山西省林業(yè)廳

發(fā)展造林合作社扶貧攻堅見成效

山西省林業(yè)廳

我省納入林改的集體林地有8115萬畝，完成勘界確權8059萬畝，產權明晰率達99.31%。隨著集體林產權的明晰，林農成了實實在在的經營主體。組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社參與林業(yè)生態(tài)建設，帶動貧困人口參與造林獲取勞務收入，成為解決林改后林地資源分散，單家獨戶發(fā)展林業(yè)缺少資金、技術、勞力等難題的有效抓手。

一、特殊合作社辦起來

我省現(xiàn)有宜林荒山面積3800多萬畝，其中貧困地區(qū)約2350萬畝。我們采取組建“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”的形式，將貧困人口組織起來，為貧困群眾搭建起參與生態(tài)治理、獲取勞務收益的平臺。我廳會同農業(yè)廳、扶貧辦、工商局聯(lián)合下發(fā)了《關于扶持發(fā)展扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的指導意見》，省林業(yè)廳制定了《山西省林業(yè)精準扶貧工作規(guī)范》《申領扶貧攻堅造林專業(yè)合作社施工專用資質辦法》。優(yōu)先鼓勵具有一定經濟實力的造林公司、社會組織和個人，創(chuàng)辦貧困人口占60%—80%的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，采取議標制的方式，將貧困縣的造林綠化工程全部安排給扶貧攻堅造林專業(yè)合作社組織實施，吸收更多的貧困戶在造林綠化中獲得收益?！笆濉逼陂g，我省每年安排造林任務400萬畝，重點向58個貧困縣傾斜，在國家每畝投資500元的基礎上，省里拿出300元，將投資標準提高到800元。截至目前，全省已組建2853個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，入社社員7.2萬人，其中貧困人口6.3萬人。全省每年用于貧困縣的造林投資達到20多億元，帶動了28.8萬人穩(wěn)定脫貧。

二、成員資格亮出來

我省公開招募合作社創(chuàng)辦人，以保障增綠增收成效。由縣級林業(yè)主管部門會同有關部門，以縣人民政府的名義，公開向社會發(fā)布招募公告，優(yōu)先選擇具有豐富管理經驗、先進技術力量、成熟管理隊伍、較強經濟實力和專業(yè)化機械設備的造林公司和專業(yè)隊伍的法人或負責人創(chuàng)辦合作社。對報名申請領辦合作社的人員，縣級林業(yè)主管部門會同有關部門，組成領辦人員選聘工作機構，根據領辦條件，科學、擇優(yōu)確定合作社領辦人員。

我省暢通資質辦理渠道，以精準吸納貧困勞力。合作社的貧困勞力必須為建檔立卡貧困人員，縣級林業(yè)主管部門會同扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定扶貧對象，建立林業(yè)扶貧名冊。領辦人員根據建檔立卡貧困戶名冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級配合，按照貧困勞力不低于合作社人數(shù)60%的要求，自主確定貧困勞力。在資質辦理上，縣工商部門負責注冊登記并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，林業(yè)部門簡化造林資質辦理程序，實行資質辦理一站式服務，暢通辦理渠道，為合作社辦理扶貧專用三級資質。

三、組織實施管起來

縣級林業(yè)主管部門根據合作社成員人數(shù)，將造林畝投資800元的45%作為合作社的勞務收入，核算確定每個合作社所承擔的造林規(guī)模，確保入社貧困勞力每年獲取勞務收入1.2萬元以上?？h林業(yè)主管部門會同有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對不同合作社承擔的造林任務，根據造林作業(yè)設計以及合作社的人員構成、交通便利情況，合議確定每個合作社的造林地點。工程管理“按規(guī)劃設計、按設計施工、按施工驗收、按驗收兌現(xiàn)”的辦法，采取法人制、報賬制、監(jiān)理制等運作機制，確?；纳街鹉暝鼍G、群眾持續(xù)增收。貧困勞力的勞務收入采取“一卡通”的方式直補到戶。2017年我省貧困縣安排造林綠化任務280萬畝，投入建設資金22.4億元，可為合作社增加收入10億元，約6萬貧困社員將獲得7億元的勞務收入。

四、長效機制建起來

我廳聯(lián)合扶貧辦出臺《關于沙棘工業(yè)原料林攻堅產業(yè)發(fā)展指導意見》，聯(lián)合農業(yè)廳、扶貧辦、工商局出臺《關于完善和規(guī)范扶貧攻堅造林專業(yè)合作社運行機制的意見》，引導造林合作社從單純的季節(jié)性造林向長期的經營林業(yè)轉變，從分散經營向規(guī)模經營轉變，從粗放經營向集約經營轉變。聯(lián)合省郵儲銀行出臺《金融支持林業(yè)精準扶貧實施方案》，為造林合作社提供小額貼息貸款，解決造林合作社運轉資金短缺的問題。

目前，扶貧攻堅造林專業(yè)合作社已經成為我省林業(yè)脫貧“五個一批”中的主力軍，依靠林業(yè)帶動和解決42萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧，把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想變成了生動的實踐。