何霞

摘要：事業(yè)單位的不斷改革和發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作提出了新的更高的要求。管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)意義重大，但是由于種種原因，一些事業(yè)單位存在阻礙國(guó)有資產(chǎn)管理改革的問(wèn)題，文章針對(duì)這些問(wèn)題，提出管理好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，事業(yè)單位的不斷改革和發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作提出了新的更高的要求。管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)意義重大，但是由于種種原因，一些事業(yè)單位存在阻礙推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，談?wù)勛约宏P(guān)于如何管理好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的幾點(diǎn)想法。

一、管理好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的意義

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。管理好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用，對(duì)于完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、轉(zhuǎn)變政府職能、杜絕鋪張浪費(fèi)行為、防治腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，從而保障事業(yè)單位能更好地履行為民服務(wù)的職責(zé)具有重要意義。

1. 管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是保證事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能物質(zhì)基礎(chǔ)的前提條件

事業(yè)單位是國(guó)家為了滿足人民群眾的社會(huì)公益目的而設(shè)立的，包括從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、城市公用事業(yè)單位等非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織，它參與社會(huì)事務(wù)管理，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)，事業(yè)單位本質(zhì)上屬于公共事業(yè)部門(mén)，其業(yè)務(wù)開(kāi)展與人民生活息息相關(guān)，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是履行公共服務(wù)職能物質(zhì)基礎(chǔ)的前提條件。管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，可以保證單位資產(chǎn)發(fā)揮的最大利用率，可以更好地促進(jìn)事業(yè)單位開(kāi)展公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提升人民群眾對(duì)政府的滿意率，從而推動(dòng)事業(yè)單位高效、有序地運(yùn)行發(fā)展。

2. 管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，可以杜絕資產(chǎn)流失、預(yù)防治理腐敗

目前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在著控制不嚴(yán)、處置不當(dāng)、監(jiān)管不力、收支混亂等問(wèn)題，容易產(chǎn)生坐支、貪污、挪用等腐敗現(xiàn)象。管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)的使用及處置行為嚴(yán)加管理，提高財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理能力，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗行為產(chǎn)生。

3. 管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，可以使資產(chǎn)配置更加規(guī)范、合理

管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，可以隨時(shí)全面了解單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量和盈余短缺，為單位編制預(yù)算和配置資產(chǎn)提供參考依據(jù)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)從全局出發(fā)，科學(xué)制定事業(yè)單位專(zhuān)用設(shè)備和通用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，使不同部門(mén)、不同單位的資產(chǎn)配置更加公平、合理。完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效考評(píng)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，明確相應(yīng)的責(zé)任考核要求，制定客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率，降低事業(yè)運(yùn)行成本，節(jié)約財(cái)政資金，樹(shù)立勤儉節(jié)約的政府形象，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的形成，提高政府為民理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

4. 管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是事業(yè)單位體制改革的基礎(chǔ)性工作

事業(yè)單位是我國(guó)特殊國(guó)情下的特殊產(chǎn)物，在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員、業(yè)務(wù)等方面都存在不少問(wèn)題，事業(yè)單位體制改革已是必然趨勢(shì)。在改革之前，首先要摸清“家底”，開(kāi)展資產(chǎn)清查，這是改革的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，在改革中將涉及到資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、重組，為了防止資產(chǎn)流失，必須要做好改革前的基礎(chǔ)工作，自始至終管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革也是事業(yè)單位體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是否管理好國(guó)有資產(chǎn)，可以體現(xiàn)出一個(gè)單位的內(nèi)部管理水平的高低。

二、管理好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的障礙

1. 單位領(lǐng)導(dǎo)及職工對(duì)管理好國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有思想意識(shí)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源大都是由財(cái)政撥款無(wú)償配置、少部分由其他單位或組織無(wú)償捐贈(zèng)，都不需要返還、不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不創(chuàng)造利潤(rùn)價(jià)值的特點(diǎn)，使得單位及領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，管理意識(shí)淡薄，思想上普遍存在“重錢(qián)輕物”、“重預(yù)算輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理職責(zé)意識(shí)，往往重視資產(chǎn)的購(gòu)建，只是一味的想辦法爭(zhēng)取購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置后期的保養(yǎng)維護(hù)、規(guī)范使用、報(bào)廢處置缺乏科學(xué)有效的管理辦法和責(zé)任落實(shí)。

