余昌來

摘 要：軍隊財務(wù)執(zhí)法是軍隊財務(wù)工作的重要內(nèi)容，是確保軍隊財務(wù)法規(guī)制度落實、提高軍隊財務(wù)工作合法、合規(guī)的重要保證。當(dāng)前，受各種因素影響，軍隊財務(wù)執(zhí)法工作還存在很多問題，影響了軍隊財務(wù)法制化進(jìn)程。本文針對軍隊財務(wù)法規(guī)建設(shè)及軍隊財務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問題，為加強軍隊財務(wù)執(zhí)法工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；執(zhí)法工作；思考

軍隊財務(wù)執(zhí)法是指軍隊財務(wù)部門和財務(wù)人員，依據(jù)軍隊財務(wù)相關(guān)法規(guī)制度，對軍隊財務(wù)活動進(jìn)行依法處理的過程。軍隊財務(wù)執(zhí)法工作，從廣義上來說，可以涵蓋所有軍隊財務(wù)活動。

一、軍隊財務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問題

1.軍隊財務(wù)執(zhí)法依據(jù)不足

一是軍隊財務(wù)法制建設(shè)相對滯后。一些重要的軍隊財務(wù)法規(guī)制度至今還沒有出臺，使得有些問題缺乏處理依據(jù)，有些問題處理依據(jù)模糊不清，有些問題是靠行政命令而不是依據(jù)法律法規(guī)來處理。二是立法層次低。在現(xiàn)行的軍隊財務(wù)法規(guī)制度中，絕大多數(shù)是總后勤部財務(wù)部發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，只有一小部分是軍委發(fā)布的行政法規(guī)和政策性文件。軍隊高層次法規(guī)相對較少的情況導(dǎo)致了低層次的補充規(guī)定、實施辦法較多。三是相關(guān)制度不配套。一些基本財務(wù)法規(guī)已經(jīng)出臺很長時間，而實施辦法、實施細(xì)則卻遲遲沒有頒布，使財務(wù)法規(guī)制度不配套，增加了實際操作的難度，導(dǎo)致對財務(wù)法規(guī)理解的多樣化和執(zhí)法的隨意性，財務(wù)法規(guī)制度難以得到真正實施。

2.軍隊財務(wù)執(zhí)法落實不嚴(yán)

在依法理財過程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，落實制度大打折扣，對上級政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，落實不到位，甚至搞“上有政策，下有對策”。一是執(zhí)行中搞變通。如在民兵預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費使用上，財政部明確規(guī)定訓(xùn)練經(jīng)費主要用于誤工補貼、伙食補貼以及服裝費、公雜費、醫(yī)療費、聘請教師費、雇用炊事員等費用，而個別單位執(zhí)行規(guī)定時存在用訓(xùn)練費發(fā)放各種名義的福利補助、接待及購買高檔辦公用品的情況；又如在行政消耗性開支、經(jīng)費收支平衡審核上，有的搞虛假平衡，賬外賒欠，形成年度預(yù)算綜合平衡失真。二是實施中鉆空子。在理解、把握政策規(guī)定實質(zhì)內(nèi)容時缺乏全局、大局觀念，從本位主義出發(fā)，鉆政策規(guī)定的空子，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、添加設(shè)施功能、提升項目檔次。三是落實中打折扣。有的落實上級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定講條件，對單位有利的就執(zhí)行，不能滿足單位利益的落實起來就不堅決，有的甚至走進(jìn)誤區(qū)，出現(xiàn)集體違規(guī)問題。

3.軍隊財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制欠缺

一是缺乏明確的執(zhí)法責(zé)任和法定監(jiān)督程序。目前軍隊財務(wù)法規(guī)對執(zhí)法責(zé)任缺乏明確的規(guī)定，對執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法過程以及執(zhí)法效力規(guī)定也不具體。同時對監(jiān)督程序也不夠明確，對執(zhí)法監(jiān)督如何準(zhǔn)備、組織、實施缺乏一套完整的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督混亂，效果不夠理想。二是監(jiān)督主體未形成監(jiān)督合力。財務(wù)、審計等部門是實施財務(wù)監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能是實現(xiàn)依法理財目標(biāo)的根本保證。有時在實際工作中專業(yè)監(jiān)督部門之間缺乏強有力的協(xié)調(diào)與配合，甚至出現(xiàn)相互推諉情況，削弱工作力度。有些單位其他部門不能自覺參與監(jiān)督，且不注意調(diào)動群眾監(jiān)督力量，無法形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍，使群眾監(jiān)督作用沒能發(fā)揮實效。

