貧困脆弱性解構(gòu)與精準(zhǔn)脫貧制度重構(gòu)

王國敏+張寧+楊永清

〔摘要〕 西部農(nóng)村貧困癥結(jié)在于多重風(fēng)險(xiǎn)疊加下的農(nóng)戶脆弱性。西部農(nóng)村貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜，絕對貧困與相對貧困、物質(zhì)貧困與精神貧困、資源貧困與能力貧困、靜態(tài)貧困與動態(tài)貧困交織并存。紛繁復(fù)雜的貧困現(xiàn)象背后隱藏著深層次的脆弱性根源。西部部分農(nóng)村受地理位置、氣候條件等因素影響，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)在政策、制度、人才等的交織作用下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，社會管理缺位，文化教育落后，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，形成了異常脆弱的“人類-環(huán)境”耦合系統(tǒng)，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的貧困問題。提高反貧困效益，必須以降低農(nóng)戶脆弱性為切入點(diǎn)，將反貧困與建成全面小康以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，從多層面重構(gòu)精準(zhǔn)脫貧制度安排。

〔關(guān)鍵詞〕 脆弱性解構(gòu)；西部農(nóng)村；精準(zhǔn)脫貧；制度重構(gòu)

〔中圖分類號〕F328 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2017）05-0067-10

一、問題的提出及文獻(xiàn)回顧

消除貧困是中國人民夢寐以求的理想，也是全面建成小康社會最艱巨的挑戰(zhàn)。改革開放至今，我國反貧困取得了舉世矚目的成就。按照每人每年 2300 元（2010 年不變價(jià)）貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1978-2016年，我國農(nóng)村貧困人口已從77039萬人降低至4335萬人。〔1〕當(dāng)前的貧困分布具有明顯空間集聚性，且貧困地區(qū)與貧困人口主要集中于西部農(nóng)村。①據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在全國14個(gè)連片特困地區(qū)中，有9個(gè)位于西部；592個(gè)國家級貧困縣中，西部地區(qū)有 375 個(gè)，占 63.34%；2015年，西部農(nóng)村貧困人口占全國比重由2010年的50.9%〔2〕上升至53.1%。為了解決西部農(nóng)村貧困問題，政府投入了大量人力、物力、財(cái)力，經(jīng)歷了體制推動扶貧、開發(fā)式扶貧、攻堅(jiān)式扶貧、綜合扶貧、精準(zhǔn)扶貧等不同階段。然而，為什么經(jīng)過長期扶持，西部農(nóng)村仍是中國最貧窮、最落后的地區(qū)？西部農(nóng)村貧困化的癥結(jié)何在？應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精準(zhǔn)脫貧？

梳理發(fā)現(xiàn)，近年來針對西部農(nóng)村貧困問題理論界重點(diǎn)進(jìn)行了以下研究：一是探討了西部農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。郭占峰（2014）的研究發(fā)現(xiàn)，西部農(nóng)村貧困逐漸由普遍性貧困過渡為結(jié)構(gòu)性貧困、由區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)為個(gè)體性貧困〔3〕；張映芹與郭維維（2015）則從貧困發(fā)生率、恩格爾系數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)三個(gè)層面揭示了西部農(nóng)村貧困化趨勢?！?〕二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、地理位置、人口素質(zhì)等多重角度深入分析貧困成因。張曉燕（2013）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民市場競爭意識弱等因素制約了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)貧困現(xiàn)象〔5〕；王平等（2017）認(rèn)為，新疆邊境地區(qū)貧困是由特定歷史發(fā)展及特殊地理環(huán)境等互相聯(lián)系的因素發(fā)展演化而成的?！?〕三是對西部農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策執(zhí)行中的問題進(jìn)行探討。劉淵（2015）認(rèn)為，西部農(nóng)村貧困對象瞄準(zhǔn)中存在“瞄準(zhǔn)”錯(cuò)靶、“瞄準(zhǔn)”偏差、“瞄準(zhǔn)”脫靶等問題〔7〕；何得桂和黨國英（2015）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部山區(qū)異地移民扶貧搬遷政策在實(shí)踐中出現(xiàn)“搬富不搬窮”“見戶不見人”“四移四不移”①以及“背皮”②搬遷等執(zhí)行變形現(xiàn)象?！?〕回顧學(xué)界的相關(guān)研究，我們發(fā)現(xiàn)盡管文獻(xiàn)眾多，但是學(xué)者們對于貧困的解構(gòu)仍顯不足，對西部農(nóng)村貧困的深層次研究依然欠缺。

對于脆弱性與貧困的相關(guān)研究國內(nèi)外學(xué)者主要集中于以下幾個(gè)方面。一是論證脆弱性與貧困的相互關(guān)系。Jamal（2009）的觀點(diǎn)是脆弱性應(yīng)該作為貧困概念的組成部分。黃承偉等（2010）則認(rèn)為，脆弱性不僅是貧困的重要維度，而且是造成貧困和赤貧的原因。〔9〕二是嘗試不同研究視角。Chambers與Conway（1992）提出了脆弱性的“內(nèi)部-外部”分析框架，將脆弱性分為外部因素和內(nèi)部因素兩個(gè)方面，外部因素指事物遇到的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，內(nèi)部因素指欠缺應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、降低損失的能力和機(jī)制?！?0〕Henninger（1998）指出影響脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)主要包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)?！?1〕Martin Prowse（2003）則對脆弱性分析框架進(jìn)行重新整合，形成了“暴露、能力和后果”的三維框架。〔12〕Dercon（2003）認(rèn)為，農(nóng)戶的貧困脆弱性包括資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)和福利風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)層面?！?3〕Fang et al. （2016） 從生存條件（食物供給）、發(fā)展條件（教育與收入）、水資源的可獲得性、旱澇災(zāi)害威脅四個(gè)角度分析農(nóng)戶脆弱性?！?4〕三是運(yùn)用脆弱性分析范式研究中國及國內(nèi)部分地區(qū)的農(nóng)村貧困現(xiàn)象。郭勁光（2006）認(rèn)為，中國農(nóng)村的脆弱性貧困有其深刻的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和文化根源?！?5〕賀祥、熊康寧（2014）運(yùn)用熵權(quán)灰色關(guān)聯(lián)分析法，對貴州省 9個(gè)地州市農(nóng)村貧困脆弱性進(jìn)行定量分析與評價(jià)?！?6〕羅絨戰(zhàn)堆與陳健生（2017）通過對西藏社區(qū)貧困動態(tài)案例的分析后主張將脆弱性納入貧困動態(tài)理論體系中?！?7〕但是檢索結(jié)果顯示，現(xiàn)有文獻(xiàn)對脆弱性與貧困之間邏輯關(guān)系的理論闡釋略顯不足，對脆弱性的影響因素尚未達(dá)成一致意見，也缺乏從脆弱性視角對我國西部農(nóng)村貧困的系統(tǒng)研究。

