劉翠薇

摘要：依法治國(guó)已成為我國(guó)憲法所確認(rèn)的，而構(gòu)建法治政府則是建設(shè)法治國(guó)家的核心和關(guān)鍵。和諧社會(huì)是在法治政府的框架下，形成人與社會(huì)、人與人、人與自然相互協(xié)調(diào)的穩(wěn)定發(fā)展，是人類社會(huì)所向往的美好社會(huì)形態(tài)。構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)法治政府已成為當(dāng)今政治生活的主題和時(shí)代的主旋律。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；法治政府；構(gòu)建

一、加快政府職能的轉(zhuǎn)變

首先建立有限政府，有限政府是相對(duì)于全能政府而言的，有限政府是建立在政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)明確區(qū)分基礎(chǔ)上的，并依法做出明確的限定，使得政府有所為，有所不為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面資源配置上市場(chǎng)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，政府應(yīng)該從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出，另一方面，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，政府職能未得到充分發(fā)揮，這方面市場(chǎng)不能發(fā)揮作用，要求政府“高位進(jìn)入”。因此我們要改變政府全面包攬的做法，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政資分開(kāi)，政府不該管的堅(jiān)決不管，管不好的事情堅(jiān)決交給相應(yīng)的單位、組織來(lái)負(fù)責(zé)。政府應(yīng)該管的事情堅(jiān)決要管好，通過(guò)宏觀調(diào)控，為企業(yè)、社會(huì)提供良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。其次建立服務(wù)政府，服務(wù)政府是相對(duì)于管制政府而言的，主要職能是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。因此我國(guó)政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立統(tǒng)一、公平、開(kāi)放的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，完善政府社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，建立優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

二、完善行政立法

首先控制行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，行政機(jī)關(guān)一旦擁有立法權(quán)，就會(huì)造成自己制定法律自己執(zhí)行的現(xiàn)象，這與現(xiàn)代法治觀念相違背，不利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前法制建設(shè)的情況，必須適當(dāng)?shù)目刂菩姓C(jī)關(guān)的立法權(quán)限，減少行政機(jī)關(guān)的立法數(shù)量。從行政機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，及其在國(guó)家政治體制中所處的地位，決定了行政機(jī)關(guān)不能在立法領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)主要角色。行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)應(yīng)該執(zhí)行人大指定的法律，行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有立法機(jī)關(guān)的特允下，行政機(jī)關(guān)只能執(zhí)行立法，不能創(chuàng)設(shè)新的發(fā)了規(guī)范。其次應(yīng)該提高行政立法質(zhì)量，行政立法應(yīng)該以憲法為依據(jù)，不能超越法定權(quán)限，每一部行政法規(guī)應(yīng)該起到切實(shí)維護(hù)法制建設(shè)的作用。行政立法確定的法律規(guī)應(yīng)該明確，具有一定的可操作性，能夠解決真正的問(wèn)題。另外，行政立法應(yīng)該改變“只求數(shù)量，不求質(zhì)量”的做法，行政立法要保證質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本的方針，正確處理公平與效率的關(guān)系。對(duì)立法進(jìn)度應(yīng)該有專門人員進(jìn)行審核，以免出現(xiàn)低位法規(guī)與高位法規(guī)違背的現(xiàn)象。

