[摘 要]“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，精準(zhǔn)扶貧作為運(yùn)用精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理等有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施的治貧方式，為民族地區(qū)在“十三五”時(shí)期通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)全面小康具有珍貴的現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)作用。立足于精準(zhǔn)扶貧視閾，深入分析N鄉(xiāng)個(gè)案并嘗試為民族地區(qū)的旅游脫貧策略進(jìn)行初探。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；民族地區(qū)；旅游脫貧；策略；個(gè)案研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書(shū)記2013年11月到湖南湘西考察時(shí)首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。作為有別于傳統(tǒng)扶貧的精準(zhǔn)扶貧，是主張運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

在新常態(tài)面前，全面建成小康社會(huì)還有諸多的不便與阻礙，而堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的難點(diǎn)在于民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)。貴州省P市既是三線建設(shè)下塑造的一批典型的資源型工業(yè)城市，又是苗、彝等多民族的聚居地，資源型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型壓力與民族地區(qū)的貧困現(xiàn)實(shí)共同制約著該地區(qū)的發(fā)展。麻國(guó)慶（2013）曾提出“在工業(yè)化的進(jìn)程中，生態(tài)文明的多樣性遭受了嚴(yán)重侵襲，族群的文化體系也在隨之轉(zhuǎn)變。由于生態(tài)問(wèn)題與發(fā)展、扶貧等問(wèn)題的緊密聯(lián)系，工業(yè)化背景下的生態(tài)文明也正是一場(chǎng)文化的再造”。

伴隨著《“十三五”規(guī)劃》對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)，民族地區(qū)迎來(lái)了旅游開(kāi)發(fā)上前所未有的機(jī)遇。但是企盼通過(guò)“民族文化旅游”在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面脫貧，依然有較多困難，大部分這些困難又是以N鄉(xiāng)為代表的廣大民族地區(qū)都會(huì)遭遇的。為此，筆者立足于精準(zhǔn)扶貧視閾并以N鄉(xiāng)旅游開(kāi)發(fā)做個(gè)案研究，嘗試為民族地區(qū)的旅游脫貧策略提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1 N鄉(xiāng)概況與扶貧工作

1.1 N鄉(xiāng)概況

貴州省P市N鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西北部，地勢(shì)呈東南低、西北高的階梯狀。東與Z縣相鄰、西與S縣接壤、北抵Y縣，南面和東南面分別與X鄉(xiāng)、S鄉(xiāng)隔河相望。全鄉(xiāng)平均海拔約1450m，年均氣溫13.5℃，年均無(wú)霜期265天，年日照時(shí)長(zhǎng)約1300小時(shí)，年降雨量約1380毫升。全鄉(xiāng)下轄9個(gè)行政村121個(gè)村民組，境內(nèi)居住著漢族、苗族、彝族、回族、仡佬族、布依族等民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)的40.7%。全鄉(xiāng)目前總戶數(shù)7166戶25197人，其中農(nóng)業(yè)人口24396人，少數(shù)民族10862人，農(nóng)村勞動(dòng)力12378人。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)）為主，主要農(nóng)業(yè)作物為辣椒、玉米、土豆；全鄉(xiāng)境內(nèi)除一處因修建通村公路需要而建立的砂石廠外，無(wú)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，缺乏有規(guī)模的工業(yè)及加工工業(yè)存在。自然環(huán)境保育較好，旅游資源主要由自然風(fēng)光和民族風(fēng)情組成，自2015年黔中樞紐水利工程建成蓄水以來(lái)，全鄉(xiāng)被烏江上游的三岔河、攔龍河四面環(huán)繞，形成了一座83.1平方公里的“島嶼”（其中，耕地面積47061畝，地土層平均厚度超過(guò)40cm，林地面積44013畝，森林覆蓋率51%），西部第一內(nèi)陸島的美譽(yù)為N鄉(xiāng)帶來(lái)了新一輪旅游發(fā)展機(jī)遇。

貧困程度上，N鄉(xiāng)現(xiàn)有總戶數(shù)7166戶25197人，作為純農(nóng)業(yè)貧困鄉(xiāng)，所轄9個(gè)行政村均為貧困村，共有貧困戶2193戶6417人，其中一般貧困戶1002戶，3873人；低保戶1124戶，2473人；五保戶67戶71人，全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率為26.3%。因此，雖然依托于黔中樞紐水利工程的建設(shè)，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益卻難以提升。

