探析全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中住房保障體系的完善

馬文靜

摘要：黨的十八大明確提出“確保到2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，并提出了全面小康的主要任務(wù)。一系列民生問題是全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)之一，也是重要前提。住房保障是最基本、最重要的民生議題。文章對(duì)全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)涵進(jìn)行了解析，提出住房保障問題在實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)程中的重要分量，進(jìn)而對(duì)住房保障體系的現(xiàn)狀以及如何完善提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全面 小康社會(huì) 住房保障體系

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）19-0061-03

20世紀(jì)70年代末80年代初鄧小平同志在規(guī)劃中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖、展望人民生活水平時(shí)，提出了建設(shè)“小康”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深入，“小康”的內(nèi)涵和意義不斷豐富和發(fā)展。黨的十六大和十七大均提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)和要求進(jìn)一步擴(kuò)展和提高。2012年11月黨的十八大明確提出“確保到2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。從“建設(shè)小康社會(huì)”到“建成小康社會(huì)”的跨越，不僅彰顯了我黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)邁入新的歷史階段。

一、全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)和內(nèi)涵解析

（一）全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，這是建成全面小康社會(huì)的根本標(biāo)志；二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18萬元；三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元；四是恩格爾系數(shù)低于40%；五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米；六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%；八是大學(xué)入學(xué)率20%；九是每千人醫(yī)生數(shù)28人；十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)和完善了目標(biāo)要求，即“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”。其中，“人民生活水平全面提高”包括收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本民生問題。

（二）全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)涵

“全面建成小康社會(huì)”作為“四個(gè)全面”之一，同時(shí)也是唯一的戰(zhàn)略目標(biāo)，包含一整套全面、豐富、深刻的思想內(nèi)涵，是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展的綜合體系。黨的十六大提出全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康，包括經(jīng)濟(jì)更發(fā)展、民主更健全、科教更進(jìn)步、文化更繁榮、社會(huì)更和諧、人民生活更加殷實(shí)。黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求中加入了社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，將以民生建設(shè)為主要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)納入戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大提出的“五位一體”的總體布局，其內(nèi)涵更加完善和豐富，其中“全面”是核心，五個(gè)方面均不能滯后；“建成”是關(guān)鍵，目標(biāo)艱巨，但偉大而且真實(shí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，民生建設(shè)是前提?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是惠及全體人民的小康，要實(shí)現(xiàn)“全面建成”突出的短板在民生保障領(lǐng)域，因此要保證人人享有，必須著力保障民生。馬克思說“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要解決吃喝住穿以及其他一些東西”?？梢哉f化解民生矛盾、加強(qiáng)民生建設(shè)、提升民生水平直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。就我國(guó)而言，目前主要的民生問題包括收入、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、安全生產(chǎn)、能源資源等諸多方面。

二、住房保障問題的提出

美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在其論文《人類激勵(lì)理論》中提出著名的需求層次理論。將人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。根據(jù)這一理論，住房保障與食物、水、空氣等一樣屬于需求金字塔的最底端，也就是說解決了這些需求才能去追求更高層次的需求。住房保障問題成為“全面建成小康社會(huì)”進(jìn)程中必須完成的目標(biāo)，也是攻堅(jiān)階段不容回避、必須厘清的問題。1983年鄧小平同志在描繪小康社會(huì)藍(lán)圖時(shí)，第一條講“人們的吃穿用問題解決了”，緊接著第二條就講到“住房問題解決了，人均達(dá)到二十平方米”，由此可見住房問題在當(dāng)年設(shè)想小康社會(huì)時(shí)占有舉足輕重的地位?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看住房”也成為當(dāng)時(shí)人們的共識(shí)。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)普通家庭住房資產(chǎn)所占比例已達(dá)到其全部資產(chǎn)的50%以上，居民的住房標(biāo)準(zhǔn)，更是全面小康體系中權(quán)重比例大、含金量高、不可替代的重要指標(biāo)?！靶】挡恍】?，主要看住房”，“住房就是最大的福利”也是當(dāng)今的共識(shí)。

由此可見，住房保障目標(biāo)的完成已成為全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要的一步，有著無可替代的地位和影響。住房保障體系的健全和完善在“全面小康”社會(huì)的進(jìn)程中、在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中占有極其重要的分量。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系的現(xiàn)狀及問題

