劉海燕

摘要：自從我國(guó)實(shí)施分稅制改革以來(lái)，我國(guó)政府的財(cái)政收入大幅度增加，增長(zhǎng)速度大幅度提升，國(guó)家的調(diào)控能力也得到了顯著的提升，但是由于我國(guó)新的形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，使得我國(guó)大部分地方的財(cái)稅體制呈現(xiàn)出不健全的情況，基層財(cái)稅體制方面的問(wèn)題也日益突出，因此我國(guó)基層財(cái)稅體制必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行財(cái)稅體制方面的深化改革。文章針對(duì)新形勢(shì)下深化基層財(cái)稅體制改革的有效措施進(jìn)行研究和分析，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)問(wèn)題的研究提供一些有價(jià)值的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；財(cái)稅體制；改革措施；稅制改革；管理體制

一般而言，基層財(cái)稅體制指的是我國(guó)省級(jí)以下的財(cái)稅體制，通常包括省級(jí)對(duì)市一級(jí)（包括地級(jí)市和自治州）的財(cái)稅體制、市一級(jí)（包括地級(jí)市和自治州）對(duì)縣一級(jí)的財(cái)稅體制、縣一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)稅體制這三個(gè)等級(jí)。

一、基層財(cái)政稅收體制改革的重要性

財(cái)政稅收管理是我國(guó)政府公權(quán)力的一個(gè)不可缺少的構(gòu)成部分，是我國(guó)政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，自從我國(guó)實(shí)施分稅制改革以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了重大進(jìn)展，同時(shí)取得了豐碩的成果。但是經(jīng)過(guò)20余年的改變，目前我國(guó)的財(cái)稅體制存在諸多問(wèn)題，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了將經(jīng)濟(jì)體制改革全面的貫徹落實(shí)，只有全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革工作，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能夠得到和諧、穩(wěn)定、又好又快的發(fā)展。不斷對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行深化改革，能夠不斷對(duì)我國(guó)基層稅收政策健全和完善，能夠不斷朝著社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的偉大目標(biāo)。

二、我國(guó)現(xiàn)行基層財(cái)稅體制存在的問(wèn)題

（一）基層財(cái)政稅收體制不完善

首先，我國(guó)技能財(cái)政稅收主體機(jī)構(gòu)稅種不均衡。自我國(guó)實(shí)行稅制改革以來(lái)，我國(guó)政府就構(gòu)建了所得稅和流轉(zhuǎn)稅的雙重結(jié)構(gòu)，盡管已經(jīng)實(shí)施了，但是從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的狀況來(lái)講，我國(guó)當(dāng)前執(zhí)行的主要稅種，還是將流轉(zhuǎn)稅作為核心，主體稅種非常單一。因?yàn)槲覈?guó)的稅種種類(lèi)較多，但是稅收體制非常單一，使得我國(guó)基層的稅收狀況令人擔(dān)憂(yōu)。而政府頒布的雙重稅種的結(jié)構(gòu)體制，在現(xiàn)實(shí)的操作過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有真正的執(zhí)行起來(lái)，這種情況對(duì)于主體稅種的配合具有負(fù)面效應(yīng)，對(duì)于我國(guó)實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控具有不利影響。

其次，結(jié)構(gòu)不科學(xué)。我國(guó)基層政府沒(méi)有穩(wěn)定主體稅種，作為基層建設(shè)的財(cái)政力量保證。在目前實(shí)行的分稅制背景之下，稅種非常單一，地方政府的財(cái)政力量缺少穩(wěn)定的基層稅收作為支撐，也就難以實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)工作，特別是我國(guó)不再收取具有上千年歷史的農(nóng)業(yè)稅以后，作為地方政府稅收主要資金來(lái)源的主體稅種的突然消失，使得地方政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)更是難上加難。

（二）基層財(cái)政稅收管理混亂

一是隨著我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的不斷推進(jìn)，有些地方政府對(duì)于財(cái)政稅收的管控呈現(xiàn)衰弱狀態(tài)，由于一些工作財(cái)政稅收人員被調(diào)離了原工作崗位，使得某些工作在基層的財(cái)政稅收人員出現(xiàn)了消極怠工的情況，對(duì)于財(cái)政稅收工作的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重下降。二是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政稅收體制改革的不徹底，使得部分基層政府盡管構(gòu)建了財(cái)政稅收的管理機(jī)關(guān)，然而卻缺少明晰的管理制度和問(wèn)責(zé)制度，造成相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的權(quán)利劃分不清楚，造成基層財(cái)稅管理比較混亂，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)管理權(quán)力重疊或者是管理空白情況的出現(xiàn)。

（三）基層財(cái)政稅收機(jī)制缺乏監(jiān)督

目前我國(guó)工作在財(cái)政稅收一線(xiàn)的工作人員，由于其日常工作的范圍廣，工作任務(wù)重，工作人員的個(gè)人素質(zhì)有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政稅收工作的認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不高等問(wèn)題，大部分工作在財(cái)政稅收一線(xiàn)的工作人員認(rèn)為，財(cái)政稅收機(jī)關(guān)與財(cái)政稅收情況沒(méi)有必然的聯(lián)系，財(cái)政稅收的情況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接聯(lián)系，也是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所解決的。由于消極怠工的心理作祟，造成我國(guó)基層財(cái)政稅收機(jī)關(guān)，存在大量的違規(guī)行為和違法行為，包括虛開(kāi)發(fā)票、漏開(kāi)發(fā)票、偽造發(fā)票、偷稅、漏稅、騙稅等，有的基層財(cái)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至利用自己手中的權(quán)力，打開(kāi)方便之門(mén)，大量斂財(cái)，謀取暴利，種種基層財(cái)政稅收機(jī)關(guān)出現(xiàn)的多種不良行為，都是由于缺少及時(shí)有效的監(jiān)督管理導(dǎo)致的。