本文將在前人研究基礎(chǔ)上，對脆弱性的內(nèi)涵、類型及其與貧困的關(guān)系進(jìn)行深入闡釋，并采用脆弱性分析范式，從生態(tài)環(huán)境、子女教育、醫(yī)療健康、市場競爭、貧困文化等多角度系統(tǒng)解構(gòu)西部農(nóng)村貧困，進(jìn)而提出重構(gòu)精準(zhǔn)脫貧制度的具體路徑。

二、脆弱性與扶貧、脫貧的關(guān)系

1.基于風(fēng)險(xiǎn)沖擊的脆弱性一般解釋

脆弱性（vulnerability）源自拉丁文vulnus〔18〕，本意為“傷害”（wound），學(xué)術(shù)界最初將之用于流行病學(xué)研究中，指某一區(qū)域爆發(fā)流行病的可能性。自20世紀(jì)60年代至今，其應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展到生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。受不同社會環(huán)境、研究領(lǐng)域以及工作需求影響，學(xué)術(shù)界對脆弱性給予了多種定義。

一是“風(fēng)險(xiǎn)論”。Gabor與 Griffith（1980）認(rèn)為，脆弱性指一個(gè)地區(qū)面臨威脅的可能性。 〔19〕世界銀行在研究貧困問題時(shí)，將脆弱性定義為主體暴露于風(fēng)險(xiǎn)之下所“造成的生活水平下降的可能性”?！?0〕Mansuri （2001） 則將它定義為一個(gè)家庭在未來若干年內(nèi)至少有一年會陷入貧困的概率?！?1〕這種界定容易將脆弱性與“風(fēng)險(xiǎn)”“概率”等概念混同。

二是“能力論”。Kates（1985）將脆弱性定義為承受傷害與負(fù)面反應(yīng)的能力。〔22〕Cutter Kelly和Adger （2000）認(rèn)為，脆弱性指個(gè)人或者群體對施加于他們身上的壓力的應(yīng)對、恢復(fù)與適應(yīng)能力?！?3〕事實(shí)上，能力僅僅是脆弱性的一個(gè)要素，而非全部實(shí)質(zhì)。

三是“損害程度論”。 IPCC在2001年工作報(bào)告中將脆弱性界定為“氣候變化對系統(tǒng)造成的不利影響的程度”〔24〕；政治學(xué)家羅伯特·基歐漢與約瑟夫·奈（2002）認(rèn)為，脆弱性指“行為體因外部事件強(qiáng)加的代價(jià)而遭受損失的程度”?！?5〕Tunner等（2003）則將脆弱性定義為系統(tǒng)、子系統(tǒng)或系統(tǒng)組件暴露的風(fēng)險(xiǎn)、擾亂或壓力，因而可能遭受的傷害程度?！?6〕這種界定有助于對脆弱性的量化分析，用于對脆弱度的定義也恰當(dāng)。

四是“屬性論”。Sarewitz等（2003）認(rèn)為，脆弱性是系統(tǒng)的固有特性，它是潛在傷害的根源，但與任何災(zāi)害或極端事件的發(fā)生概率無關(guān)?！?7〕李鶴等（2008）將脆弱性定義為由于系統(tǒng)（子系統(tǒng)、系統(tǒng)組分） 對系統(tǒng)內(nèi)外擾動的敏感性以及缺乏應(yīng)對能力從而使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性。在他看來，脆弱性是源于系統(tǒng)的一種屬性，只是當(dāng)系統(tǒng)遭受擾動時(shí)才展現(xiàn)出來?！?8〕將脆弱性視為系統(tǒng)屬性有一定道理，但脆弱性是否與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率相關(guān)則有待進(jìn)一步探討。

五是將脆弱性視作一個(gè)概念集群。韓崢（2004）認(rèn)為，脆弱性不僅包括主體受到的沖擊，同時(shí)包括主體抵御沖擊的能力?！?9〕 Adger （2006）指出，暴露、敏感性以及適應(yīng)能力是脆弱性的三個(gè)關(guān)鍵元素?！?0〕這種界定方式是當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的主流，但脆弱性究竟由哪些概念構(gòu)成仍存在一定爭議。

本文將脆弱性界定為“個(gè)體及群體在內(nèi)外部多重風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，因缺乏應(yīng)對能力從而使自身生活質(zhì)量下降的屬性”。主體面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對能力以及不利結(jié)果構(gòu)成脆弱性的三重要素。其中，主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素包括生態(tài)環(huán)境、教育、健康、市場、文化等多重風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)既有內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，如健康風(fēng)險(xiǎn)，又有外部風(fēng)險(xiǎn)，如生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等，各種風(fēng)險(xiǎn)疊加對主體產(chǎn)生交互影響。主體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力與恢復(fù)能力等。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力由主體對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的完善程度等決定；風(fēng)險(xiǎn)抵御能力與恢復(fù)能力受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)收入、社會保障制度、年齡結(jié)構(gòu)等多種因素影響。而生活質(zhì)量下降這一不利結(jié)果則在風(fēng)險(xiǎn)因素與應(yīng)對能力的雙重作用下產(chǎn)生。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)沖擊越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力越弱，則主體生活質(zhì)量下降的可能性越大；反之，風(fēng)險(xiǎn)沖擊越弱，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力越強(qiáng)，則主體生活質(zhì)量下降的可能性越小。