1.2 N鄉(xiāng)的扶貧工作

1.2.1 精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀。據(jù)《N鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效》顯示，截至2015年底，全鄉(xiāng)脫貧205戶710人，尚有貧困人口2193戶6417人。對(duì)于尚未脫貧的人口，鄉(xiāng)政府?dāng)M通過(guò)務(wù)工帶動(dòng)183戶1167人，發(fā)展山地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)1572戶3109人，民政對(duì)于低保戶兜底435戶2141人。針對(duì)當(dāng)年因病因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)戶，通過(guò)合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等方式進(jìn)行保障，降低其受害程度。

根據(jù)調(diào)研情況得知，針對(duì)當(dāng)前全鄉(xiāng)貧困情況，有關(guān)部門(mén)將按照“六個(gè)到村到戶”的精準(zhǔn)幫扶要求，結(jié)合N鄉(xiāng)實(shí)際情況，從鄉(xiāng)選派干部組成駐村工作隊(duì)到9個(gè)行政村；同步小康工作隊(duì)從市選派干部任扶貧工作組組長(zhǎng)，駐村干部、村干部、同步小康書(shū)記共同進(jìn)駐9個(gè)村。預(yù)計(jì)通過(guò)各單位選派的干部與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，全鄉(xiāng)規(guī)模預(yù)計(jì)在1002戶3873人（除低保戶、五保戶）。

1.2.2 精準(zhǔn)扶貧工作成績(jī)。由于缺乏工業(yè)支撐，N鄉(xiāng)發(fā)展較周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為滯后，為全省特困鄉(xiāng)。近年來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，全鄉(xiāng)正在逐步擺脫“扶貧效果欠佳，人民生活水平止步”的情況。具體說(shuō)來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧工作上，全鄉(xiāng)有以下工作成績(jī)：首先，抽調(diào)干部職工、村兩委干部、同步小康組成員共同組成駐村工作專(zhuān)班，集中時(shí)間、集中精力，逐一對(duì)扶貧對(duì)象的具體情況進(jìn)行識(shí)別認(rèn)定，全面核對(duì)把關(guān)，為貧困人口建檔，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)檢測(cè)。其次，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)無(wú)工業(yè)的特點(diǎn)，大力引進(jìn)和發(fā)展以茶葉、刺梨、核桃、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)，并在資金、技術(shù)、用地規(guī)模上幫助農(nóng)戶爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持。據(jù)《N鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效》顯示，目前受益農(nóng)戶規(guī)模已達(dá)到4876戶17066人，覆蓋所有9個(gè)行政村。

2 N鄉(xiāng)的貧困成因分析

（1）人口分布散亂，難以集中扶貧。N鄉(xiāng)現(xiàn)在尚有貧困人口2193戶6417人，貧困發(fā)生率為26.3%，數(shù)據(jù)上貧困發(fā)生率不高的背后，是居民的剛剛邁過(guò)貧困線又極易返貧的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，由于N鄉(xiāng)受高坡、半高坡地帶與喀斯特地形影響，各行政村之間雖有通村公路連通，下轄的村民組卻分散在不同的山頭，且各村民組人口數(shù)量相差巨大，使得大型扶貧項(xiàng)目難以選址、落成并實(shí)行集中扶貧。

（2）自然災(zāi)害頻發(fā)，容易造成返貧。對(duì)于剛剛邁過(guò)貧困線的家庭而言，其脫貧主要原因是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工收入較高，在外務(wù)工兩三年的積蓄即可回家修屋蓋樓，實(shí)現(xiàn)基本脫貧。而缺乏外出務(wù)工勞動(dòng)力的家庭，則只能依靠小農(nóng)種養(yǎng)殖維持家庭的收入。就返貧因素來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工家庭主要受工傷意外事故及留守親人亡故影響；在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)家庭，生活條件較為困難且受自然災(zāi)害與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)影響更為直接，這些情況都極易造成類(lèi)似家庭的返貧。

（3）農(nóng)戶體質(zhì)較差，喪失勞作能力。全鄉(xiāng)無(wú)脫貧能力的人口中，有喪失勞動(dòng)力的五保戶家庭，也有聾啞人、癲癇病患者、殘疾人、智力障礙人等，他們已基本喪失勞動(dòng)力。在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，脫貧也主要依賴于農(nóng)業(yè)改革的N鄉(xiāng)，這部分人由于較差的體質(zhì)，在脫貧工作中基本上只能依賴于家人和政府的關(guān)懷生存，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)脫貧。