我國(guó)的城鎮(zhèn)住房制度主要經(jīng)歷了福利分房階段、房改階段及現(xiàn)在的多層次保障體系階段。目前的住房保障體系包括：商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、住房公積金、限價(jià)房和公共租賃房等。住房保障體系不只針對(duì)低收入者，也針對(duì)高、中收入者。

1998年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)），首次提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的概念，開始對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房，中低收入家庭的住房問題則通過構(gòu)建多層次保障體系予以解決。其基本思路是按照收入對(duì)潛在人群進(jìn)行細(xì)分，不同收入的人群按照不同的住房類型或租或售予以供應(yīng)。根據(jù)家庭收入及其負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行劃分的辦法，構(gòu)成了現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房保障體系的主導(dǎo)思路，從政策制定的角度講起到了積極的作用。但是經(jīng)過十幾年的時(shí)間，現(xiàn)行體系中的一些弊端也逐漸凸顯。首先，保障體系涵蓋的范圍有限。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，外來務(wù)工人員逐漸成為城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的力量。目前的城鎮(zhèn)住房保障體系在設(shè)計(jì)之初并未涵蓋這一龐大的人群，保障范圍有限。其次，保障體系發(fā)揮的作用有限。按照保障政策的初衷，少部分收入較高的人群通過購買市場(chǎng)商品房解決住房，大部分中、低收入者則通過住房保障體系解決住房需求。很顯然，由于制度的不完善以及監(jiān)管的不嚴(yán)格等原因，導(dǎo)致保障房問題亂象叢生，嚴(yán)重違背了保障房建設(shè)的初衷。可以說，當(dāng)前的住房保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足中低收入這一龐大群體的住房需求，發(fā)揮的作用非常有限。再次，商品房定位出現(xiàn)偏差，矛盾尖銳。隨著近幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的浪潮，商品房更多扮演了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、提升GDP的作用，其應(yīng)有的民生角色反而大打折扣。定位的偏差不僅可能導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)，造成有價(jià)無市、供需失衡的現(xiàn)象，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致矛盾叢生，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)全面小康的偉大目標(biāo)，就必須對(duì)房地產(chǎn)政策進(jìn)行重新審視和調(diào)整。最后，配套的金融政策尚不健全。目前與住房制度配套的財(cái)政支持政策、公積金制度等因各種原因均存在一些缺陷。保障住房是投入最大的一項(xiàng)民生工程，目前我國(guó)對(duì)保障住房的資金需求量大，但各級(jí)政府財(cái)政支持力度有限，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，回籠的資金也十分有限，入不敷出。公積金制度則存在覆蓋面窄、附加條件多、利率優(yōu)勢(shì)不明顯等問題。endprint

總體而言，我國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障體系在設(shè)計(jì)上已實(shí)現(xiàn)多層次，但不論是政策還是實(shí)踐，均尚待完善。住房問題是剛需，不斷飆升的房?jī)r(jià)是近幾十年片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然的副產(chǎn)品，給各個(gè)階層均帶來不小的壓力。如若放任不管，將會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。在這樣的背景下，從根本上完善住房保障體系，有效解決中低收入人群的住房問題，意義重大而深遠(yuǎn)。

四、完善住房保障體系的對(duì)策

（一）拓展保障性住房政策覆蓋面，嘗試推進(jìn)市民化管理

目前的住房保障體系針對(duì)的對(duì)象是擁有城鎮(zhèn)戶籍的中低收入者，并未將非戶籍人口納入保障范圍。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有2億6千多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城市務(wù)工，這部分人群是中國(guó)城市建設(shè)的重要力量，是城市發(fā)展依賴的群體，其中一部分也必將轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)“居民”，這是由中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的趨勢(shì)決定的，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段所決定的。“蓋房的人沒有房住”，“作為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要參與者，享受不到城市發(fā)展帶來的福利”等等，這些總感覺低人一等的現(xiàn)象困擾著農(nóng)民工，也困擾著城市更健康的發(fā)展。將這部分人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，怎么樣納入、何時(shí)納入是目前需要面對(duì)和考慮的問題。 要想解決這一問題，當(dāng)前需要跨越的壑溝、需要突破的壁壘還比較多，例如戶籍政策問題、城鎮(zhèn)單位人事聘用政策問題、公積金政策問題等，同時(shí)，農(nóng)民工的自身認(rèn)識(shí)、意愿以及購買力等也影響著這一矛盾的解決。目前，適時(shí)地引入“市民化”概念可以作為解決該問題的有效嘗試。政府出臺(tái)政策給予符合居住年限等條件的農(nóng)民工一系列市民待遇，在經(jīng)適房、廉租房等保障房方面將農(nóng)民工納入考慮范疇，打破原有的政策壁壘，細(xì)化政策約束，給非戶籍人群希望和機(jī)會(huì)。