關(guān)于脆弱性的研究領(lǐng)域目前得到一定拓展，學(xué)者們分別提出了生態(tài)脆弱性、社會脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性等不同類型的脆弱性概念。

第一種類型：生態(tài)脆弱性。喬青等（2008）認(rèn)為，生態(tài)脆弱性指生態(tài)環(huán)境對外界干擾的抵抗力弱，在被干擾后恢復(fù)能力低，容易由一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，而且一經(jīng)改變很難恢復(fù)到初始狀態(tài)的性質(zhì)?！?1〕在長期學(xué)術(shù)研究中，學(xué)者們將生態(tài)脆弱性用于生物、人口、社區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等多個(gè)層級〔32〕，并拓展了地下水脆弱性、泥石流災(zāi)害脆弱性、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)脆弱性等范疇。

第二種類型：社會脆弱性。隨著脆弱性研究的深化，已從單純注重生態(tài)系統(tǒng)脆弱性轉(zhuǎn)入以人與社會為中心，并將人與社會的主動適應(yīng)能力作為脆弱性評價(jià)的核心。關(guān)于社會脆弱性的研究文獻(xiàn)較多。周利敏（2012）認(rèn)為，社會脆弱性是自然性或技術(shù)性災(zāi)害壓力和沖擊對社會系統(tǒng)產(chǎn)生的傷害程度，它是社會系統(tǒng)在遇到災(zāi)害之前即存在的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和災(zāi)害因應(yīng)能力的研究?！?3〕社會脆弱性可分為個(gè)體脆弱性與群體脆弱性，個(gè)體脆弱性主要源于貧困和對資源的高度依賴性，群體脆弱性的根源則在于滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及不合理的社會制度架構(gòu)。

第三種類型：經(jīng)濟(jì)脆弱性。近年來，經(jīng)濟(jì)脆弱性逐漸成為脆弱性研究的重要維度。經(jīng)濟(jì)脆弱性主要指經(jīng)濟(jì)增長面臨的沖擊。王磊、黃云生（2014）將經(jīng)濟(jì)脆弱性分解為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展的不穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)對外部條件變化的敏感性、經(jīng)濟(jì)對外部條件變化的應(yīng)對能力和經(jīng)濟(jì)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的可能損失等四個(gè)特征。〔34〕該維度的研究主要包括金融脆弱性、城市/農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱性、家庭經(jīng)濟(jì)脆弱性、旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性等領(lǐng)域。

由上可知，生態(tài)脆弱性、社會脆弱性與經(jīng)濟(jì)脆弱性的研究各有側(cè)重又有所交叉。接下來我們將從脆弱性視角對西部農(nóng)村貧困進(jìn)行解構(gòu)，因?yàn)楸疚闹饕赜谵r(nóng)戶脆弱性方面，因此更接近于社會脆弱性分析。由于農(nóng)民生活在一定的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，因此，在分析農(nóng)戶脆弱性時(shí)也會涉及生態(tài)脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性。

2.脆弱性所致的貧困陷阱與扶貧脫貧

在貧困問題上引入脆弱性可以追溯到阿馬蒂亞·森對饑荒問題的分析。20世紀(jì)80年代初，他利用權(quán)利失敗理論解釋了饑荒產(chǎn)生的原因，將資源稟賦、法律權(quán)利、社會保障、等級地位等作為分析饑荒脆弱性的重要變量?！?5〕對于貧困和脆弱性，Chaudhuri et al. （2002）認(rèn)為，兩者是同一枚硬幣的兩面……如果我們能夠預(yù)測不同特征的家庭陷入貧困的概率，我們事實(shí)上也就可以估計(jì)這些家庭的脆弱性。〔36〕筆者認(rèn)為，脆弱性是主體所具有的一種動態(tài)屬性，脆弱性程度隨風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對能力的變化而變化。貧困是主體的一種狀態(tài)，是對主體所處境遇和狀況的描述。脆弱性與貧困既相互區(qū)別又彼此伴生，兩者之間呈現(xiàn)出互為因果的聯(lián)系。一方面，行為主體的高脆弱性易引發(fā)貧困現(xiàn)象。面對內(nèi)外部多重風(fēng)險(xiǎn)的交互作用，缺乏足夠風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的個(gè)人或群體的生活水平極易因此降低。20世紀(jì)90年代世界銀行的報(bào)告中即指出，80%以上的窮人并非 “總是窮（always poor）”，而是“有時(shí)窮（sometimes poor）”，根源在于他們面臨諸多自然災(zāi)害時(shí)難以抵抗，從而陷入貧困或返回貧困?！?7〕另一方面，貧困則進(jìn)一步加深了主體脆弱性。處于貧困狀態(tài)的行為主體，由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率增加，且缺乏處理這些風(fēng)險(xiǎn)的必要工具，如為風(fēng)險(xiǎn)投資的各種保險(xiǎn)、社會福利等，自身脆弱性隨之加深。脆弱性與貧困之間由此形成一種惡性循環(huán)，以公式表示為：V-P-V，其中V代表脆弱性（Vulnerability），P代表貧困（Poverty），V代表更深層次的脆弱性或脆弱性加深（Deeper Vulnerability）。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展與反貧困制度的完善，貧困主體在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力得以提升后才能逐漸跳出“脆弱性-貧困-更深的脆弱性”這一貧困陷阱，從而實(shí)現(xiàn)真正的扶貧與脫貧。

三、多重風(fēng)險(xiǎn)疊加下的農(nóng)戶脆弱性解構(gòu)

