大數(shù)據(jù)影響下區(qū)域規(guī)劃編制方法的創(chuàng)新

龔子逸

摘要：在信息化的今天，數(shù)據(jù)獲取方式和分析技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)著區(qū)域規(guī)劃編制的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)成為了在區(qū)域規(guī)劃編制的前期工作中，區(qū)域范圍內(nèi)自然地理、經(jīng)濟(jì)、人口、設(shè)施和環(huán)境等現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)獲取的新方式。在數(shù)據(jù)的分析和加工階段，可以用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃的分析和設(shè)計(jì)。同時(shí)，具有公共政策屬性的區(qū)域規(guī)劃也在大數(shù)據(jù)運(yùn)用下，推動(dòng)規(guī)劃評(píng)估和管理創(chuàng)新。本文將探討在區(qū)域規(guī)劃編制中如何利用大數(shù)據(jù)及其分析技術(shù)和方法，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高規(guī)劃編制效率和水平，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)分析；編制方法

1我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

區(qū)域規(guī)劃是指一定地域范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署，為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。公共政策屬性是區(qū)域規(guī)劃的最根本屬性。而隨著社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)部門和編制內(nèi)容也在隨著時(shí)代變遷，從原來(lái)較單一的統(tǒng)籌工業(yè)、城鎮(zhèn)和區(qū)域的生產(chǎn)力布局目標(biāo)轉(zhuǎn)變成為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2區(qū)域規(guī)劃的工作流程和編制內(nèi)容

區(qū)域規(guī)劃的基本思路就是根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出規(guī)劃要求，再形成和選擇出較為理想的規(guī)劃方案，并促進(jìn)其實(shí)施。區(qū)域規(guī)劃的一般程序分為七個(gè)步驟：①區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集：②確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)：③區(qū)域發(fā)展的課題和對(duì)策研究；④規(guī)劃方案設(shè)計(jì)；⑤規(guī)劃方案評(píng)估；⑥報(bào)批定案；⑦實(shí)施階段。除了規(guī)劃結(jié)果也要注重規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性，包括重視規(guī)劃過(guò)程的循環(huán)，保持規(guī)劃的彈性和定期檢查規(guī)劃實(shí)施狀況。

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容包括四個(gè)方面：區(qū)域分析、區(qū)域發(fā)展定位、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域分析包括區(qū)位分析、自然條件分析、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析、城鎮(zhèn)化狀況分析、社會(huì)發(fā)展分析、區(qū)域生態(tài)環(huán)境分析。通過(guò)分析之后提出發(fā)展定位和目標(biāo)，然后進(jìn)行規(guī)劃工作。區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、空間準(zhǔn)入和發(fā)展時(shí)序、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域管治與協(xié)調(diào)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域政策的制定。

3區(qū)域規(guī)劃編制中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

3.1大數(shù)據(jù)的定義

“大數(shù)據(jù)”，迄今在學(xué)術(shù)界沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義，vance和A shley認(rèn)為，當(dāng)數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大以致于無(wú)法通過(guò)人工或者計(jì)算機(jī)，在合理的時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的形式的信息，我們稱之為大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)一般是用來(lái)描述數(shù)據(jù)的規(guī)模非常大，以致于超出了傳統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)工具的獲取、存儲(chǔ)、管理和分析能力。大數(shù)據(jù)的特征被歸納為5個(gè)v，即數(shù)量巨大（volum e）、變化速度快（velo city）、模態(tài)繁多（variety）、難以辨識(shí)（veraclty）和價(jià)值大密度低（value）。傳統(tǒng)獲得的數(shù)據(jù)是通過(guò)靜態(tài)統(tǒng)計(jì)和抽樣方法，相比而言，動(dòng)態(tài)性、全局性是大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以用來(lái)對(duì)全局?jǐn)?shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化及相關(guān)性分析。海量數(shù)據(jù)資源在物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生，而這也是通常情況下我們理解的大數(shù)據(jù)。

3.2大數(shù)據(jù)影響下區(qū)域規(guī)劃編制方法的創(chuàng)新

如果以大數(shù)據(jù)應(yīng)用的角度來(lái)看區(qū)域規(guī)劃，那么區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集可以理解為數(shù)據(jù)獲取，過(guò)程，對(duì)于區(qū)域的分析即是數(shù)據(jù)的分析，在規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的過(guò)程就是對(duì)數(shù)據(jù)的加工，而最后成果的產(chǎn)生就是新數(shù)據(jù)生產(chǎn)。由于區(qū)域規(guī)劃涉及到眾多行政主體的利益，從而需要規(guī)劃范圍內(nèi)各個(gè)行政主體的參與，所以數(shù)據(jù)形式的規(guī)劃成果的共享和管理是數(shù)據(jù)的增值階段。