（二）完善分配及監(jiān)管制度，需者有房住

住房保障體系所要保障的是居民住有所居的基本需求，但實(shí)際上，由于住房保障政策的不完善及執(zhí)行的不嚴(yán)格，導(dǎo)致保障對(duì)象與政策設(shè)計(jì)初衷不符、保障方式和程度不合理、保障范圍與能力不足、供需不符等問題。如果應(yīng)該保障的對(duì)象沒有得到保障，不應(yīng)該保障的人群反而鉆了空子，很容易引發(fā)群眾不滿，加劇社會(huì)矛盾。

解決保障性住房可持續(xù)發(fā)展的問題，必須完善政策要求，規(guī)范操作流程。首先，進(jìn)一步明確保障房的定位、保障對(duì)象等問題。嚴(yán)格按照不同人群收入細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，將商品房、經(jīng)適房、廉租房、限價(jià)商品房、公租房等進(jìn)行準(zhǔn)確的供給劃分。其次，制定標(biāo)準(zhǔn)，完善細(xì)則。做到嚴(yán)格區(qū)分有無住房，在無住房的基礎(chǔ)上明確界定家庭收入，合理確定保障對(duì)象和保障方式。再次，規(guī)范操作程序，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高保障對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。通過與人事社保部門、房管部門、住房公積金中心、銀行等單位的信息聯(lián)動(dòng)，比對(duì)測(cè)算其家庭收入情況。最后，加大監(jiān)管力度，杜絕作弊行為。通過明確法律責(zé)任，加大懲處力度，建立誠信檔案等一系列措施，對(duì)騙租騙購的行為進(jìn)行嚴(yán)格追究和懲處。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的政府工作人員，追究相關(guān)責(zé)任，彌補(bǔ)相關(guān)政策漏洞，有效杜絕作弊行為的發(fā)生。

（三）拓寬保障性住房融資渠道

目前的保障性住房從數(shù)量上無法滿足占絕大多數(shù)的中低收入者人群的需求，其中一個(gè)主要的原因是建設(shè)資金不足、利潤(rùn)預(yù)期不夠造成的供給不足。保障性住房是典型的民生工程，一方面政府應(yīng)積極提供財(cái)政資金支持，另一方面積極鼓勵(lì)企業(yè)參與投資建設(shè)，通過補(bǔ)貼、減息、減稅等方式多渠道拓展融資，加大保障性住房供應(yīng)能力。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化公積金管理制度

公積金制度是我國(guó)住房保障體系的重要組成部分，其特點(diǎn)是直接以金融手段支持廣大城鎮(zhèn)職工在市場(chǎng)上解決住房問題。從實(shí)踐來看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發(fā)揮了巨大作用。住房公積金制度的實(shí)施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時(shí)，住房公積金的增值收益也成為廉租住房建設(shè)資金的主要來源，有力地支持了廉租住房的建設(shè)。通過擴(kuò)大使用范圍，降低利率、簡(jiǎn)化手續(xù)、加強(qiáng)監(jiān)管等措施進(jìn)一步優(yōu)化公積金管理制度，確保其健康快速發(fā)展，發(fā)揮更大的住房金融作用。

（五）再談商品房

住房因其典型的生存必需品的屬性，本應(yīng)具有強(qiáng)烈的民生意味。但由于在我國(guó)商品房被過多地賦予拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的職能，使得其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中背負(fù)了過多的責(zé)任。這種沖突，造成了目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的問題與矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步健康發(fā)展，隨著全民認(rèn)識(shí)水平的不斷提升，理應(yīng)給商品房退熱，讓住房保障體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為普通民眾也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變“居著有其屋”的觀念，適應(yīng)“住有其居”的新體系。

五、結(jié)語

住房保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，在我國(guó)幾十年的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，政府以及整個(gè)社會(huì)都應(yīng)積極思考，審視、完善、出臺(tái)相應(yīng)政策體系，更好地解決絕大部分中低收入人群的住房需求，建設(shè)和諧社會(huì)。

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責(zé)任編輯：孫瑤endprint