三、完善行政執(zhí)法

完善行政執(zhí)法體制，首先按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)執(zhí)法主體的行為有一個(gè)明確的規(guī)范，從源頭執(zhí)行交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。從數(shù)量上限制執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以取消或合并一部分機(jī)構(gòu)。其次按照?qǐng)?zhí)法主體相對(duì)集中地原則，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，因地制宜的合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。針對(duì)縣區(qū)級(jí)別的單位，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行職能定位。三是健全依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，從體制和機(jī)制上預(yù)防亂收費(fèi)、亂罰款等侵害人們合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)肅行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)注意合法性問(wèn)題，以事實(shí)為依據(jù)，執(zhí)法程序要合法，對(duì)于追求刑事責(zé)任的案件，需要教給司法部門處理，不能以罰代刑。提高執(zhí)法效率，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任。明確不同行政部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，對(duì)執(zhí)法不力的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)懲不貸，出現(xiàn)嚴(yán)重后果，應(yīng)給予執(zhí)法機(jī)關(guān)頭目嚴(yán)重處理。重理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。解決多層執(zhí)法、執(zhí)法交叉的問(wèn)題，減少行政執(zhí)法的層次，將上層的執(zhí)法權(quán)力適當(dāng)下移到縣級(jí)行政執(zhí)法的部門。逐步實(shí)現(xiàn)同一級(jí)政府行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，多頭執(zhí)法等問(wèn)題，保障有力的行政執(zhí)法體制的建立。

四、強(qiáng)化行政監(jiān)督

對(duì)我國(guó)行政立法進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)行政立法的事后監(jiān)督，我國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)行政立法有一定的否決權(quán)。但是我國(guó)監(jiān)督制度有些形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮太大作用，人大監(jiān)督一直停留在原則方面，操作性不強(qiáng)，人大立法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督作用，對(duì)人大立法及其常委指定的相違背的法律規(guī)范，應(yīng)該重新起草，該修改的修改，該廢止的廢止。建立一整套完整的司法審查制度，西方國(guó)家對(duì)行政立法的有效控制，一直依靠司法進(jìn)行審查。我國(guó)目前沒(méi)有建立對(duì)行政立法的審查制度，人民法院應(yīng)重視行政審理案件的范圍，將行政立法納入司法審查范圍。另一方面要對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，在加強(qiáng)行政監(jiān)督立法的基礎(chǔ)上，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，各監(jiān)督主體的權(quán)限、分工、職責(zé)應(yīng)明確，確定不同行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)法制化，監(jiān)督程序、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督手段等都應(yīng)該法制化。

五、改變執(zhí)法人員的思想

提高執(zhí)法人員的法制觀點(diǎn)，首先提高執(zhí)法人員的思想道德素質(zhì)，積極開(kāi)展行政道德教育，形成良好的社會(huì)輿論和社會(huì)風(fēng)氣。培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治觀念，觀念在憲法和法律上至上，改變傳統(tǒng)的思想意識(shí)，憲法至上是依法治國(guó)，建立法治政府的關(guān)鍵。在工作中，擺脫嚴(yán)重的封建思想，樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的地位。樹(shù)立職權(quán)法定的觀念，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利來(lái)源于法律，行政機(jī)關(guān)只能行使法律明確的職權(quán)，不然其作出的行政行為是違法的。最后樹(shù)立官民平等的服務(wù)觀念，行政執(zhí)法人員手中握有權(quán)力，在執(zhí)法中往往顯出一種趾高氣揚(yáng)的氣勢(shì)，這與“法律面前人人平等”的原則違背。行政執(zhí)法人員應(yīng)該和普通公民平起平坐，他們行使的權(quán)力不只是消極的行使，而是積極為人民服務(wù)的行使。

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已明文載入我國(guó)憲法，我國(guó)法治建設(shè)也取得了不少成績(jī)，但相對(duì)于西方國(guó)家而言，我國(guó)的法治進(jìn)程還很緩慢，其中重要原因之一忽視了法治政府的研究和構(gòu)建。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展環(huán)境下，和諧社會(huì)的全面構(gòu)建，及入世后面臨的全新挑戰(zhàn)，都迫切呼喚法治政府的早日出現(xiàn)。盡管筆者結(jié)合從諸多方面分析了基于和諧社會(huì)視角下法治政府的構(gòu)建途徑，但是法治政府的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，如何構(gòu)建一個(gè)完善的法治政府，尚沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)答案，還需要在實(shí)踐中不斷的探索。

參考文獻(xiàn)：

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