2. 資產(chǎn)管理混亂，賬務(wù)不健全，賬實(shí)不符

有些事業(yè)單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，由辦公室或其他部門(mén)兼管。這些部門(mén)日常業(yè)務(wù)量大，造成對(duì)資產(chǎn)的疏于管理。再加之實(shí)物管理與賬務(wù)管理脫節(jié)，一些捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)，如不向財(cái)務(wù)部門(mén)提供有關(guān)憑據(jù)，就不會(huì)計(jì)入固定資產(chǎn)對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；還有一些資產(chǎn)早已毀損、丟失、處置，而財(cái)務(wù)上未及時(shí)進(jìn)行下賬處理；單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)，移交手續(xù)不全，資產(chǎn)明細(xì)不清；一些由私人負(fù)責(zé)保管的國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)登記，容易渾水摸魚(yú)、化公為私；還有一些基層單位的資產(chǎn)被主管單位或其他單位長(zhǎng)期借用，資產(chǎn)現(xiàn)狀不清；單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)的會(huì)計(jì)處理，只列費(fèi)用增加，疏忽了同時(shí)增加固定資產(chǎn)科目；固定資產(chǎn)的賬簿設(shè)置不齊全，明細(xì)科目分類(lèi)不規(guī)范，賬外資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問(wèn)題導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清、賬實(shí)不符，無(wú)法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。

3. 管理制度不健全，管理行為不規(guī)范，責(zé)任界定不清楚

不少事業(yè)單位沒(méi)有制定科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，即使有了制度也形同虛設(shè)，沒(méi)有落實(shí)到位。資產(chǎn)購(gòu)置盲目性和隨意性較大，全憑領(lǐng)導(dǎo)的喜好，因?yàn)閷?duì)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況不清楚，不注重調(diào)劑使用和優(yōu)化配置，存在超標(biāo)、重復(fù)購(gòu)建資產(chǎn)現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)性管理，資產(chǎn)的利用率不高，閑置資產(chǎn)缺乏保養(yǎng)管護(hù)，損壞嚴(yán)重，資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)相關(guān)責(zé)任，資產(chǎn)的交接手續(xù)不全；資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)，擅自處理不報(bào)批、不評(píng)估，或者先處理、再報(bào)批，造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重；對(duì)于借出的國(guó)有資產(chǎn)不能及時(shí)收回，本單位職工無(wú)償使用的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法，職工崗位變動(dòng)后，未及時(shí)交回占有的國(guó)有資產(chǎn)，化公為私，私分國(guó)有資產(chǎn)。沒(méi)有建立健全資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度和相應(yīng)的責(zé)任考評(píng)制度及定期清查制度。國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人，管理職能交叉、職責(zé)不清，資產(chǎn)發(fā)生損溢沒(méi)有追究到責(zé)任人。endprint

4. 資產(chǎn)閑置廢棄，浪費(fèi)嚴(yán)重

事業(yè)單位因購(gòu)建資產(chǎn)的資金來(lái)源渠道具有多樣性，又不需要償還、不計(jì)成本、不產(chǎn)生利潤(rùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)建、配置不規(guī)范，或因單位改制、重組、合并和分立等，資產(chǎn)劃撥不合理，單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)。或因各種原因管理的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)開(kāi)展無(wú)直接關(guān)系，不能正常使用，也無(wú)法隨意處置，只好束之高閣，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失。比如有的單位存在有閑置的門(mén)面房，業(yè)務(wù)開(kāi)展又不需要，領(lǐng)導(dǎo)嫌出租手續(xù)麻煩，只好常年閑置不用。有的單位為了臨時(shí)業(yè)務(wù)，購(gòu)置的專(zhuān)用設(shè)備，此項(xiàng)工作完成后，由于設(shè)備的專(zhuān)用性不能用作別處，也閑置一邊無(wú)人維護(hù)管理，最后只能報(bào)廢處理。