（4）整體發(fā)展滯后，脫貧難度艱巨。N鄉(xiāng)作為貧困鄉(xiāng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持能力較弱，自身整體發(fā)展的滯后嚴(yán)重制約著脫貧工作的進(jìn)行，加大了扶貧工作難度。由于曾經(jīng)交通閉塞、無(wú)工業(yè)支柱等因素影響，特區(qū)極少有發(fā)展項(xiàng)目會(huì)投放到N鄉(xiāng)，從而加劇了項(xiàng)目匱乏的現(xiàn)狀，致使到目前為止全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)總量不大。

（5）民生事業(yè)薄弱，脫貧缺乏保障。N鄉(xiāng)目前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入依然不足，農(nóng)村教育設(shè)施薄弱，轄區(qū)內(nèi)有中學(xué)一所、小學(xué)九所、幼兒園一所，擁有編制教師21人，初中在校生356人，小學(xué)在校生625人。多數(shù)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)無(wú)校舍或校舍條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展困難，不少村級(jí)衛(wèi)生所設(shè)備簡(jiǎn)陋，甚至缺少專(zhuān)業(yè)醫(yī)生與藥品，使得脫貧工作在基礎(chǔ)設(shè)施上難以得到保障，以至于返貧概率較大，脫貧保障工作困難。

3 N鄉(xiāng)的民族旅游開(kāi)發(fā)困境

在黔中樞紐水利工程建成、蓄水后，依托于優(yōu)美的自然環(huán)境與淳樸的民族風(fēng)情，N鄉(xiāng)正努力轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，嘗試以民族旅游作為“十三五”時(shí)期提振全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的發(fā)展道路，并在六枝特區(qū)政府的鼓勵(lì)下推選出全鄉(xiāng)40個(gè)旅游資源（包括自然、人文），力爭(zhēng)獲得新一輪發(fā)展機(jī)遇，觸摸旅游經(jīng)濟(jì)紅利。

為此，筆者以“NC008——平寨村歪梳苗風(fēng)情”等5個(gè)N鄉(xiāng)向特區(qū)申報(bào)的旅游資源為研究對(duì)象，通過(guò)深入調(diào)查、整理相關(guān)資源的存續(xù)現(xiàn)狀，筆者基本認(rèn)為N鄉(xiāng)歪梳苗文化等民族文化旅游資源，具有文化內(nèi)容豐富、本真性較強(qiáng)、開(kāi)發(fā)程度低等特點(diǎn)，是一筆珍貴的民族文化資源。但是，N鄉(xiāng)在接下來(lái)的發(fā)展規(guī)劃上若依靠于旅游開(kāi)發(fā)，則需要考慮以下五個(gè)開(kāi)發(fā)困境帶來(lái)的限制：

（1）改造規(guī)劃滯后，民族符號(hào)缺失。文化多樣性是人類(lèi)社會(huì)的基本特征，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Αｋm然出于對(duì)居民住房安全的考慮，2000年以來(lái)N鄉(xiāng)對(duì)茅草房進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)改造，將存在安全隱患的舊茅草房全部推到重建。但是，在實(shí)行這一政策的同時(shí)由于規(guī)劃工作的滯后，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居結(jié)構(gòu)、居住模式資料的整理、保存，對(duì)傳統(tǒng)苗族民居代表的文化內(nèi)涵更是缺乏梳理。目前，全鄉(xiāng)民居建筑基本為現(xiàn)代風(fēng)格的磚瓦結(jié)構(gòu)或混凝土結(jié)構(gòu)，村民所述具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣拿┎莘亢透蓹诮Y(jié)構(gòu)房屋幾乎絕跡。除反映民族文化的特色建筑以外，包括服飾、飲食、節(jié)慶等民族文化符號(hào)，在相對(duì)滯后的改造規(guī)劃面前，也極易被判定為落后文化而遭遇到全盤(pán)否定。

（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化需求不足。根據(jù)2011～2015年《N鄉(xiāng)政府工作報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)，截至2015年N鄉(xiāng)的農(nóng)村居民人均年收入較2011年已實(shí)現(xiàn)翻倍，但僅達(dá)到全國(guó)農(nóng)村居民人均年收入的一半，與全國(guó)平均水平差距仍然明顯。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生理需求、生存需求屬于基本需求層次，而文化需求屬于高層次的需求，解決基本生活問(wèn)題才會(huì)帶動(dòng)文化需求的提高。為此反應(yīng)出來(lái)的是手藝較好的歪梳苗工匠因溫飽問(wèn)題，常常被迫放棄傳承苗族技藝，日常生活中對(duì)于民族文化的需求顯得不足。