4.軍隊財務(wù)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

一是執(zhí)法部門缺乏獨立性。財務(wù)部門在執(zhí)法過程中對領(lǐng)導(dǎo)的違法行為容易忽視，容易形成漏洞。二是執(zhí)法信息不對稱。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制不夠完善，使得市場中有不少違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為，而財務(wù)部門工作量逐步加大，難以對所有信息加以鑒別，同時個人通過假票據(jù)等手段騙取經(jīng)濟(jì)利益。這給財務(wù)部門在執(zhí)法過程中帶來不少困難，容易造成信息失真，不能發(fā)現(xiàn)問題，也就不能正常執(zhí)法。

二、嚴(yán)格軍隊財務(wù)執(zhí)法的建議

1.建立健全軍隊財務(wù)法規(guī)體系

建立和完善軍隊財務(wù)法規(guī)制度體系，使財務(wù)法規(guī)制度體系健全完備，對于軍隊依法理財和財務(wù)法制建設(shè)有著重要意義。軍隊財務(wù)法規(guī)制度體系的建立和完善應(yīng)以憲法為根據(jù)按照依法治軍依法理財和建立軍隊特色法律體系的總體要求，從實際情況出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持與時俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新。努力形成以憲法和國家財政法律為根本依據(jù)，以軍隊財務(wù)基本法律為出發(fā)點，以行政管理規(guī)范、業(yè)務(wù)政策規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)范等配套法規(guī)為骨干，以財務(wù)行政法規(guī)和部門規(guī)章為輔助，以補充規(guī)定、實施意見和其他規(guī)范性文件為補充的，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和國家財經(jīng)政策以及現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律的，法規(guī)完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運行有效的，具有中國特色的軍隊財務(wù)法規(guī)制度體系，以解決當(dāng)前法律規(guī)范中出現(xiàn)的立法空白、立法不統(tǒng)一，法規(guī)之間互相矛盾、抵觸、重復(fù)等現(xiàn)象。

2.加大軍隊財務(wù)法規(guī)宣傳教育力度

財務(wù)法規(guī)是軍隊幾十年財務(wù)工作經(jīng)驗的概括和結(jié)晶，是財務(wù)工作規(guī)范化管理的科學(xué)依據(jù)和財務(wù)人員的行動指南。各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要牢固樹立依法辦事、依法指導(dǎo)部隊建設(shè)的觀念，堅持財務(wù)工作秩序。要堅決防止和糾正形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，堅決清理和廢止一切有悖于法規(guī)制度的“土政策”和“土規(guī)定”，把財務(wù)工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按制度指導(dǎo)工作，財務(wù)人員按法規(guī)制度規(guī)范行動，財務(wù)按法規(guī)制度運轉(zhuǎn)。要加強法制宣傳教育，強化法規(guī)權(quán)威意識，確立“法是一切行動的最高原則”的觀念。軍隊財務(wù)法制建設(shè)不僅是一個制定法規(guī)、強化法規(guī)約束的過程。只有在立法、執(zhí)法的同時深入開展法制教育，在官兵特別是廣大財務(wù)人員中普及法律知識，才能提高其法規(guī)意識。思想政治教育歷來是軍隊特有的優(yōu)勢，要把廣大財務(wù)人員的法制教育和平時的政治教育結(jié)合起來，把法制教育寓于政治教育之中。

3.建立軍隊財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是完善監(jiān)督制度。要加強對軍隊財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立財務(wù)執(zhí)法定期檢查制度和報告制度。就目前的情況而言，各大單位對軍級單位至少每兩年要進(jìn)行一次財務(wù)法規(guī)執(zhí)行情況檢查考評，軍級單位對所屬部隊每年至少要進(jìn)行一次財務(wù)執(zhí)法情況的專項檢查。各級財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將檢查情況通報單位黨委和監(jiān)督部門認(rèn)可，然后向上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告檢查情況，同時各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)上級黨委指示，結(jié)合工作需要，對財務(wù)執(zhí)法的某一專項情況進(jìn)行專題檢查、專項上報。二是理順監(jiān)督渠道。軍隊財務(wù)監(jiān)督涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，只有充分調(diào)動各方面的積極因素，明確分工與合作的關(guān)系，處理好各自的職責(zé)和權(quán)力，才能保證暢通的監(jiān)督渠道，并最終實現(xiàn)強化監(jiān)督的目標(biāo)。三是創(chuàng)新監(jiān)督手段。監(jiān)督是財務(wù)工作的重要內(nèi)容，與管理工作密不可分。寓監(jiān)督于管理之中，通過日常扎實的基礎(chǔ)性管理工作，建立起良好的財務(wù)工作秩序，確保財務(wù)監(jiān)督職能的實現(xiàn)。寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。只有這樣，才能理順監(jiān)督渠道，取得來自各方面的支持，為財務(wù)監(jiān)督營造一個良好的環(huán)境。

