院系兩級管理模式下的技師學(xué)院財務(wù)管理初探

李校允

摘 要：針對技師學(xué)院質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的科學(xué)理念，借鑒高校實行院系兩級管理模式，結(jié)合本單位的實際情況和財務(wù)業(yè)務(wù)，本文從財務(wù)管理角度考慮實施辦學(xué)經(jīng)費的集權(quán)與分權(quán)重新分配，努力構(gòu)建學(xué)院財務(wù)管理處宏觀把握、專業(yè)系具體實施的財務(wù)管理體制，與學(xué)院的院系兩級管理改革配套，充分調(diào)動專業(yè)系辦學(xué)的積極性、主動性，促使學(xué)院辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技師學(xué)院；院校兩級管理；財務(wù)管理

近幾年我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速，“十三五”規(guī)劃中首次突出技師學(xué)院是一種新型高等教育（大專層次）。它注重操作技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)的是后備產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。筆者所在的學(xué)院，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大、辦學(xué)層次的提升、專業(yè)設(shè)置的擴展，2006年已從高級技工學(xué)校升格為技師學(xué)院，在校生常年保持1萬人以上，設(shè)置有汽車工程系、機電工程系、數(shù)控模具工程系等6個專業(yè)系和1個通用能力培養(yǎng)中心以及28個專業(yè)。管理眾多的專業(yè)系，從管理力度、監(jiān)管程度上都較為困難，采取院系兩級管理模式是大趨所向。

對高校而言，學(xué)校規(guī)模大、學(xué)生人數(shù)多、機構(gòu)設(shè)置多，加之專業(yè)系在一些科研領(lǐng)域處于國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿、領(lǐng)先地位，容易通過其優(yōu)勢承攬科研項目的研發(fā)或者新產(chǎn)品的制造，獲取可觀的經(jīng)濟收入。院系兩級管理模式是目前高校普遍采取的管理方式。借鑒高校院系兩級管理模式，結(jié)合學(xué)院的實際情況，針對學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展愿景，筆者擬嘗試探索一條適合院系兩級管理模式下的財務(wù)管理新模式。

一、院系兩級財務(wù)管理的思路與目標(biāo)

傳統(tǒng)的技師學(xué)院財務(wù)管理是集中管理，各專業(yè)系是學(xué)院整體的組成部分，履行學(xué)院的教育教學(xué)職能，學(xué)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)福利開支和日常運行開支，系部自主權(quán)少、限制多。實施院系兩級管理，學(xué)院財務(wù)管理由原來的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)院和專業(yè)系統(tǒng)分管理，實行學(xué)院財務(wù)處服務(wù)于專業(yè)系的運行機制，真正做到財權(quán)下移，建立“人財物，責(zé)權(quán)利”相互隔離、相互監(jiān)督的財務(wù)管理新機制。

院系兩級財務(wù)管理的思路，一是以現(xiàn)有部分財權(quán)和人權(quán)下放為先導(dǎo)，做到管理重心真正下移；二是以目標(biāo)考核為導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)系朝健康有序方向發(fā)展；三是以質(zhì)量、效益提高為目標(biāo)，以學(xué)生規(guī)模為基礎(chǔ)，教學(xué)質(zhì)量提高為支撐，根據(jù)工作業(yè)績（效益）進(jìn)行經(jīng)費分配；四是以學(xué)院調(diào)控為保障，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的提高。

通過院系兩級財務(wù)管理，充分調(diào)動和發(fā)揮專業(yè)系的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴大專業(yè)系辦學(xué)自主權(quán)，為專業(yè)系提供更大的發(fā)展平臺，逐步建立有利于專業(yè)系相對獨立運行、適應(yīng)技工教育發(fā)展需要的財務(wù)管理體制和財務(wù)運行機制，促進(jìn)學(xué)院各項事業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、院系兩級財務(wù)管理的原則與標(biāo)準(zhǔn)

（1）學(xué)院按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則，實行院系二級經(jīng)費預(yù)算制度。財務(wù)管理處負(fù)責(zé)編制年度預(yù)算草案，報院黨委（擴大）會議審定后執(zhí)行。

（2）院系二級財務(wù)預(yù)算編制遵循合法性、真實性、穩(wěn)健性、效益性原則，專業(yè)系在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)院財務(wù)制度的前提下，有權(quán)結(jié)合本系的工作情況，統(tǒng)籌安排，制定年度預(yù)算，合理使用預(yù)算經(jīng)費。