3.2.1數(shù)據(jù)的獲取

在數(shù)量上，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等這類信息與通信技術(shù)讓城市擁有了前所未有的豐富數(shù)據(jù)量，統(tǒng)計(jì)表明，2003年以前產(chǎn)生的總數(shù)據(jù)量都不及現(xiàn)今兩天所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量。

整個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)鏈的源于調(diào)研階段獲取的數(shù)據(jù)，其數(shù)量和質(zhì)量會(huì)對(duì)整個(gè)規(guī)劃對(duì)數(shù)據(jù)利用的廣度和深度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在傳統(tǒng)的規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集過(guò)程中所獲取的數(shù)據(jù)，主要類型就是描述城市物質(zhì)空間形態(tài)的各類影像圖、地形圖、統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)規(guī)劃圖紙等，粗糙地反映城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等要素屬性，因而建立在其上的規(guī)劃研究方法可干預(yù)的深度和廣度也僅限于此。而大數(shù)據(jù)的興起代表可以收集的海量的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)而且種類更多，收集的方式也更加多樣化。比如在開(kāi)源地圖（Open StreetM ap簡(jiǎn)稱OSM）中的POI信息、路網(wǎng)信息等，航班和鐵路班次信息，公交刷卡數(shù)據(jù)，移動(dòng)通訊定位數(shù)據(jù)，智能基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)等等，這些數(shù)據(jù)都是傳統(tǒng)方式所無(wú)法獲取得數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)具有“實(shí)時(shí)性”的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新周期往往是以年、月計(jì)，制作時(shí)間較長(zhǎng)，比如在區(qū)域規(guī)劃中，人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及用地等相關(guān)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)時(shí)效性上往往存在以“年”為單位的滯后期限，在我國(guó)高速城市化的背景下，會(huì)直接導(dǎo)致了規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中難以與區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)相吻合。而大數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)性，基本上以天、小時(shí)、分為單位產(chǎn)生，在此基礎(chǔ)上，區(qū)域規(guī)劃編制在數(shù)據(jù)使用方面可以做到近乎實(shí)時(shí)化的分析處理和響應(yīng)。

3.2.2數(shù)據(jù)的分析與加工

較之以往依靠小樣本數(shù)據(jù)來(lái)做出預(yù)估的各種模型和分析方法，海量、實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)的直觀呈現(xiàn)，能夠?yàn)楦鲗用娴囊?guī)劃預(yù)測(cè)提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在區(qū)域規(guī)劃中對(duì)數(shù)據(jù)的分析階段，相較于傳統(tǒng)的通過(guò)長(zhǎng)途電話數(shù)據(jù)來(lái)研究城鎮(zhèn)間的聯(lián)系強(qiáng)度，通過(guò)對(duì)海量的航空、鐵路班次和手機(jī)用戶移動(dòng)軌跡的數(shù)據(jù)挖掘和分析，可為城鎮(zhèn)群的形態(tài)和發(fā)育程度、城市間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)弱等展現(xiàn)更直觀的效果。除此之外，現(xiàn)在城市中水電網(wǎng)、燃?xì)獾纫研纬芍悄芫W(wǎng)絡(luò)，通過(guò)其傳感網(wǎng)可以采集的精確到每家每戶的使用數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析可得到人口和產(chǎn)業(yè)存量的相關(guān)成果，為人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和城市現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的挖掘，可以用于分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)移方向及產(chǎn)業(yè)政策的影響，結(jié)合城市資源優(yōu)勢(shì)綜合確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型定位和目標(biāo)，促進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展并合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能片區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。

在數(shù)據(jù)分析過(guò)程中，也要用到聚類分析、因子分析、相關(guān)分析、回歸分析等傳統(tǒng)分析方法，規(guī)劃常用的分析軟件也很多，統(tǒng)計(jì)分析軟件spss、遙感分析軟件Envi空間分析所用的A rcGis等等。區(qū)域規(guī)劃的方案設(shè)計(jì)階段就是數(shù)據(jù)的加工階段，在傳統(tǒng)的規(guī)劃方案生成過(guò)程中，規(guī)劃師會(huì)用到由以A utpCAD、Photoshop等制圖軟件及Sketchup等三維建模軟件來(lái)輔助完成。不過(guò)在處理和分析大數(shù)據(jù)是，海量的數(shù)據(jù)對(duì)軟硬件的性能提出新的要求，常用的GIS系統(tǒng)在除了可視化和相關(guān)分析的基本方法外，還需要新的突破。

3.2.3數(shù)據(jù)的增值

區(qū)域規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，其制定原則可在城市規(guī)劃，資源規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、歷史保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中得到一定體現(xiàn)，所以在區(qū)域規(guī)劃中各種類型尺度的規(guī)劃都需要協(xié)同進(jìn)行。但是包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在內(nèi)的技術(shù)方面的銜接失當(dāng)常常導(dǎo)致這些規(guī)劃在編制時(shí)常出現(xiàn)內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周和管理分割等問(wèn)題。各類規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏可比性常常歸因于編制過(guò)程中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)可信度等的差異。