西部農(nóng)村貧困的癥結(jié)在于多重風(fēng)險(xiǎn)疊加下的農(nóng)戶脆弱性。本部分就農(nóng)戶面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對能力與不利結(jié)果，逐一展開脆弱性解構(gòu)，如圖1所示。

1.脆弱的生態(tài)環(huán)境引發(fā)貧困惡性循環(huán)

先天不足導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境極度脆弱。一方面，西部深處亞歐大陸腹地，約有48%的土地資源是沙漠、戈壁、石山和海拔3000米以上的高寒地區(qū)，大多數(shù)?。▍^(qū)市）年平均氣溫在10℃以下，水資源分布嚴(yán)重不均。寧夏人均水資源量僅為西藏人均水資源量的0.12%和青海人均水資源量的1.38%〔38〕，且部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為險(xiǎn)惡，承載能力低、脆弱程度高。據(jù)學(xué)者研究，在西部12個(gè)省份中，有7個(gè)省份為生態(tài)環(huán)境極強(qiáng)脆弱地區(qū)?！?9〕另一方面，西部位于印度洋板塊與亞歐板塊交合帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變，同時(shí)受東南季風(fēng)與西季風(fēng)的交替影響，地震、旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，并具有明顯的集中性、群發(fā)性、伴生性特征。

而人類長久以來不合理的實(shí)踐活動進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是西部農(nóng)村長期以來掠奪性、奴役性的資源開發(fā)方式強(qiáng)烈地沖擊著脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，水土流失、土地沙化、植被覆蓋率降低、生物多樣性減少等問題凸顯。以土地沙化為例，2014年，西部沙化土地面積達(dá)16591.96萬公頃，占全國總量的95.85%〔40〕，酸雨、沙塵暴和泥石流等重大自然災(zāi)害均由此誘發(fā)，嚴(yán)重削弱了人類的承災(zāi)抗災(zāi)能力。二是由于采取化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)面源污染剛性增長。2015年西部地區(qū)化肥施用量、農(nóng)藥使用量與農(nóng)膜使用量達(dá)到1806.5萬噸、38.1萬噸、100.17萬噸〔41〕，分別是1995年的2.19倍、2.47倍、4.57倍。其中，化肥施用強(qiáng)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家225kg/hm2的安全上限。過度的化肥使用造成土質(zhì)酸化、土壤板結(jié)與地力下降；大量農(nóng)藥殘余對當(dāng)?shù)氐耐寥?、水資源、生物鏈等形成持續(xù)污染，降低了生物多樣性；滯留于土壤中的塑料殘膜等則破壞了土壤的通透性及整體性。三是工業(yè)轉(zhuǎn)移污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染不斷透支環(huán)境承載能力。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣點(diǎn)，引進(jìn)東中部及國外高耗能、高污染企業(yè)，在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也引致了不可忽視的工業(yè)轉(zhuǎn)移污染。此外，布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備簡陋，排污技術(shù)落后，極易對附近農(nóng)莊形成擴(kuò)散污染。

與此伴生的問題還包括西部相當(dāng)一部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理能力不足，防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱。一是由于生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)外部性及高昂的交易成本，導(dǎo)致作為分散的個(gè)體農(nóng)戶既缺乏足夠的積極性主動擔(dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)重任，也無力通過談判解決環(huán)境污染問題。二是政府部門在生態(tài)環(huán)境治理過程中存在經(jīng)費(fèi)投入缺乏，重視工業(yè)污染治理、輕視農(nóng)業(yè)面源污染治理的情況，且不同職能部門之間相互抵牾、協(xié)調(diào)性不足，有效防治手段欠缺。三是西部農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)機(jī)裝備不足，抗災(zāi)減災(zāi)能力偏弱。2015年，西部耕地灌溉面積為19390.8公頃，占西部耕地總面積的38.45%〔42〕，遠(yuǎn)低于全國平均水平（48.79%）；2015年，西部農(nóng)用排灌柴油機(jī)、農(nóng)用排灌電動機(jī)、農(nóng)用水泵、節(jié)水灌溉機(jī)械分別為198.6萬臺、265萬臺、468萬臺、42.6萬套〔43〕，分別占全國比例的21.13%、20.34%、20.81%與19.11%，遠(yuǎn)低于西部耕地占全國的比重（37.35%）。

在生態(tài)失衡、自然災(zāi)害與環(huán)境污染的累積效應(yīng)下，部分農(nóng)戶的脆弱程度進(jìn)一步加重，生活質(zhì)量降低，貧困水平加深，形成“脆弱生態(tài)環(huán)境-貧困-掠奪開發(fā)-生態(tài)環(huán)境惡化-災(zāi)害加劇-進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)。桎梏于承載能力低下的生態(tài)環(huán)境，西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，益增型經(jīng)濟(jì)在低水平上徘徊。而不時(shí)爆發(fā)的自然災(zāi)害極大地提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，破壞和延滯了農(nóng)民的財(cái)富積累進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，由于干旱、洪澇、山體滑坡、泥石流、風(fēng)雹和低溫冷凍等自然災(zāi)害，導(dǎo)致西部地區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)8299.3千公頃，絕收面積達(dá)836.8千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)948.1億元。〔44〕與此同時(shí)，污染日漸累積至環(huán)境自凈能力的極限，嚴(yán)重地威脅著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)民貧困的潛在誘因。據(jù)高宏霞等（2012）研究發(fā)現(xiàn)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染“拐點(diǎn)”的到來要等到2020年以后，這些地區(qū)有可能在拐點(diǎn)到來之前觸及環(huán)境承載能力極限而引發(fā)環(huán)境系統(tǒng)崩潰，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊。〔45〕受困于低下的遷徙能力，收入較低的農(nóng)民沒有選擇生活區(qū)域的權(quán)利，容易受到環(huán)境污染的影響，淪為污染經(jīng)濟(jì)的犧牲品。

2.教育脫貧與因?qū)W致貧的悖論

舒爾茨指出作為一項(xiàng)人力資本投資，教育通過提升人們處理不均衡狀態(tài)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)社會公平。〔46〕而在西部農(nóng)村的反貧困實(shí)踐中，寒門子弟教育風(fēng)險(xiǎn)迭出，演繹了教育脫貧與因?qū)W致貧這一悖論。

