試論國庫集中支付下行政事業(yè)單位會計核算

趙久義

摘 要：針對國庫支付的必要性和作用，本次研究分析了國庫集中支付下行政事業(yè)單位會計核算過程中所出現(xiàn)的問題，并針對問題提出有效的解決方案，為促進行政事業(yè)單位會計核算方式和效果的改進，提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；行政事業(yè)單位；會計；核算

國庫集中支付這一功能實現(xiàn)的前提，需要財政、國庫、支付機構(gòu)、預(yù)算部門和銀行等各環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作，就根本而言，并不是減輕國家負擔的經(jīng)濟行為。但從實際工作過程來看，這種方式有助于國家加強對行政事業(yè)單位管理，對國家和社會的發(fā)展而言具有重要意義，因此從社會發(fā)展意義而言，通過國庫集中支付對行政事業(yè)單位進行管理，行政事業(yè)單位的會計核算也需要根據(jù)國庫集中支付的變化而進行變化，有助于社會的整體發(fā)展。

一、國庫集中支付概述

國庫集中支付制以國庫特有的單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以完善的財政支付信息系統(tǒng)以及嚴格的實時清算系統(tǒng)為依托。支付款項的具體流程，首先要求預(yù)算單位進行申請，經(jīng)國庫集中支付的執(zhí)行機構(gòu)或相對應(yīng)的預(yù)算單位嚴格審核后，再將資金通過單一賬戶體系支付給收款人。這種方式由于所有款項全都走單一的國庫賬戶，因此政府具有較高的管理能力，能夠顯著增強對市場的宏觀調(diào)控能力。而資金僅走單一賬戶，也消滅了腐敗滋生的土壤，有助于加強財政管理。

二、國庫集中支付的作用

從我國目前社會發(fā)展狀況和國情來看，國庫集中支付制度具有高度的必要性和重要性。它有助于國家掌握行政事業(yè)單位的資金流向，進一步通過財政資金了解行政事業(yè)單位工作。以國庫的單一賬號進行支付，也有助于避免貪污腐敗的發(fā)生。

（1）有利于對資金的控制。采取國庫集中支付的方式進行會計核算，最顯著的作用是保證了對資金的有效控制。由于行政事業(yè)單位由國家直接掌控，因此通過國庫集中支付，能夠更進一步將整體資金使用情況進行全面管理。單一的賬戶又簡化了操作步驟，避免了在操作過程中出現(xiàn)的資金挪用等問題。國家財政部門對行政事業(yè)單位資金具有了完全的控制權(quán)，也就意味著能夠加強政府的宏觀調(diào)控能力。

（2）有利于對預(yù)算的控制。行政事業(yè)單位的發(fā)展資金來源于國家財政撥款，更需要提高資金使用透明度。通過國庫進行集中支付，能夠有效地加強對行政事業(yè)單位的資金的監(jiān)控，根據(jù)行政事業(yè)單位的預(yù)算報表，對資金的使用情況進行深入的研究和追蹤監(jiān)管，保證了資金的使用效率。

（3）有利于預(yù)防腐敗，有助于對腐敗現(xiàn)象監(jiān)管力度的提高。國家對行政事業(yè)單位的撥款資金通過國庫單一賬戶支付，支付流程被簡化，各級工作人員插手賬戶資金的環(huán)節(jié)和可能性都降低了，也意味著腐敗問題得到了一定程度的抑制。而這種方式也加強了資金審核，同樣使“鉆空子”情況得到了遏制。

三、國庫集中支付下行政事業(yè)單位會計核算問題

（1）國庫集中支付和會計核算基礎(chǔ)間的差異。國庫集中支付的方式與會計核算基礎(chǔ)，存在著較大的差異。會計核算基礎(chǔ)有權(quán)責發(fā)生制、收付實現(xiàn)制兩個標準，它們都主要用于對資金收支的確認，針對不同的實際情況進一步調(diào)整。但國庫集中支付對行政事業(yè)單位原本采用的以收付實現(xiàn)制為原則的會計工作造成了較大的影響。