大數(shù)據(jù)為促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃協(xié)同這些分散的規(guī)劃提供了技術(shù)層面的可能，在大數(shù)據(jù)的對(duì)接平臺(tái)上，讓各類型的規(guī)劃信息實(shí)現(xiàn)共享，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

“一張圖”。在國(guó)土資源“一張圖”中，多源信息都集合到一起，與國(guó)土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，而且實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，促進(jìn)了資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在區(qū)域規(guī)劃的管理階段都有著不可或缺的作用。

4面臨的挑戰(zhàn)

4.1如何保障數(shù)據(jù)的安全

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息更加開(kāi)放、透明化，共享程度更高，但是數(shù)據(jù)開(kāi)放也意味著其存在一定安全性問(wèn)題，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。區(qū)域規(guī)劃涉及到的一些政府的國(guó)土數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施和承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)的安全上升到了城市安全、區(qū)域安全甚至國(guó)家安全層面。所以規(guī)劃部門在實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和共享時(shí)也要注意數(shù)據(jù)的安全，在注重城市發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視信息安全保障，應(yīng)維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全和城市發(fā)展利益。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)截堵，應(yīng)用立法保護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用中個(gè)人隱私。當(dāng)然，區(qū)域規(guī)劃是跨城市跨行政區(qū)的規(guī)劃，各行政主體不能因?yàn)榱吮Ｕ蠑?shù)據(jù)的安全而放棄信息的共享，而是應(yīng)該致力于如何在安全的環(huán)境下共享規(guī)劃所需的所有數(shù)據(jù)。

4.2如何應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的混雜性

規(guī)劃中，我們?cè)谔幚頂?shù)據(jù)時(shí)，和大數(shù)據(jù)相比，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)數(shù)量少，減少錯(cuò)誤、保證質(zhì)量是最基本和最重要的。但是正是由于數(shù)據(jù)的有限，任何細(xì)微的錯(cuò)誤會(huì)被放大，最后導(dǎo)致結(jié)果的不準(zhǔn)確。大數(shù)據(jù)的“variety”是多樣性，也意味著數(shù)據(jù)的混雜性是不可避免的，既可能有數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體的問(wèn)題，又可能有采集手段、存儲(chǔ)方式的問(wèn)題，所以在區(qū)域規(guī)劃中對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)該對(duì)其混雜性保持什么樣的態(tài)度呢？很多學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比是不精確的，但是在這些海量數(shù)據(jù)中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)存在不精確，那這些數(shù)據(jù)會(huì)被更多的正確的數(shù)據(jù)淹沒(méi)掉。也就是說(shuō)，這些不符合規(guī)律的不精確數(shù)據(jù)，最終也會(huì)被更大量正確的數(shù)據(jù)給過(guò)濾掉。如果誤差是內(nèi)在的必然性，更多樣化的數(shù)據(jù)采集和信息融合也必然能糾正誤差。所以，規(guī)劃師的在應(yīng)對(duì)大量數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)著重于尋找大數(shù)據(jù)所反映出來(lái)的一般規(guī)律，而不用去強(qiáng)求每個(gè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.3如何管理海量數(shù)據(jù)

在規(guī)劃中，從大數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)定位并采集所需信息、管理海量復(fù)雜結(jié)構(gòu)、實(shí)時(shí)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，保護(hù)和控制數(shù)據(jù)等等都是對(duì)規(guī)劃管理階段提出的挑戰(zhàn)。這就需要規(guī)劃管理的大數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，比如服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件和服務(wù)等，來(lái)獲得更高的應(yīng)用效果。同時(shí)，相關(guān)技術(shù)人員的培養(yǎng)也不可或缺。

結(jié)語(yǔ)：信息化的進(jìn)步讓基于大數(shù)據(jù)的分析與決策成為新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理發(fā)展的必由之路。大數(shù)據(jù)時(shí)代的新的數(shù)據(jù)形式，獲取方式、分析技術(shù)和管理方法帶給了區(qū)域規(guī)劃編制注入了新的活力。本文結(jié)合了大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，找尋與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘、分析、加工和增值不一樣的新的區(qū)域規(guī)劃編制方法，并且具體闡述了在區(qū)域規(guī)劃每個(gè)階段大數(shù)據(jù)對(duì)其影響，促進(jìn)其編制方法如何創(chuàng)新。同時(shí)提出大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在規(guī)劃中所面臨的挑戰(zhàn)和解決途徑。然而，我們要意識(shí)到，大數(shù)據(jù)并不是萬(wàn)能的，在利用大數(shù)據(jù)的同時(shí)，我們也不能忽視傳統(tǒng)的研究和分析方法，結(jié)合兩者從而使我們更加透徹地認(rèn)識(shí)城市和區(qū)域空間，從而使我們的規(guī)劃更加合理，管理更加完善。