一方面，扶貧必扶智，治貧必治愚，提升教育水平仍應(yīng)是農(nóng)民脫貧的主要手段之一。然而，當(dāng)前西部農(nóng)村教育質(zhì)量令人擔(dān)憂，其深層原因在于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置機(jī)制不合理。就區(qū)域而言，在非均衡區(qū)域發(fā)展政策的作用下，西部農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)備、食宿條件等與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距懸殊。僅以貴州省為例，2013年，該省農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出是7040.62元，分別為當(dāng)年北京市、天津市農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出的11%與26%?！?7〕就城鄉(xiāng)而言，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響下，教育資源集中于城市，農(nóng)村教育資源極為匱乏。以教師資源為例，西部鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中本科及以上學(xué)歷的教師比例僅占31.33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部城鎮(zhèn)59.63%的比例?！?8〕而自2001年開始的農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校，大幅減少了村落小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加劇了西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育資源短缺狀況，提高了貧困落后地區(qū)教育獲取的交易成本，損害了貧困農(nóng)民子女獲取教育的可行能力，導(dǎo)致西部農(nóng)村輟學(xué)率居高不下。農(nóng)村教育行動計(jì)劃（REAP）于2009-2012年對陜西省3個(gè)貧困縣、36所學(xué)校、3120名貧困農(nóng)村學(xué)生的四次跟蹤調(diào)查表明，貧困地區(qū)農(nóng)村初中屆輟學(xué)率高達(dá)29.3%。 〔49〕

另一方面，必須注意到，子女教育的高額消費(fèi)仍然是西部農(nóng)村貧困的重要成因。接受教育需要耗費(fèi)大量的機(jī)會成本、時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本。僅經(jīng)濟(jì)成本而論，據(jù)學(xué)者的調(diào)查，西部農(nóng)村家庭培養(yǎng)一個(gè)高中生要花費(fèi)年收入的24%，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的費(fèi)用占家庭年收入的74%?！?0〕而受教育者只有充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人預(yù)期價(jià)值才能帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但自高校擴(kuò)招后，招生數(shù)量猛增，部分專業(yè)與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)，符合大學(xué)生需求的勞動崗位增加幅度相對較小，貧困大學(xué)生就業(yè)問題極其嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村家庭的普通本科院校畢業(yè)生是就業(yè)最困難的群體，失業(yè)率高達(dá)30.5%?！?1〕與理想工作失之交臂的畢業(yè)生只能進(jìn)入低薪行業(yè)，甚至返鄉(xiāng)待業(yè)，無力“反哺”家庭。農(nóng)戶超負(fù)荷的教育投資未能得到預(yù)期收益，甚至因之重返貧困。在此情況下，因?qū)W致貧與教育脫貧成為一對悖論。

教育投資具有示范效應(yīng)，在農(nóng)戶因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的負(fù)激勵(lì)下，眾多家庭為了回避高風(fēng)險(xiǎn)，降低教育投資，乃至切斷教育路徑，勸誡子女棄學(xué)打工“變現(xiàn)”人力資本。從短期看，家庭的“理性選擇”會減少因?qū)W致貧現(xiàn)象的發(fā)生，然而，家庭教育投資不足勢必嚴(yán)重制約子女的人力資本積累，降低未來綜合競爭力，進(jìn)一步加重代際貧困。

3.健康風(fēng)險(xiǎn)與醫(yī)療困境

健康是人類社會最基本的需求，健康風(fēng)險(xiǎn)具有不可避免性。隨著年齡增長身體機(jī)能逐漸削弱是任何人難以避免的。而健康投資不足、環(huán)境污染等內(nèi)外部因素增大了西部農(nóng)民的健康風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一方面，在經(jīng)濟(jì)壓力下，部分農(nóng)民營養(yǎng)匱乏，對健康的投資顯著不足，疾病預(yù)防能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國艾滋病發(fā)病率最高的5個(gè)省份（廣西、云南、四川、重慶、新疆）均集中于西部，且新疆還是當(dāng)年全國病毒性肝炎、甲型肝炎、乙型肝炎、丙型肝炎、梅毒、肺結(jié)核等傳染病發(fā)病率最高的省份?！?2〕另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)轉(zhuǎn)移污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的加劇惡化了西部農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民致病因子。

盡管西部農(nóng)村普及了新農(nóng)合，但由于經(jīng)濟(jì)績效不理想，基層公共衛(wèi)生服務(wù)可及性差，削弱了新農(nóng)合支持農(nóng)戶抗御健康風(fēng)險(xiǎn)的能力。而且多數(shù)地方起付額偏高，封頂線偏低，報(bào)銷比例較小，保障范圍受到諸多限制，降低了新農(nóng)合的經(jīng)濟(jì)績效。同時(shí)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)有效供給嚴(yán)重不足，調(diào)查結(jié)果顯示，2013年，西部農(nóng)村被調(diào)查住戶到最近醫(yī)療點(diǎn)距離不足1公里的比例僅為47.0%，遠(yuǎn)低于東部農(nóng)村的63.2%與中部農(nóng)村的60.0% 〔53〕；2015年，西部農(nóng)村每千人口村衛(wèi)生室人員數(shù)僅為1.34人，少于東部的1.57人與中部的1.56人〔54〕；2015年，西部農(nóng)村每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為4.06張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于西部城市的7.91張。〔55〕受基層公共衛(wèi)生服務(wù)有效供給不足的影響，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民為了治病，需跋山涉水去往十幾公里之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至百余公里以外的縣城，明顯提高了疾病診治的交通費(fèi)用與交易成本。眾多農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)壓力之下，“小病拖，大病挨，病危才往醫(yī)院抬”，嚴(yán)重耽誤了疾病治療。