（3）缺乏對(duì)外交流，文化自覺(jué)缺失。由于歷史的原因，苗族人民對(duì)于安全的認(rèn)識(shí)逐步固化為“處于隱蔽環(huán)境中就是安全”，造成了苗族多分布在對(duì)外交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)。在歷史發(fā)展過(guò)程中，由于惡劣的生存條件和文化交流的缺乏等原因，N鄉(xiāng)歪梳苗在產(chǎn)生了獨(dú)特文化的同時(shí)，生產(chǎn)力水平相較于外界來(lái)說(shuō)仍顯得較為落后。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，居住在山區(qū)的苗族人民對(duì)外交流也愈加頻繁。在對(duì)外交流的過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)了大量?jī)?yōu)于本民族慣習(xí)的先進(jìn)文化，這些文化促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的進(jìn)步，也豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活。在強(qiáng)大的文化沖擊之下，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)民族文化日漸喪失自信，因而民族文化的傳承也遭遇了困境。隨著少數(shù)民族人口文化自覺(jué)的缺失，民族文化承載的內(nèi)涵也在日漸褪色，而民族文化作為民族的符號(hào)，缺乏民族文化自覺(jué)的地區(qū)又何談文化旅游開(kāi)發(fā)。

（4）生計(jì)方式改變，存在傳承斷層。N鄉(xiāng)苗族世代以山地耕牧為主要生計(jì)方式，屬于相對(duì)閉塞的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，由于自然環(huán)境和生產(chǎn)方式的雙重局限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封閉的生活環(huán)境已經(jīng)無(wú)法滿足人們的生活需求，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的重視程度也越來(lái)越深。因此，外出務(wù)工、脫農(nóng)入工等生計(jì)方式逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生計(jì)，成為家庭收入的主要來(lái)源。此外，退耕還林、封山育林政策的實(shí)施進(jìn)一步減少了耕地面積，迫使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。而由于青壯年勞動(dòng)力的流失，文化傳承失去了承接對(duì)象，一定程度上造成了民族文化傳承的人口結(jié)構(gòu)斷層。

（5）沿襲方式固化，傳承場(chǎng)域單一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，一些民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的少數(shù)民族文化傳承正不斷受到?jīng)_擊。民族傳統(tǒng)技藝的輸出、民族文化的傳承基本上是在特定的民族內(nèi)流動(dòng)和延續(xù)，所呈現(xiàn)的情況包括族群內(nèi)傳習(xí)、家族內(nèi)傳習(xí)、師門(mén)內(nèi)傳習(xí)等方式，反映出來(lái)的現(xiàn)象就是沿襲方式固化，傳承效率低下。此外，偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的民族文化在沿襲方面，有一個(gè)共同的局限性，即傳承場(chǎng)域單一?；旧纤械拿褡逦幕瘋鞒卸紲粼趥鹘y(tǒng)的場(chǎng)域內(nèi)，而對(duì)于手工業(yè)一類(lèi)可以推廣學(xué)習(xí)的民族文化，卻又少有人致力于其中。

綜上所述，由于先期開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、文化需求低，導(dǎo)致在主流文化的沖擊下，青少年一代少數(shù)民族的文化自覺(jué)缺失更加嚴(yán)重。同時(shí)，外出務(wù)工人員增多等情況在造成留守兒童、空巢老人一類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，也制造了民族文化的傳承斷層。自身民族文化符號(hào)缺失、自信不夠、需求不足，將成為以N鄉(xiāng)為代表的一批民族地區(qū)后起鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)民族文化旅游資源的過(guò)程中，面臨的重要發(fā)展困境。

4 民族地區(qū)旅游扶貧的對(duì)策建議

民族地區(qū)后起鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠意識(shí)到自身的民族文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)是立足于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的觀念進(jìn)步，也為助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了希望。針對(duì)廣大民族地區(qū)嘗試通過(guò)民族旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧的夙愿，有關(guān)部門(mén)在旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，務(wù)必正視旅游經(jīng)濟(jì)效益、注重民族文化符號(hào)的追尋、注重文化本真性的展現(xiàn)。在此，筆者在精準(zhǔn)扶貧的視閾下為民族地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)思路提供以下對(duì)策建議：