（3）實施院系兩級管理體制改革，實行三定，即定工作職責(zé)、定預(yù)算經(jīng)費基數(shù)、定使用標(biāo)準(zhǔn)。定工作職責(zé)，學(xué)院明確賦予專業(yè)系相應(yīng)工作職責(zé)，按照權(quán)責(zé)相符的原則下放管理權(quán)限，具體參見《QY技師學(xué)院院系二級管理實施辦法》和《QY技師學(xué)院部門工作職責(zé)》；定預(yù)算經(jīng)費基數(shù)，以學(xué)院當(dāng)年專業(yè)系免學(xué)費注冊在校生人數(shù)為基準(zhǔn)，以保證各系正常運行為前提。系可支配經(jīng)費包括專業(yè)系包干經(jīng)費、創(chuàng)收提成經(jīng)費等；定使用標(biāo)準(zhǔn)，包干經(jīng)費的各個組成部分按標(biāo)準(zhǔn)（比例）使用，原則上不得突破使用標(biāo)準(zhǔn)，如確因工作需要在使用過程中發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)項目，需經(jīng)過相關(guān)部門審核并提交院長辦公會議討論。

三、院系兩級財務(wù)管理的步驟與內(nèi)容

按目前學(xué)院實際財政撥款方式和學(xué)院開支的實際情況，以生均撥款經(jīng)費保教職員工的基本福利開支，省、市免學(xué)費補助資金維持學(xué)院日常開支運行。按照先小后大、先窄后寬、先部分后整體的方式實施院系兩級財務(wù)經(jīng)費的核撥與下放。對人均經(jīng)費，目前暫不全面展開，待條件成熟后，逐步推進(jìn)。試行階段先下放部分人員經(jīng)費、教學(xué)運行經(jīng)費、學(xué)生管理經(jīng)費等，具體內(nèi)容如下。

（1）專業(yè)系包干經(jīng)費。包括人員經(jīng)費、教學(xué)運行經(jīng)費、學(xué)生管理經(jīng)費以及其他運行經(jīng)費等。人員經(jīng)費包括專業(yè)系專任教師（含通用能力培養(yǎng)中心）課時補貼、專業(yè)系（含通用能力培養(yǎng)中心）行政人員績效、班主任津貼、輔導(dǎo)員津貼、外聘教師課時費等；教學(xué)運行費包括師資培訓(xùn)經(jīng)費、教研活動經(jīng)費、實訓(xùn)耗材費、教學(xué)設(shè)備維護費；學(xué)生管理經(jīng)費主要包括學(xué)生活動經(jīng)費、社團經(jīng)費、宣傳經(jīng)費；其他運行經(jīng)費包括校企合作經(jīng)費、辦公經(jīng)費等。學(xué)院核撥各系的包干經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為：按免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)的22.5%比例核撥（人數(shù)為專業(yè)系免學(xué)費注冊生人數(shù)）。學(xué)院核撥通用能力培養(yǎng)中心的包干經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為：按免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)的2.5%比例核撥（人數(shù)為全院免學(xué)費注冊生人數(shù)）。

（2）核算公式。一是專業(yè)系。全年經(jīng)費總額=專業(yè)系免學(xué)費注冊生人數(shù)酌庋Х巡怪曜跡ㄔ？生/年）？22.5%+創(chuàng)收提成+非免費生學(xué)費？2.5%鬃ㄒ迪搗敲夥蜒聳6峭ㄓ媚芰ε嘌行摹H昃炎芏？全院免學(xué)費注冊生人數(shù)酌庋Х巡怪曜跡ㄔ？生/年）？.5%+創(chuàng)收提成+非免費生學(xué)費？.5%茲悍敲夥蜒聳？

（3）專業(yè)系創(chuàng)收提成部分（主要指承擔(dān)各類社會服務(wù)和成人高考等）。按學(xué)院和系25%∶75%比例分成（財政返還后的非稅收入）。

（4）通用能力培養(yǎng)中心核撥經(jīng)費。使用范圍主要包括人員經(jīng)費、專項活動經(jīng)費（運動會、教研活動等）。

（5）核定標(biāo)準(zhǔn)。一是人員經(jīng)費發(fā)放辦法依據(jù)組織人事處制定的薪酬分配方案執(zhí)行，通用能力建設(shè)中心人員平均績效原則上等于各系平均績效。二是專業(yè)系用于發(fā)放系全年用于學(xué)術(shù)研討、校企合作以及各類交流活動的招待費須按標(biāo)準(zhǔn)150元/師/年進(jìn)行總額控制，并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定。三是實訓(xùn)耗材費、設(shè)備維護費由教務(wù)科研處統(tǒng)籌。四是核撥經(jīng)費除人員經(jīng)費、教學(xué)運行經(jīng)費、學(xué)生活動經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費之外剩余的經(jīng)費，用于發(fā)放專業(yè)系年終獎勵（按政策文件執(zhí)行），實行多退少補。

