)。一是服務(wù)的主題必須切中國家宏觀的導(dǎo)向。其實基層社區(qū)的問題既有預(yù)防性的，又有治療和發(fā)展性的，其需求不足呈現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化和教育以及生態(tài)和社會和諧等多方面，而且可能錯綜復(fù)雜地交織在一起。這一服務(wù)項目之所以獲得批準(zhǔn)，是因為團(tuán)隊緊緊抓住了國家層面對留守兒童關(guān)愛政策的出臺，以及困境生問題的緩解之意向。二是厘清服務(wù)對象最為迫切的需要。在項目申報前后，團(tuán)隊曾多次與基層社區(qū)的鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、與社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人，以及留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通與交流，使服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)主體部門對服務(wù)意向形成了共識，即以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為切入點，以心理疏導(dǎo)、能力建設(shè)和環(huán)境調(diào)適三位一體為干預(yù)的目標(biāo)。從中觀而言，服務(wù)對象的確定關(guān)乎基層社區(qū)居民的認(rèn)同，尤其是服務(wù)對象家庭、基層社區(qū)的認(rèn)可。團(tuán)隊將識別、遴選100名留守兒童的情況及時與三個村（居）委員會進(jìn)行了討論，最后以書面海報的形式進(jìn)行了公示。期間，根據(jù)居民的反映和意愿，團(tuán)隊又增加了8名服務(wù)對象。從宏觀而言，專業(yè)化的服務(wù)策略關(guān)乎社會治理的推展，尤其是最基礎(chǔ)的服務(wù)性治理成效的體現(xiàn)。為了切實做好服務(wù)工作，項目團(tuán)隊規(guī)范了服務(wù)的運行機(jī)制，即每項服務(wù)活動均有具體而詳實的實施方案、督導(dǎo)團(tuán)隊、服務(wù)團(tuán)隊、志愿團(tuán)隊、指導(dǎo)管理團(tuán)隊盡職盡責(zé)，做到項目指揮統(tǒng)一、行動步伐一致、社工和志愿者人員固定、經(jīng)費補助明細(xì)、自我評估始終如一、方案修改及時且有根有據(jù)以及宣傳報道準(zhǔn)確、及時。

（二）社工的綜合素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高

社會工作服務(wù)的對象是108名留守兒童，他們雖然普遍存在著學(xué)業(yè)成績較差、人際關(guān)系不良的問題，但是這些服務(wù)對象的個體生理、心理和社會功能是獨特的。所以，服務(wù)必須體現(xiàn)個別化的技能，必須采取社會工作綜融的方法，才能使服務(wù)質(zhì)量得到保證。然而，在項目實施過程中，由于服務(wù)團(tuán)隊人員不足，必須招募在校社工實習(xí)生或者大學(xué)生志愿者。當(dāng)初，團(tuán)隊分別招收12名實習(xí)社工和5名大學(xué)生志愿者，然而他們無法承擔(dān)留守兒童小學(xué)數(shù)學(xué)、英語以及初中數(shù)學(xué)、物理和初三全部學(xué)業(yè)輔導(dǎo)任務(wù)，團(tuán)隊又重新招收理科優(yōu)秀大學(xué)生志愿者才得以完成。另外，在進(jìn)行專業(yè)化社會工作服務(wù)過程中，針對專職社工利他主義的價值理念缺乏、理論指導(dǎo)不盡合理以及實務(wù)技能不足、不善于思考等問題，4位專業(yè)督導(dǎo)給予及時的理論指導(dǎo)和實務(wù)技巧的輔導(dǎo)，才保證了服務(wù)的質(zhì)量。如果沒有高校社工專業(yè)教師的指導(dǎo)和幫助，社工服務(wù)的示范項目將不可想象。因此，要真正完成社會工作服務(wù)示范項目，必須要有一支理念優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)、能吃苦、會協(xié)調(diào)的社工團(tuán)隊。即社工必須具備“掖體角色”。工作主體尤其是工作人員應(yīng)該呈現(xiàn)“液體”品性，因為液體可以使社會這個“容器”更堅固，使社會這部機(jī)器的發(fā)展‘推動”更強(qiáng)勁。當(dāng)然，工作人員可以是水，促使工作對象變得純凈；可以是油，柔和不同群體的關(guān)系，點燃工作對象的熱情；可以是膠，將不同部分凝為整體；可以是其他液體，在本土導(dǎo)向的不同領(lǐng)域和不同階段發(fā)揮相應(yīng)功能。

（三）適當(dāng)調(diào)整政府購買社會工作服務(wù)的政策

當(dāng)前政府迫切需要解決的，還有一個認(rèn)識問題，這就是政府購買社會工作服務(wù)基本上是人對人的服務(wù)。從這個意義上說，政府購買的主要是社會工作者的人工。2016年，中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金管理與財務(wù)管理答疑中要求“不得以任何名義從項目資金中提取管理費”‘不得向參與項目執(zhí)行與管理的本組織工作人員支付勞務(wù)費”“中央財政資金中列支的本組織專門從事社工服務(wù)人員的工資性支出不得超過社工服務(wù)活動資金預(yù)算總額的30%”“專業(yè)社工服務(wù)人員是指具有社會工作職業(yè)水平證書（或者大學(xué)相近專業(yè)教師、或社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書、或取得社會工作相關(guān)六個月以上專業(yè)培訓(xùn)并具有五年以上社會工作經(jīng)驗）并在本項目中專門從事專業(yè)社工服務(wù)的人員”。以上政策對于發(fā)達(dá)地區(qū)或社工機(jī)構(gòu)發(fā)展較為成熟者而言，是沒有問題的。但是青海處于西部地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)滯后且主要靠中央財政扶持的地區(qū)，更是多民族多宗教且發(fā)展不均衡的地區(qū)，同時青海社工機(jī)構(gòu)發(fā)展中的最大瓶頸是資源短缺問題。為此，在中央財政購買社會工作服務(wù)時，應(yīng)該給予老少邊窮省份特殊的支持。一是應(yīng)該從項目資金中提取10%左右的管理費，這有利于社工機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)的開展。二是參與項目執(zhí)行與管理的本組織工作人員可以按照志愿者每日50元的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定領(lǐng)取勞務(wù)費。三是對于社會工作者來說，在政府購買社工服務(wù)的工作薪酬支付的條件應(yīng)該適當(dāng)放寬。即社會工作專業(yè)畢業(yè)生未取得社工職業(yè)水平證書者，必須至少有一年的實務(wù)工作經(jīng)驗。只有這樣，像青海這樣的地區(qū)，其社會工作本土化人才才能得以培養(yǎng)，也才能留住人才，并推動民族地區(qū)的社會工作向前發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社工與基層社區(qū)的聯(lián)動

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見明確提出要“堅持政府主導(dǎo)，堅持全民關(guān)愛”。項目在實施過程中雖然得到了鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會的大力支持，但是，他們在親臨現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查、指導(dǎo)工作等方面存在一定差距，尤其在聽取服務(wù)機(jī)構(gòu)匯報、共同解決服務(wù)中存在許多問題。為此，地方政府、基層社區(qū)和群團(tuán)組織及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，將強(qiáng)勢政府的架子放下來，將準(zhǔn)政府的姿態(tài)放下來，以共同治理的理念、以平等的伙伴關(guān)系，與執(zhí)行政府購買服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)同工相處，采取社區(qū)、社會組織、社會工作者三方聯(lián)動的模式，為共同提高社會治理能力和社會治理的現(xiàn)代化水平而努力奮斗。endprint