三、新形勢(shì)下深化基層財(cái)稅體制改革的有效措施

（一）完善我國(guó)基層財(cái)政稅收制度，推進(jìn)稅制改革

自從我國(guó)頒布實(shí)施了稅制改革以來(lái)，地方財(cái)政稅收體制始終是保留在原有位置，沒(méi)有進(jìn)步，更沒(méi)有獲得突破性的進(jìn)展和豐碩的成果，我國(guó)大部分基層的財(cái)政稅收體制無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)發(fā)展需求，例如，目前的營(yíng)業(yè)稅、契稅以及個(gè)人所得稅等稅種，均應(yīng)該被放在改革的內(nèi)容當(dāng)中。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景之下，我國(guó)市場(chǎng)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一性的改革，這是實(shí)施財(cái)政稅收體制改革的基礎(chǔ)和前提條件，應(yīng)該擬定統(tǒng)一的、均衡的、公平的財(cái)政稅收政策，保障社會(huì)中的個(gè)人以及企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)非常公平的競(jìng)爭(zhēng)，努力在我國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、公平的財(cái)政稅收政策和規(guī)定。其次，由于中國(guó)的地方稅具有稅收源頭小，稅收源頭分散的特點(diǎn)，造成我國(guó)地方政府的財(cái)政稅收工作比較困難，使得地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難，因此政府應(yīng)該依據(jù)不同地方的實(shí)際情況，制定并頒布實(shí)施更加具有針對(duì)性財(cái)政稅收體制政策，解決地方政府的主體稅種問(wèn)題，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，做出科學(xué)合理的調(diào)整。

（二）建立預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化基層管理工作的監(jiān)督檢查

眾所周知，財(cái)政稅收的目的是取之于民，而又用之于民，我國(guó)人民群眾中的任何一員都有權(quán)利對(duì)財(cái)政稅收的流向進(jìn)行監(jiān)督。然而，在我國(guó)財(cái)政稅收的過(guò)程當(dāng)中，長(zhǎng)時(shí)間的存在對(duì)財(cái)政稅收資金使用不規(guī)范、不合理的問(wèn)題，有些基層政府甚至對(duì)財(cái)政稅收資金的流向不聞不問(wèn)，也不知道這些財(cái)政稅收資金去了哪里，財(cái)政稅收資金沒(méi)有制約，財(cái)政稅收資金的使用不公開(kāi)、不透明，對(duì)財(cái)政稅收資金的使用缺少監(jiān)督，這就造成了一些基層政府頻發(fā)徇私舞弊、偷稅漏稅等情況的不斷發(fā)生，因此首先，必須加大財(cái)政預(yù)算的透明力度，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的范疇和內(nèi)容。其次，強(qiáng)化財(cái)政稅收的監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)有偷稅、騙稅以及徇私舞弊等情況的發(fā)生，必須嚴(yán)格一查到底，嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅處理。endprint

（三）以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)核心，構(gòu)建以人為本的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

基層的財(cái)政稅收工作有賴(lài)于稅收工作人員的參與，地方財(cái)政稅收工作想要獲得良好的可持續(xù)發(fā)展，必須要構(gòu)建高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的財(cái)政稅收工作隊(duì)伍?；鶎拥呢?cái)政稅收工作人員應(yīng)該加強(qiáng)自我思想教育，從國(guó)家利益角度出發(fā)，使用中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為引導(dǎo)，不斷提高基層財(cái)政稅收工作人員的思想覺(jué)悟。協(xié)調(diào)統(tǒng)一好基層財(cái)政稅收工作人員隊(duì)伍構(gòu)建以及財(cái)政稅收體制改革之間的關(guān)系，因此應(yīng)該強(qiáng)化民主政治建設(shè)，充分激發(fā)基層財(cái)政稅收工作人員的工作主動(dòng)性和積極性，基層財(cái)政稅收機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)該通力合作，互相配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政共同負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政稅收高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)明確提出，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。由此可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制實(shí)施深化改革，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)正義與公平的重要途徑，也是增進(jìn)我國(guó)人民福祉的重要渠道。財(cái)政稅收體制不僅與我國(guó)人民的個(gè)人利益息息相關(guān)，它更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)有著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)我國(guó)基層財(cái)政稅收體制的深化改革，需要構(gòu)建公平、正義、透明、統(tǒng)一的財(cái)政稅收政策，執(zhí)行法治、科學(xué)、高效的方針，助推我國(guó)資源的合理配置，使得市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)更加公平正義。在新形勢(shì)下深化基層財(cái)稅體制改革的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該時(shí)刻堅(jiān)持將人民群眾的利益作為發(fā)展和改革的核心，促進(jìn)基層財(cái)政稅收體制更加健全，運(yùn)行機(jī)制更加完善。

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（作者單位：威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)泊于鎮(zhèn)財(cái)政所）endprint