（6）各系預(yù)算內(nèi)自主使用的經(jīng)費實行專業(yè)系系主任簽字制度，按財務(wù)制度規(guī)定辦理審批簽字手續(xù)。

（7）在預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)額度內(nèi)的用款，“誰使用誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”。凡一次性報銷在1000元以內(nèi)的由系主任審批簽字；一次性報銷在1000―5000元的由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；一次性報銷在5000―30000元的由分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，30000―50000元以上由院長（書記）審批。單項開支5萬元以上的由院長辦公會研究批準(zhǔn)；單項開支或一次性開支20萬元以上的由黨委會議研究批準(zhǔn)。所有的開支報銷手續(xù)均需經(jīng)過分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字。

（8）專業(yè)系必須按正常渠道和途徑辦理開支事項，凡在預(yù)算內(nèi)的開支項目，專業(yè)系可在分配比例范圍內(nèi)自主調(diào)劑使用。屬于學(xué)院特殊安排的工作任務(wù)，經(jīng)費由學(xué)院負(fù)擔(dān)。

（9）學(xué)院核撥的經(jīng)費實行“超支不補，節(jié)余留用，統(tǒng)籌調(diào)配”，部分項目經(jīng)費可以跨年度使用。

（10）所有事項嚴(yán)格按照學(xué)院財務(wù)管理辦法和相關(guān)政府規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行。

四、院系兩級財務(wù)管理的職責(zé)和程序

圍繞財務(wù)工作一切為了學(xué)生的辦學(xué)宗旨，依據(jù)“簡程序、高效率”的服務(wù)理念，學(xué)院財務(wù)處最大限度地促使學(xué)院院系兩級管理充分發(fā)揮作用，調(diào)動院系兩級的積極性與主動性，擬采取有效程序與步驟，真正服務(wù)于專業(yè)系。

（1）包干經(jīng)費按年度進(jìn)行結(jié)算，由學(xué)院每年分兩次核撥給專業(yè)系，3月初核撥包干經(jīng)費的60%，9月初核撥包干經(jīng)費的40%。

（2）目標(biāo)實施過程由專業(yè)系自主控制。經(jīng)費使用由專業(yè)系自定方案、自主分配，學(xué)院各職能部門對責(zé)任目標(biāo)實行分類管理，對所管目標(biāo)負(fù)有解釋、指導(dǎo)、服務(wù)、考核、匯總與評價的權(quán)力與責(zé)任。

（3）目標(biāo)體系實行動態(tài)管理。每學(xué)年在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，對于下年度目標(biāo)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、獎扣額度、實施辦法等進(jìn)行必要調(diào)整與修訂，不斷強化目標(biāo)管理體系的科學(xué)性與激勵性。

（4）學(xué)院財務(wù)管理處負(fù)責(zé)各系年度經(jīng)費指標(biāo)的測算、下達(dá)與調(diào)整、報賬和會計核算。

五、院系兩級財務(wù)管理的問題與要求

財務(wù)人員和學(xué)院教職工對下放到專業(yè)系的資金應(yīng)有清晰的認(rèn)識，這些財政資金雖下放到了專業(yè)系，監(jiān)控權(quán)仍在學(xué)院。財務(wù)人員要起到政策引導(dǎo)好、風(fēng)險宣傳好、使用監(jiān)控好的工作職責(zé)。嚴(yán)格督促各專業(yè)系編制好各部門預(yù)算報告，并嚴(yán)格執(zhí)行，強調(diào)經(jīng)費下放前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化問責(zé)，實現(xiàn)對經(jīng)費下?lián)苋^程監(jiān)控。

同時，具體要考慮到以下幾方面的問題：一是應(yīng)下?lián)芨鱾€時期多少財權(quán)，要穩(wěn)重求進(jìn)，不宜過快或過緩。二是財務(wù)處的集中管理和專業(yè)系的分權(quán)管理要界定清晰，在各個實施階段要明確。三是院系兩級財務(wù)管理的經(jīng)費來源要確保到位，并準(zhǔn)確測算，按照試行階段的初步方案和內(nèi)容，出現(xiàn)不合理的經(jīng)費開支及時修正。四是對各專業(yè)系的資金使用做好監(jiān)管，要求財務(wù)人員加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能，監(jiān)督并指導(dǎo)好專業(yè)系用好資金，同時向?qū)W院申請配備合格的財務(wù)人員。五是加強內(nèi)控制度建設(shè)。

院系兩級財務(wù)管理模式不會一蹴而就，本著逐步放開、逐步完善的思路，遵循統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)原則，不斷完善財務(wù)管理制度，不斷優(yōu)化財務(wù)運行機制，努力做到既提高各專業(yè)系的工作積極性和主動性，又使學(xué)院的經(jīng)濟責(zé)任得以保證，促使技師學(xué)院的職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)大放異彩。

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4.于濤，構(gòu)建獨立學(xué)院院系兩級教學(xué)管理體系探討.揚州大學(xué)學(xué)報，2016（4）.（責(zé)任編輯：劉海琳）