過度醫(yī)療則進(jìn)一步加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，致使患者因病致貧。相比其他市場，醫(yī)療市場信息不對稱狀況嚴(yán)重，供需雙方對于病情、治療方法、服務(wù)質(zhì)量等信息的掌握極不對等，患者較易陷入對醫(yī)療行為的監(jiān)督困境。同時(shí)，長期以來由于政府投入不足，醫(yī)院的公益性逐漸淡化，過多依賴藥品加價(jià)和醫(yī)療檢查增加收入，形成了“以藥養(yǎng)醫(yī)”“以械養(yǎng)醫(yī)”模式，嚴(yán)重侵害了患者利益。為了治病，積蓄較少、支付能力薄弱的西部農(nóng)民甚至被迫變賣家產(chǎn)或大舉借債，遭受暫時(shí)或長久的生計(jì)損失。

4.市場風(fēng)險(xiǎn)凸增下農(nóng)戶競爭力的邊緣化

丁伯根、里奇等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的蛛網(wǎng)理論說明，由于農(nóng)產(chǎn)品成長周期長、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，在市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場必然發(fā)生蛛網(wǎng)型周期波動，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因此經(jīng)常大起大落?！?6〕隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸打破原有的壁壘，統(tǒng)一的國家市場、國際市場日漸形成，而氣候變化、生物質(zhì)能源、農(nóng)產(chǎn)品資本化等非傳統(tǒng)因素的影響也在顯著增加，使脆弱的西部農(nóng)戶面臨日益迅猛的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

為了保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食安全，盡管政府長期實(shí)施糧食最低收購價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，但是，過多的政府干預(yù)也在一定程度上扭曲了市場形成價(jià)格的內(nèi)在機(jī)制，國內(nèi)外主要糧食價(jià)格持續(xù)倒掛，玉米、水稻等局部性產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

而西部農(nóng)戶自身競爭能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，極易被市場競爭邊緣化，并因之重返貧困。一是多數(shù)西部農(nóng)村地區(qū)至今仍采取小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏有效組織的原子化農(nóng)戶獲取真實(shí)準(zhǔn)確信息的能力及談判能力弱，科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力差，適應(yīng)市場能力不足，只能被動接受價(jià)格波動，致使低端供給、無效供給現(xiàn)象突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)成本、人工成本與土地成本飆升，利潤空間狹小，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民收入的提高。1990-2014年，我國三種糧食平均畝成本年均增長 15.5%，其中物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用年均增長 12.2%，人工成本年均增長 16.9%，土地成本年均增長 24.6%〔57〕；2014 年，西部小麥、玉米、棉花平均每畝生產(chǎn)成本分別為美國平均生產(chǎn)成本的 3倍、1.5倍、3.2倍以上，其中甘肅省小麥與玉米的每畝平均生產(chǎn)成本更分別達(dá)到美國的3.6倍與2.6倍。〔58〕三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)形成了強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，西部農(nóng)村人才、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源大量流失，鄉(xiāng)土社會“空心化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)梯隊(duì)老齡化進(jìn)一步降低了農(nóng)戶的市場競爭力。四是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏抵押品，且借貸雙方存在嚴(yán)重的信息不對稱，農(nóng)村信用社與小額信貸機(jī)構(gòu)“只存不貸”“資金外挪”問題凸顯，剝奪了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過信貸融資擴(kuò)大再生產(chǎn)的可行能力。

5.“貧困文化”的延續(xù)與桎梏

按照美國人類學(xué)家劉易斯的貧困文化理論，長期生活在貧民窟等貧困環(huán)境中的人具有特定的價(jià)值觀，諸如滿足于眼前消費(fèi)、惜時(shí)觀念不強(qiáng)等等?！?9〕而這種特定的價(jià)值觀即貧困文化一旦形成便趨于永恒，成為一種固有風(fēng)險(xiǎn)，束縛著貧困者的思維方式與行為模式。西部農(nóng)民之所以長期處于貧困狀態(tài)，與他們固守的“貧困文化”是密切相關(guān)的。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化、惡劣環(huán)境及長期貧困的交織影響下，西部部分地區(qū)尤其是民族地區(qū)的農(nóng)民，形成了保守封閉的思想觀念，如聽天由命的人生觀、恪守傳統(tǒng)的時(shí)間觀、安土重遷的鄉(xiāng)土觀、疏于合作的社群觀、重男輕女的婚育觀等等。其中，影響最為深遠(yuǎn)的是聽天由命的人生觀。許多窮苦農(nóng)民將其貧困歸結(jié)為命，認(rèn)為是上天安排的，信神、信天、不信人，缺乏進(jìn)取精神與競爭意識，懼怕社會變革，等、靠、要思想極為嚴(yán)重，否定人的自由意志和主觀能動性，形成“安貧樂道”“窮自在”的精神貧困，催生了坐等扶持、游手好閑、好吃懶做等惡習(xí)，構(gòu)成自身脫貧致富的嚴(yán)重障礙，家庭收入增長停滯不前，進(jìn)而引發(fā)貧困的內(nèi)卷化效應(yīng)。

文化具有傳承性、輻射性。由于缺乏異質(zhì)文化的交流，生活在較為封閉社會環(huán)境中的孩子更易受到父母、鄰里觀念的影響，延續(xù)其“貧困文化”。在此束縛下，西部農(nóng)村孩子普遍缺乏較高的成就動機(jī)，并因此“自我設(shè)限”，壓縮活動的經(jīng)濟(jì)空間和自然空間，削弱自身獲得自然資本、社會資本、人力資本的能力，最終形成貧困的代際傳遞。

四、西部農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧制度重構(gòu)

西部農(nóng)村反貧困是一個(gè)系統(tǒng)工程，面臨多重風(fēng)險(xiǎn)因素帶來的挑戰(zhàn)，必須著眼于降低農(nóng)戶脆弱性，將反貧困與建成全面小康、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建完善的西部農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧制度安排。