（2）會計入賬依據(jù)監(jiān)管的匱乏性。國庫集中支付的出現(xiàn)和不斷改革發(fā)展，也導(dǎo)致了會計入賬環(huán)節(jié)工作內(nèi)容出現(xiàn)一些問題。國庫集中支付在監(jiān)督環(huán)節(jié)是由國家主導(dǎo)進行的，而入賬依據(jù)增加的同時，也對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了影響。而國庫集中支付對入賬環(huán)節(jié)的明確規(guī)定，也導(dǎo)致了會計入賬的難度加大，監(jiān)管出現(xiàn)了一定程度的空白。

（3）會計核算的具體內(nèi)容設(shè)置不足?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計核算要求在于，單位需要有單位賬套和基建賬套，這兩個賬戶是要分開設(shè)立的。但是國庫集中支付制度卻明確要求和限制了行政事業(yè)單位只能擁有一個零余額賬戶，一切資金流動只能夠通過這一個賬戶進行，會計工作人員在進行工作容易將兩者狀況混淆，增加會計核算工作難度。

（4）行政事業(yè)單位會計控制不足。行政事業(yè)單位對資金運轉(zhuǎn)的認識不足。由于國家資金支持，單位管理人員在進行工作時，往往會對會計控制制度存在一定的忽視，在建立會計控制制度的時候，并沒有領(lǐng)會到這一制度的真正內(nèi)涵，導(dǎo)致建立的會計控制制度無法針對實際情況對工作進行監(jiān)督，會計制度和日常工作中的相互監(jiān)督作用有所不足，也導(dǎo)致了具體的工作過程中存在監(jiān)督控制方面的不足。

四、加強國庫集中支付下行政事業(yè)單位會計核算方案

（1）統(tǒng)一規(guī)范規(guī)程。加強國庫集中支付下的行政事業(yè)單位進行會計核算的方案，首先需要統(tǒng)一規(guī)范會計入賬的依據(jù)和規(guī)程。行政事業(yè)單位需要保管好票據(jù)，通過票據(jù)加強財務(wù)審計和會計核算的管理。因此，統(tǒng)一規(guī)范規(guī)程的主要方式，就是需要加強對票據(jù)的管理。管理票據(jù)的真實性以及合法性，注意票據(jù)的完整性，在管理的同時，通過建立完善的管理制度，對票據(jù)進行強化管理，從而保證對票據(jù)的管理擁有足夠的依據(jù)和規(guī)范，提高管理效果。

（2）制定基建會計主體。由于行政事業(yè)單位中，會計的工作和基建會計的主體是分離進行的，最終是將這兩套財務(wù)系統(tǒng)得出的結(jié)果進行統(tǒng)合匯報，這也導(dǎo)致了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對會計主體的認知模糊問題。因此需要將日常的會計工作與基建會計進行合并，有助于二者之間的統(tǒng)合管理，也可以將兩套體系納入同一個賬戶中，更加符合國家的規(guī)定。

（3）加強對余額賬戶的管理。行政事業(yè)單位中，有一部分有著數(shù)量較多的、非獨立的核算單位，尤其是某些規(guī)模較大的事業(yè)單位，區(qū)域的跨度相對較大，在使用同一個零余額賬戶的情況下，就意味著只要加強對余額賬戶的管理，就能夠加強對行政事業(yè)單位各部門的會計結(jié)算進行監(jiān)督和管理。而國庫集中支付的制度也有利于分支部門和單位直接申請資金，而減少了審核程序。

（4）加強檢查力度。最后，需要加強檢查行政事業(yè)單位賬戶的力度。通過加強預(yù)算賬戶的管理系統(tǒng)，通過銀行的監(jiān)管能力，加強對國庫集中支付制所涉及的行政事業(yè)單位的賬戶所進行的監(jiān)管，擴大國庫的信息系統(tǒng)所管理的范圍，有效提高銀行賬戶與平時的一般業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，提高檢查的力度。

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（責任編輯：劉海琳）