民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中的扶貧新問題研究

習近平總書記強調：“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐”。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，是全國扶貧的重點核心區(qū)域，在民族地區(qū)實施精準扶貧政策是全面建成小康社會的現(xiàn)實需求，是全面小康的“最后一公里”。貧困人口越來越集中于少數(shù)民族地區(qū)已然成為民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的一個突出特點。

松山鎮(zhèn)作為貧困省份甘肅省和貧困縣天祝藏族自治縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其進行實地深入研究，其理論意義和現(xiàn)實意義都是十分明顯的。本文主要圍繞精準扶貧工作開展情況，從經(jīng)濟、社會等發(fā)展情況來反映扶貧實踐效果。

一、松山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及貧困現(xiàn)狀

松山鎮(zhèn)位于天?？h的東部，地處祁連山脈毛毛山南麓。

（一）產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀

松山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶（養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶），有專業(yè)合作社41個。種植業(yè)以優(yōu)質牧草為主，主要種植小黑麥、燕麥等，小黑麥種植14000畝，燕麥5000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在紅石村、石塘村、松山村、藏民村、鞍子山村。

（二）貧困現(xiàn)狀

截止2016年年底，松山鎮(zhèn)轄12個村民委員會42個村民小組，總人口3369戶13383人，其中少數(shù)民族人口7527人，占總人口的55.2%，有貧困戶869戶，貧困人口3034人，占總人口的22.67%。根據(jù)2014年精準扶貧建檔立卡情況，松山鎮(zhèn)有貧困行政村4個，特困自然村29個，貧困人口中60%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保3034貧困人口在2018年如期脫貧，到2020年與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

二、松山鎮(zhèn)精準扶貧工作成效分析

（一）基本保障顯著改善

1.基本生產(chǎn)生活方面。松山鎮(zhèn)農(nóng)牧戶全部實現(xiàn)安全飲水，全鎮(zhèn)12個行政村已全部通瀝青（水泥）路，貧困村動力電已實現(xiàn)全覆蓋。2017年計劃貧困戶危房改造134戶。2016年全鎮(zhèn)完成建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷307戶1090人，其中城鎮(zhèn)安置29戶，7號移民點安置278戶。

2.基本公共服務方面。九年義務教育鞏固率為100%，學前教育三年毛入園率達100%，已建成4個貧困村標準化衛(wèi)生室，并投入使用。全鎮(zhèn)建成綜合性文化服務中心12個，4個貧困村已完成鄉(xiāng)村舞臺的建設，并投入使用。

3.基本社會保障方面。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達97.36%，合作醫(yī)療參合率達97%，已全面完成參保、參合任務。2016年4月全面完成農(nóng)村低保動態(tài)調整工作，2016年底全鎮(zhèn)低保戶1265戶4199人，一類保障對象月補助285元，二類保障對象月補助249元，三類保障對象月補助84元，四類保障對象月補助58元。

（二）產(chǎn)業(yè)培育完成較好

1.富民產(chǎn)業(yè)支撐方面。特色種業(yè)覆蓋貧困村的比例為100%，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋貧困戶比例為100%。2016年全鎮(zhèn)新建設施農(nóng)牧業(yè)930畝，完成馬鈴薯種植360畝、優(yōu)質飼草2萬畝，羊飼養(yǎng)量10.0623萬只，牛飼養(yǎng)量4717頭，貧困村累計建成專業(yè)合作社41個，722戶貧困戶全部加入到合作社。2016年計劃脫貧的1731人全部市列補助資金173.1萬元全部入股至天?？h三洋盛公司，年內分紅13.848萬元。截止2017年6月，共建成電商服務站1個，建成電商服務點2家。

2.財政投入支撐方面。2016年實施扶貧項目9項，總投資1537.1萬元，先后實施芨芨灘村道路硬化、9號移民點基礎設施建設、8號移民點產(chǎn)業(yè)建設等基礎設施和富民產(chǎn)業(yè)項目，很好地發(fā)揮了扶貧資金的作用。

3.金融資金支撐方面。2016年，松山鎮(zhèn)積極為農(nóng)牧民爭取“雙業(yè)”、雙聯(lián)、精準扶貧貸款共計4641萬元。全鎮(zhèn)互助資金組織12個。全鎮(zhèn)獲得金融機構貸款的貧困戶有186戶，占貧困戶總數(shù)的25.8%。2016年全鎮(zhèn)參加農(nóng)牧業(yè)保險的貧困戶為504戶，占全部貧困戶的69.8%。金融服務組織覆蓋貧困村的比例達到了要求，鞍子山村、松山村均有金融服務點。

4.能力素質支撐方面。為提高貧困戶的就業(yè)技能，松山鎮(zhèn)先后兩次組織貧困戶進行就業(yè)技能和實用技術培訓，累計培訓715人。完成貧困戶“兩后生”和青壯年勞動力勞動技能培訓82人，貧困戶中勞動力獲得職業(yè)資格證書人數(shù)達633人。建成科技扶貧示范村2個，示范戶12戶。

三、精準扶貧問題分析

（一）進一步加強基層黨組織建設

高度重視選強班子，配強村書記，同時，從產(chǎn)業(yè)鏈上選能人，從致富能人中選黨員，不斷探索和創(chuàng)新先鋒引領和模范帶動的好經(jīng)驗、新模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。不斷加強作風建設和為民服務宗旨意識。

（二）扎實有效組織精準扶貧政策宣傳學習

針對政策落實存在“定不準”現(xiàn)象，要積極組織村干部、雙聯(lián)干部、駐村工作隊，扎實有效開展省市縣精準扶貧方案及扶持政策的學習宣傳工作，精心安排部署，扎實組織實施。動員包村干部、聯(lián)戶干部、駐村工作隊集中開展政策宣講活動，正真做到宣講到戶、政策入心，家喻戶曉，人人皆知，切實把廣大群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央和省市縣的安排部署上來，提高和調動干部群眾自覺參與精準扶貧的積極性和主動性。

（三）主動溝通銜接，靠實抓緊“1+17+3”意見方案落實

盡快與各精準扶貧專項辦公室銜接，結合松山鎮(zhèn)實際，爭取一批儲備和實施一批基礎設施項目和公共服務設施項目，解決目前最需要、最緊迫、最現(xiàn)實的困難和問題。

（四）大力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)

強力推進“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，重點發(fā)展牛羊設施養(yǎng)殖為重點草食畜牧業(yè)，發(fā)展以紅提葡萄、食用菌、西葫蘆等為重點的特色日光溫室種植業(yè)。

（五）加大科技培訓教育

貧困人口受教育程度低，針對農(nóng)民往往開展普惠制培訓，沒有特定對象專門培訓，客觀存在培訓拉人頭現(xiàn)象和培訓結果不管用等問題，切實加大培訓力度，細化培訓方案，不斷提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力和增收能力。

（六）繼續(xù)深入推進

繼續(xù)深入推進領導包村、干部包戶、扶貧對象參與的工作機制，把精準扶貧工作納入全年目標考核內容，將扶貧工作任務分解到村、到每個干部，定期檢查考核，確保分戶包村工作機制和“一對一”對接幫扶工作措施落到實處。

作者簡介：

劉永禮（1986—），男，甘肅天祝人，西北民族大學馬克思主義學院民族理論與政策專業(yè)2016級研究生。