4.加強軍隊財務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

一是進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要強化執(zhí)法人員三個意識。①服務(wù)意識，為廣大官兵服務(wù)，為其他部門服務(wù)，為基層服務(wù)，從財務(wù)上保障部隊各項建設(shè)事業(yè)的順利完成，并維護(hù)廣大官兵的利益；②法規(guī)意識，懂得按法規(guī)辦事，規(guī)范財務(wù)活動，和違法行為作斗爭，維護(hù)軍隊利益不受損失；③市場意識，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要靠市場來完成，財務(wù)人員要牢固樹立市場觀念，爭取少花錢多辦事。二是多渠道、多層次加強人員培訓(xùn)。全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平，要組織財務(wù)工作者強化對財務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實領(lǐng)會精神實質(zhì)，在實際工作中做到自覺運用，并堅決貫徹財務(wù)法規(guī)制度。一方面抓好院校培訓(xùn)，組織財務(wù)專業(yè)學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)國家和軍隊的財經(jīng)法規(guī)，及時掌握財經(jīng)法規(guī)的基本內(nèi)容，為走上財務(wù)工作崗位打下良好的基礎(chǔ)；另一方面要抓好在職培訓(xùn)，根據(jù)財經(jīng)法規(guī)新變化情況，不定期地對財務(wù)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢和新要求，提高會管、善管、敢管的能力，促進(jìn)財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的落實。

5.完善軍隊財務(wù)執(zhí)法獎懲措施

古人云：“有功不賞，則善不勸；有過而不誅，則惡不懼”，它體現(xiàn)了激勵與懲治作為一對矛盾的統(tǒng)一體在法制建設(shè)中的不同作用。一方面，激勵主要是通過對遵紀(jì)守法者的褒獎而揚善，各級要從軍隊建設(shè)的大局出發(fā)，對財務(wù)管理工作成績特別突出的單位、部門和個人，給予通報表彰，并依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定給予獎勵，鼓勵大家自覺遵守財務(wù)法規(guī)，保障財務(wù)法規(guī)執(zhí)行。另一方面，懲治則是為了打擊并震懾、警惕違法亂紀(jì)分子，對違反財務(wù)管理法規(guī)、造成單位或集體利益損害的，由本級黨委責(zé)令限期改正，給予通報批評，并按《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，確保良好的工作秩序。需要注意的是，在工作中，懲治并不是最終目的，而只是手段，其最終的目的是為了體現(xiàn)法制的嚴(yán)肅性，謀求軍隊財務(wù)工作的健康、有序。因此，必須正確處理好懲治與激勵的關(guān)系，堅持預(yù)防與堵漏相結(jié)合、免疫與治療相結(jié)合，通過獎勤罰懶兩種不同的方式，調(diào)動各級、各部門和廣大官兵管好財務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，確保軍隊財務(wù)工作規(guī)范有序。

6.建立軍隊財務(wù)執(zhí)法工作考評機(jī)制

為正確評價財務(wù)執(zhí)法績效，需要研究執(zhí)法工作評價辦法。執(zhí)法工作評價辦法可包含兩個方面的內(nèi)容，一是對執(zhí)法情況的考評標(biāo)準(zhǔn)，即對財務(wù)執(zhí)法狀況的考察。二是對各類財務(wù)法規(guī)執(zhí)法指標(biāo)的考評標(biāo)準(zhǔn)，即考察財務(wù)執(zhí)法目標(biāo)完成的好壞。兩者綜合考察后，評價執(zhí)法是否有效。制定這種模式的執(zhí)法評價辦法，目的在于既可用于平時單位和部門組織自測自評，又可用于上級機(jī)關(guān)對下級單位、部門的檢查考評，通過實際運用，強化軍隊財務(wù)執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

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2.李勁松.提高軍隊財務(wù)執(zhí)法效率的思考.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006（3）.（責(zé)任編輯：劉海琳）