海南省林業(yè)廳

妥善解決林權(quán)糾紛切實(shí)維護(hù)林農(nóng)權(quán)益

海南省林業(yè)廳

海南省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。林改初期，我省集體林地存在比較嚴(yán)重的“誰(shuí)占誰(shuí)有”、“三過”（租期過長(zhǎng)、租金過低、面積過大）和林地糾紛問題。我省集體林改面積1140.12萬(wàn)畝，其中，“誰(shuí)占誰(shuí)有”面積365.99萬(wàn)畝、“三過”面積33.83萬(wàn)畝、林地糾紛面積18.81萬(wàn)畝，分別占32.1%、3.0%、1.6%，成為嚴(yán)重影響集體林改的焦點(diǎn)難題。我省根據(jù)“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、充分協(xié)商”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決了上述歷史遺留問題。截至目前，全省已解決“誰(shuí)占誰(shuí)有”面積365.99萬(wàn)畝、“三過”面積33.34萬(wàn)畝、林地糾紛面積17.37萬(wàn)畝，分別占應(yīng)解決面積的100%、98.5%、95.1%，切實(shí)維護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益，有效確保了集體林改的順利推進(jìn)。

一、均山均利均股，破解用地不均難題

在處理“誰(shuí)占誰(shuí)有”問題時(shí)，我省堅(jiān)持把決定權(quán)交給人民群眾，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法辦事”的原則，通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，逐一表決“誰(shuí)占誰(shuí)有”個(gè)案。在具體工作中分三步走：一是均利。對(duì)本村成員占有林地面積在人均面積內(nèi)的，依法簽訂家庭承包合同，承包期為30—70年，收取合理的承包金；對(duì)占有林地面積超過人均面積的，依法簽訂其他方式承包合同，提高承包金，承包金標(biāo)準(zhǔn)通過公開協(xié)商確定，同時(shí)，縮短承包期限，承包期不得超過30年，承包金的70%平均分配給林地面積少的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)均利。二是均山。對(duì)占有林地面積超過人均部分，簽訂其他方式承包合同，承包期滿后，村集體依法收回，采取家庭承包方式，分配給林地面積少的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)均地。三是均股。對(duì)確實(shí)不宜實(shí)行家庭承包的少量林地和林木，通過均股等方式明晰產(chǎn)權(quán)。如，?？谑旋堶[村采取“先補(bǔ)后均”的方式，即“承包期內(nèi)用現(xiàn)金找補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)均利；承包期結(jié)束后用林地找補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)均山?！边@種做法使少山戶短期有利，長(zhǎng)遠(yuǎn)有山，既解決了后顧之憂，又照顧了眼前利益，既滿足了現(xiàn)實(shí)需求，又保證了政策的延續(xù)性。群眾說：“用現(xiàn)金找補(bǔ)，利益平衡，占地多的，多繳錢，占地少的，多得錢；用林地找補(bǔ)，面積平衡，分得合理，分得公平。”

二、提租限期預(yù)分，破解林地“三過”難題

針對(duì)集體林地外包中普遍存在的“三過”問題，我省出臺(tái)了指導(dǎo)性意見，提出解決“三過”問題的辦法和措施。各市縣深入分析和探討林地“三過”問題的成因，找準(zhǔn)主要矛盾，處理“三過”問題以協(xié)商解決為主、仲裁司法為輔。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新方法，靈活運(yùn)用，從廣大群眾的意愿出發(fā)，合理調(diào)整利益分配。有的采取依法收回外包或流轉(zhuǎn)林地的方式，按人口均分到戶；有的采取利益調(diào)整的方式，提高承包金或租金標(biāo)準(zhǔn)，縮短承包期限，承包期限不得超過30年；有的采取預(yù)期均山的方式，將林地預(yù)先分給農(nóng)戶。如：?？谑腥T坡鎮(zhèn)1996年對(duì)外發(fā)包的304畝集體林地，在林改中承包金從每畝每年40元提高到90元，承包期從剩下37年（原為50年）縮短為24年，同時(shí)采取分地不分林的辦法，將林地預(yù)先分配到戶，林權(quán)證預(yù)先發(fā)到戶。

三、包人包案包時(shí)，破解林地糾紛難題

各市縣成立林地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，將林地糾紛的調(diào)解工作任務(wù)逐級(jí)分解，黨政班子率先垂范，帶頭落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種矛盾糾紛。屯昌縣將20宗較難處理的林地糾紛重點(diǎn)案件，包給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，書記、縣長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)最難解決的糾紛案，實(shí)行“一起糾紛難題、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一包到底解決、限時(shí)進(jìn)行調(diào)處”的工作機(jī)制，使這些疑難案件全部得到了解決。五指山市采取“三必訪、一實(shí)地”的工作方法指導(dǎo)和協(xié)調(diào)林權(quán)糾紛調(diào)處工作?！叭卦L”即對(duì)老干部必訪，對(duì)人大代表、政協(xié)委員必訪，對(duì)老黨員必訪?！耙粚?shí)地”即上山實(shí)地調(diào)查，及時(shí)排查、及時(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛，深受群眾歡迎。