（1）貫徹精準(zhǔn)精神，正視旅游經(jīng)濟(jì)。為確保貧困人口到2020年如期脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧工作精神。要在堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金、結(jié)對(duì)幫扶等現(xiàn)有扶貧工作方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧精神構(gòu)筑扶貧戰(zhàn)略，開(kāi)展旅游扶貧。同時(shí)，從民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始細(xì)化發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，保證發(fā)展過(guò)程中的精準(zhǔn)監(jiān)控、精準(zhǔn)評(píng)估。不能盲目追求旅游經(jīng)濟(jì)紅利，要正視自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況、旅游資源富集情況，科學(xué)地制定旅游規(guī)劃、布局旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)置、合理估量產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止出現(xiàn)旅游返貧的情況發(fā)生。

（2）注重民族元素，踐行科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)過(guò)去由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，造成民族符號(hào)缺失、失去地區(qū)特色的情況，今后民族地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)敢于展現(xiàn)民族文化元素，落實(shí)《“十三五”規(guī)劃》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，踐行住建部關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育的工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，特別是通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通道路建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)建設(shè)等。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的文化符號(hào)缺失問(wèn)題要予以重視，對(duì)于民族文化的本真性要注重原生展現(xiàn)，對(duì)于民族文化的價(jià)值要注重持續(xù)挖掘。

（3）拓寬資金來(lái)源，設(shè)立民族基金。在“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下進(jìn)行民族旅游開(kāi)發(fā)，要善于運(yùn)用新思維解決問(wèn)題。針對(duì)最為困擾民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的資金問(wèn)題，要敢于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中籌集發(fā)展資金，結(jié)合土地入股、技術(shù)入股、文化入股的多元出資模式解決資金難題。此外應(yīng)當(dāng)設(shè)立民族基金，從每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游收入中轉(zhuǎn)移一部分收入到民族基金當(dāng)中，用于特困戶、五保戶脫貧問(wèn)題，用于農(nóng)村民族學(xué)生的升學(xué)，用于緩解返貧家庭的資金問(wèn)題，讓旅游經(jīng)濟(jì)的紅利更多的作用到人民的切身利益上，提高人民生活水平，刺激文化需求的增加。

（4）依托地區(qū)協(xié)作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)后起鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要善于走出去、邀合作，從視野上擺脫曾經(jīng)缺乏對(duì)外交流的困境。要認(rèn)清自身的資源富集情況、旅游承載量、景點(diǎn)知名度等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)與周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)協(xié)作，密切對(duì)外聯(lián)系，借助輻射帶動(dòng)作用更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效追趕。除了旅游項(xiàng)目協(xié)作外，還應(yīng)注重構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、多元社會(huì)主體并行的地區(qū)協(xié)作機(jī)制，鞏固后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（5）普及法治教育，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快民族地區(qū)法治建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)的普法教育，提高民族人口的法律意識(shí)，是有效規(guī)避地區(qū)發(fā)展過(guò)程中土地、房屋、文化產(chǎn)品等標(biāo)的物遭遇侵權(quán)行為的有效預(yù)防措施。應(yīng)當(dāng)注重普法教育，增強(qiáng)少數(shù)民族人口的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、專(zhuān)利、商標(biāo)等項(xiàng)目的途徑對(duì)民族文化傳承提供必要保護(hù)，對(duì)民族共有的資源帶來(lái)法律保障。

（6）擴(kuò)展傳承場(chǎng)域，培養(yǎng)文化自覺(jué)。對(duì)于民族文化，評(píng)價(jià)要科學(xué)、詮釋要客觀、研究要跟進(jìn)，努力在民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快完善產(chǎn)學(xué)研體系的構(gòu)建。在擴(kuò)展民族文化傳承場(chǎng)域的工作上，首要原則是尊重民族同胞的意愿，保持民族文化的本真性，不能欺瞞、扭曲民族文化的傳承工作。諸如民族工藝、戲曲、舞蹈、歷史故事等屬于全民族共享的文化財(cái)富，應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)展到家庭、村寨以外的場(chǎng)域進(jìn)行沿襲、傳承。注重發(fā)揮農(nóng)村素質(zhì)教育的力量，將民族文化引入第二課堂，讓少數(shù)民族人口可以重拾文化自信，培養(yǎng)文化自覺(jué)，填補(bǔ)傳承斷層。

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