1.建立精準(zhǔn)脫貧多元聯(lián)動制度

西部農(nóng)村貧困是一個(gè)特定社會歷史條件長期作用下的產(chǎn)物，單純依靠政府或者農(nóng)戶的力量難以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的改變，必須建立“政府-企業(yè)-社會-農(nóng)戶”多元聯(lián)動制度，加強(qiáng)扶貧主體的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)西部農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧有效性。其中，政府應(yīng)起引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化貧困問題研究，認(rèn)清西部農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，加強(qiáng)貧困治理頂層設(shè)計(jì)，豐富農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，優(yōu)化扶貧資金、項(xiàng)目配置；幫扶企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與基層政府、貧困農(nóng)民的合作，挖掘西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，增加面向貧困人口的就業(yè)崗位，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富；社會組織應(yīng)與貧困主體建立良好的支持性關(guān)系，提供醫(yī)療、法律、教育等專業(yè)扶助，并作為第三方參與評估西部農(nóng)村貧困狀況及反貧困效益，充分發(fā)揮參與者、推動者與監(jiān)督者的角色；農(nóng)戶則需要改變傳統(tǒng)觀念，表達(dá)自我脫貧意愿，發(fā)揮自身主觀能動性，提升可行能力，主動參與反貧困進(jìn)程。

2.健全精準(zhǔn)脫貧績效提升制度

為了促進(jìn)扶貧資源有效利用，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)政策的牽引作用，應(yīng)進(jìn)一步健全精準(zhǔn)脫貧績效提升制度。一是完善精準(zhǔn)識貧機(jī)制。要適應(yīng)西部農(nóng)村貧困的時(shí)代變化，改變單一的經(jīng)濟(jì)收入測貧維度，將農(nóng)戶脆弱性納入識貧機(jī)制，確立包括收入水平、生態(tài)環(huán)境條件、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、子女教育、疾病風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)在內(nèi)的測貧指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大貧困人口覆蓋面，優(yōu)化貧困識別方式，綜合采用農(nóng)村快速評估方法與民主評議法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）瞄準(zhǔn)、村莊（社區(qū)）瞄準(zhǔn)與農(nóng)戶（居民）瞄準(zhǔn)相結(jié)合，提高貧困識別效率。二是探索精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。在摸清貧困戶致貧原因的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層政府因地制宜細(xì)化精準(zhǔn)幫扶辦法，探索多樣化、個(gè)性化、差異化幫扶手段，如危房改造、就業(yè)、安置、醫(yī)療補(bǔ)貼、教育補(bǔ)助、慈善援助等，切忌扶貧政策“一刀切”。對于因年老、殘疾等喪失勞動能力者，應(yīng)實(shí)行政策兜底，提高扶助對象的生活水平。三是健全精準(zhǔn)脫貧動態(tài)管理機(jī)制。政府應(yīng)綜合利用大數(shù)據(jù)對脫貧效益進(jìn)行定期監(jiān)測，并在此基礎(chǔ)上對扶貧項(xiàng)目、對象實(shí)行動態(tài)管理。嚴(yán)格評估扶貧項(xiàng)目的可行性與可及性，對效果不明顯的扶貧項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)減少或終止資金供給。針對建檔立卡對象實(shí)施動態(tài)“進(jìn)出制”，使具備可持續(xù)發(fā)展能力的脫貧者有序退出，符合貧困標(biāo)準(zhǔn)者及時(shí)進(jìn)入。為了防止返貧現(xiàn)象，可使脫貧者在短期內(nèi)繼續(xù)享受優(yōu)惠政策。四是優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧績效考核機(jī)制。增加民主評議環(huán)節(jié)，加大群眾滿意度在基層干部績效考核中的比重，引入第三方評議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)上級督查巡查，將自上而下和自下而上相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧績效考核機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧政策的精準(zhǔn)執(zhí)行。

3.構(gòu)建貧困主體內(nèi)生動力激發(fā)制度

激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動力是精準(zhǔn)脫貧的重要前提。一是創(chuàng)建農(nóng)民脫貧觀念轉(zhuǎn)變機(jī)制。綜合利用新聞媒體、學(xué)校、慈善團(tuán)體等社會組織的力量，采用多重手段，對貧困農(nóng)民封閉消極的思想觀念進(jìn)行干預(yù)，重塑貧困農(nóng)民的人生觀、價(jià)值觀、財(cái)富觀，提高其脫貧致富的參與性、積極性。二是創(chuàng)新農(nóng)民能力提升機(jī)制。根據(jù)農(nóng)民的不同需求，采取包括個(gè)別指導(dǎo)、案例研討、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等在內(nèi)的多樣化職業(yè)培訓(xùn)手段，提高其信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、經(jīng)濟(jì)決策、專業(yè)技術(shù)等脫貧致富可行能力，增強(qiáng)貧困人口的造血功能。三是探索特色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。深入整合鄉(xiāng)村自然資源、社會資源、文化資源，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，聯(lián)合政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作社等多方力量，打造若干特色產(chǎn)業(yè)品牌；同時(shí)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)利益共享政策，將特色產(chǎn)業(yè)的部分利潤用于貧困農(nóng)戶的生活改善。