5. 資產(chǎn)配置沒(méi)有規(guī)范、合理的標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政無(wú)償提供的撥款，加之資金來(lái)源的多樣性，使得事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)無(wú)計(jì)劃或計(jì)劃性不強(qiáng)，專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)充裕的單位就以業(yè)務(wù)開(kāi)展需要為理由，超標(biāo)、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)。資產(chǎn)購(gòu)建缺乏統(tǒng)一的、合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)在編制預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和監(jiān)管力度，資產(chǎn)配置隨意性大，單位之間沒(méi)有做到統(tǒng)一、公平、合理，國(guó)有資產(chǎn)的保有量不均衡。有的事業(yè)單位設(shè)備一有問(wèn)題就棄之不用，購(gòu)買(mǎi)新的，而不是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行正常的維修保養(yǎng)；有的單位人手一臺(tái)電腦，甚至一人既有臺(tái)式電腦，又有筆記本電腦，有的單位甚至幾個(gè)部門(mén)共用一臺(tái)電腦；有的單位辦公面積超標(biāo)、閑置，有的單位緊張擁擠；有些領(lǐng)導(dǎo)注重享受，反正是公家的錢(qián)，花起來(lái)不心疼，盲目攀比思想成風(fēng)，公車(chē)、辦公家具不停更換等。這些問(wèn)題導(dǎo)致了部門(mén)間辦公條件苦樂(lè)不均，政府隱性運(yùn)行成本無(wú)形加大。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理幾點(diǎn)建議

1. 樹(shù)立管理好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)， 領(lǐng)導(dǎo)支持，全員參與

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是法定負(fù)責(zé)人，思想上要重視管好國(guó)有資產(chǎn)，要把管理好國(guó)有資產(chǎn)作為單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要工作開(kāi)展，常抓不懈。加大政策和法規(guī)的宣傳力度，使所有事業(yè)單位人員都意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，從而體現(xiàn)在實(shí)際工作中切實(shí)用好、管好國(guó)有資產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失。

2. 完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和責(zé)任考評(píng)機(jī)制

各級(jí)主管部門(mén)要督促監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員，健全資產(chǎn)管理制度，完善責(zé)任考評(píng)機(jī)制，明確單位內(nèi)部資產(chǎn)從購(gòu)建、驗(yàn)收、使用、處置的業(yè)務(wù)流程和責(zé)任分工。嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)建、處置的審批權(quán)限，完善審批制度，對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。對(duì)資產(chǎn)的使用管理情況進(jìn)行跟蹤檢查，制定科學(xué)合理、落實(shí)到人的責(zé)任考評(píng)辦法，定期公布考評(píng)結(jié)果。

3. 健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)科目

會(huì)計(jì)賬務(wù)中的總賬和明細(xì)賬只是登記核算固定資產(chǎn)的總額及大項(xiàng)分類(lèi)，要全面掌握單位資產(chǎn)的具體情況，必須建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記制度，對(duì)達(dá)到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)入賬，并按照一物一卡建立固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記載資產(chǎn)的編號(hào)、價(jià)值、來(lái)源、時(shí)間、管理部門(mén)、存放地點(diǎn)、責(zé)任人等相關(guān)信息。增加、減少資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)將相關(guān)手續(xù)、憑據(jù)傳遞給財(cái)務(wù)部門(mén)，及時(shí)入賬、下賬，保證賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

4. 定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清查

完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度，摸清單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出租出借行為嚴(yán)格控制，嚴(yán)把審批關(guān)。已出租出借的國(guó)有資產(chǎn)要對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)登記，產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入應(yīng)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格收支兩條線管理，對(duì)出租出借期滿資產(chǎn)的應(yīng)予以及時(shí)收回。一些事業(yè)單位因歷史遺留問(wèn)題，有些國(guó)有資產(chǎn)被職工或其他人無(wú)償占用，長(zhǎng)期使用。應(yīng)及時(shí)清理賬外資產(chǎn)， 徹底收回被私人無(wú)償占用的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。清產(chǎn)核資時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，按管理制度規(guī)定及時(shí)處理。

5. 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，優(yōu)化事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置首先要與預(yù)算管理相結(jié)合，無(wú)論是否屬于采購(gòu)范圍，在單位編制年度預(yù)算前，應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。在強(qiáng)化預(yù)算管理的同時(shí)，綜合考慮各部門(mén)各單位的現(xiàn)有閑置資產(chǎn)和超標(biāo)資產(chǎn)，優(yōu)先盤(pán)活調(diào)劑此類(lèi)資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率，降低事業(yè)運(yùn)行成本。

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