4.完善精準(zhǔn)脫貧協(xié)同推進(jìn)制度

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧既要提升貧困主體的內(nèi)生動力，又要從生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、金融等多維度協(xié)同推進(jìn)。一是創(chuàng)新生態(tài)脫貧機(jī)制。發(fā)揮政府部門間的協(xié)同效應(yīng)，加大對生態(tài)破壞、環(huán)境污染主體的懲治力度，提升環(huán)境保護(hù)法律威懾力，構(gòu)筑農(nóng)民脫貧的綠色屏障；根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)范圍、生態(tài)保護(hù)成本與生態(tài)機(jī)會成本，確定生態(tài)補(bǔ)償主體與生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格，對農(nóng)戶的發(fā)展權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)治理工程，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的就業(yè)崗位；對于不適合居住的生態(tài)強(qiáng)脆弱區(qū)，積極實(shí)施生態(tài)移民政策，幫助貧困人口向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，生態(tài)移民基金可通過中央投資、省級補(bǔ)助、政策性銀行信貸等多渠道籌措解決。二是優(yōu)化教育脫貧機(jī)制。各級政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，在教育資源配給上適度向西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育資源公共物品供給平等化；保留和恢復(fù)農(nóng)村必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，滿足邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生入學(xué)需求；采取城鄉(xiāng)教師輪崗、發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)對口支教、鄉(xiāng)村教師定向培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)村教師水平；評估12年義務(wù)教育的可行性，逐步將高中（中專）教育納入義務(wù)教育范疇，提升村民素質(zhì)；積極探索高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，試行由政府、社會、家庭分別負(fù)擔(dān)學(xué)生教育費(fèi)用70%、15%、15%的辦法，切實(shí)減輕貧困農(nóng)戶的教育負(fù)擔(dān)。三是健全醫(yī)療脫貧機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政投入，切實(shí)提高醫(yī)生收入水平，放開醫(yī)生服務(wù)價(jià)格，從根本上轉(zhuǎn)變“以藥養(yǎng)醫(yī)”“以械養(yǎng)醫(yī)”局面；推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下移，將醫(yī)療重心逐漸轉(zhuǎn)移至縣、鎮(zhèn)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化培訓(xùn)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生、研究生下鄉(xiāng)援助，提供基層衛(wèi)生服務(wù)的有效供給，做到“小病不出門，中病不出縣，大病有保障”；逐步降低新農(nóng)合各級醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償起付線，提高報(bào)銷限額與報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，完善異地轉(zhuǎn)診機(jī)制，簡化報(bào)銷程序，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用大醫(yī)院和專科醫(yī)療中心的醫(yī)療資源，構(gòu)建西部遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)范圍，大幅降低農(nóng)民的醫(yī)療成本。四是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧機(jī)制。政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)電信企業(yè)增強(qiáng)對西部農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大寬帶覆蓋面，構(gòu)建三農(nóng)信息高速公路。在此基礎(chǔ)上，增加電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”“互聯(lián)網(wǎng)+公益”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等扶貧脫貧模式，加強(qiáng)線上線下互動發(fā)展，進(jìn)一步提升脫貧效益。五是完善金融脫貧機(jī)制。優(yōu)化涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)政策，采用以獎代補(bǔ)、政府入股等多重手段，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)小額貸款公司將自身業(yè)務(wù)向下拓展，創(chuàng)新農(nóng)村抵押貸款業(yè)務(wù)，增加農(nóng)民小額信貸服務(wù)供給，提高小額信貸額度及范疇，為農(nóng)戶脫貧提供金融支撐。

5.創(chuàng)新西部農(nóng)業(yè)發(fā)展制度

為了增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，必須深入推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步創(chuàng)新西部農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，切實(shí)增加農(nóng)民收入。一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新并加強(qiáng)信貸、保險(xiǎn)、直補(bǔ)、補(bǔ)償?shù)扰で孕〉亩喾N形式的政策手段，發(fā)揮市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)資源配置的決定性作用，促使農(nóng)戶根據(jù)市場需求適當(dāng)調(diào)整玉米、水稻種植面積，加快發(fā)展油料種植業(yè)、草食畜牧業(yè)與花卉苗木業(yè)；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級機(jī)制，引導(dǎo)西部農(nóng)戶由生產(chǎn)導(dǎo)向朝消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品中高端供給、綠色供給，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序?qū)嵤┪鞑哭r(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、耕地互換、農(nóng)地托管等多種方式，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等不同形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。合理選擇農(nóng)業(yè)科技研發(fā)類型，重點(diǎn)突破適合西部農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、高效技術(shù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等；培育多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。四是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。延長西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展和提升農(nóng)業(yè)的多重功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相互滲透、相互交叉，創(chuàng)新利益聯(lián)合機(jī)制，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。五是完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。健全適應(yīng)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力；建立“中央-省-市-縣”四位一體的自然災(zāi)害預(yù)警體系，設(shè)立常駐型防災(zāi)減災(zāi)指揮中心，豐富救援物質(zhì)儲備，構(gòu)建多元化災(zāi)害救援團(tuán)隊(duì)；優(yōu)化農(nóng)田水利制度設(shè)計(jì)，明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體，加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)機(jī)裝備供給，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、結(jié)語

西部農(nóng)村貧困癥結(jié)在于多重風(fēng)險(xiǎn)疊加下的農(nóng)戶脆弱性。其貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜，絕對貧困與相對貧困、物質(zhì)貧困與精神貧困、資源貧困與能力貧困、靜態(tài)貧困與動態(tài)貧困交織并存。紛繁復(fù)雜的貧困現(xiàn)象背后隱藏著深層次的脆弱性根源。受地理位置、氣候條件等因素影響，西部部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)在政策、制度、人才等的交織作用下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，社會管理缺位，文化教育落后，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，形成了異常脆弱的“人類-環(huán)境”耦合系統(tǒng)，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的貧困問題。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，需要從脆弱性視角對西部農(nóng)村貧困進(jìn)行逐項(xiàng)解構(gòu)，從中發(fā)現(xiàn)并找準(zhǔn)阻礙西部農(nóng)戶脫貧致富的關(guān)鍵因素。

實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)生計(jì)是反貧困的本義所在。本文分析表明，西部農(nóng)戶面臨生態(tài)環(huán)境、子女教育、醫(yī)療健康、市場競爭、貧困文化等多重脆弱性，并且應(yīng)對能力薄弱，導(dǎo)致脆弱程度罕見，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙了農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。由多重風(fēng)險(xiǎn)疊加構(gòu)成的農(nóng)戶脆弱性是西部農(nóng)村貧困化的癥結(jié)所在，也是全面建成小康社會的重要障礙。提高反貧困效益，必須以降低農(nóng)戶脆弱性為切入點(diǎn)，從多層面重構(gòu)精準(zhǔn)脫貧制度。

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（責(zé)任編輯：張 琦）