高校學(xué)生法律援助機(jī)制現(xiàn)存問題與改革策略思考

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摘 要 高校法律援助是我國法律援助中的重要組成部分，其主要面向校內(nèi)師生，兼顧面向區(qū)域內(nèi)社會開辦。但就實(shí)際現(xiàn)狀而言，目前我國高校學(xué)生法律援助機(jī)制還是存在著較為顯著的問題，本文首先分析了目前我國高校學(xué)生的法律援助機(jī)制的現(xiàn)狀，同時闡述了我國高校學(xué)生法律援助機(jī)制中的問題，最后總結(jié)了我國高校法律援助機(jī)制問題的改革措施。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生 法律 援助機(jī)制 改革措施

基金項(xiàng)目：法治思維下的現(xiàn)代高校學(xué)生管理體系構(gòu)建研究，編號：1505032。

作者簡介：魯?shù)?，南京師范大學(xué)中北學(xué)院公共管理系，講師，研究方向：民商法、教育法學(xué)；彭海，南京師范大學(xué)中北學(xué)院計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.143

一、目前我國高校學(xué)生的法律援助機(jī)制的現(xiàn)狀

同其他發(fā)達(dá)國家相比較，我國的法律援助機(jī)制建立的較晚。自2003年9月《法律援助條例》正式實(shí)施以來，我國的各級政府逐步開始設(shè)立具有地方性作用的法律援助機(jī)制。根據(jù)資料顯示，截至2016年底，我國設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)有3700多個，法律援助工作站有6.5萬多個，專職的法律援助人員有16000余名，同時還建立了網(wǎng)絡(luò)法律援助站點(diǎn)，形成了一定規(guī)模的社會法律援助體系。但與社會法律援助體系積極建立相對應(yīng)的，卻是高校中法律援助缺失的現(xiàn)狀。

高校法律援助機(jī)構(gòu)，一般是以高校具有法律專業(yè)知識的師生為主體，依托高校，主要面向校內(nèi)師生，兼顧面向區(qū)域內(nèi)社會開辦，為本校師生和社會弱勢群體提供無償法律服務(wù)的，集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解等多種功能于一體的公益性診所式法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段，高校的法律援助機(jī)構(gòu)大都是以學(xué)生社團(tuán)的形式存在，受學(xué)生處、團(tuán)委、院校領(lǐng)導(dǎo)管理，定期開展一些法律咨詢活動。學(xué)校專人專崗開展法律援助的較為少見，沒有得到學(xué)校黨政應(yīng)有的重視，也罕有司法行政機(jī)關(guān)的有效指導(dǎo)，因此，高校法律援助機(jī)構(gòu)可期待的功效并沒有得到充分發(fā)揮。

而與之對應(yīng)的卻是，現(xiàn)代大學(xué)生正處于成長和接觸社會的重要時期，與同學(xué)之間、校生之間關(guān)系的處理，與社會之中新鮮事物的探索較大學(xué)之前都有急劇的增多。大學(xué)生正處于年輕氣盛卻又經(jīng)驗(yàn)缺乏的階段，一方面心理不夠成熟，對事務(wù)處理欠缺考慮，另一方面對基本法律知識的掌握不足，欠缺用法律武器保護(hù)自己的能力，這導(dǎo)致大學(xué)生與同學(xué)、社會之間的惡性矛盾頻發(fā)，高校學(xué)生暴力事件、學(xué)生打工受騙、校園裸貸、校園欺凌致學(xué)生自殺等新聞層出不窮。一般矛盾凸顯時，高校教師以及行政權(quán)力大都只能解決表面問題，往往當(dāng)矛盾激化導(dǎo)致嚴(yán)重后果時已無可挽回。為解決這一問題，高校建立完善的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)顯得尤為必要。

二、我國高校學(xué)生法律援助機(jī)制中的問題

同政府設(shè)立的法律援助機(jī)制相比較，高校，尤其是設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校，法律援助有先天優(yōu)勢，具有法律專業(yè)資源豐富、宣傳易于普及等特點(diǎn)，在開展活動的時候還能夠取得一定的社會效果。

但現(xiàn)階段在管理機(jī)制和重視程度等方面依舊存在著較大的問題，具體如下：

（一） 法律定位不明確

根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》（后文簡稱《條例》）第3條的規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任。《律師法》第42條又明確規(guī)定了律師、律師事務(wù)所的法律援助義務(wù)，并對拒絕履行法律援助義務(wù)的律師和律師事務(wù)所設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。但現(xiàn)有法律法規(guī)中并沒有詳細(xì)的說明支持民間法律援助機(jī)制，針對高校法律援助的設(shè)置、管理等相關(guān)的事宜更沒有明確的規(guī)定。現(xiàn)階段高校法律援助機(jī)構(gòu)一般都是以學(xué)生社團(tuán)為主的形式進(jìn)行各類法律活動，機(jī)構(gòu)運(yùn)作重在自我管理、自我服務(wù)。且很多的高校法律援助機(jī)構(gòu)均沒有在相關(guān)民政部門進(jìn)行登記注冊，這些問題嚴(yán)重制約著高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二） 管理機(jī)制不健全

任何一個機(jī)構(gòu)的運(yùn)行都需要管理機(jī)制加以規(guī)范，現(xiàn)階段我國高校的法律援助中心大多都未作為學(xué)校專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立?，F(xiàn)有的高校法律援助機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的隨意性，人員的分工不明確，且沒有完善的激勵機(jī)制和健全的管理機(jī)制，開展各類法律活動的時候還缺乏標(biāo)準(zhǔn)，行政法律并中沒有明確的規(guī)定學(xué)校法律援助的司法備案管理部門，如此就導(dǎo)致程序混亂。以社團(tuán)形式存在的援助機(jī)構(gòu)，更存在著主要由學(xué)生干部進(jìn)行管理和運(yùn)作的現(xiàn)狀，隨著學(xué)生畢業(yè)，管理人員不斷變動。而社團(tuán)中的學(xué)生更多為興趣而完成工作，人員流動頻繁，缺乏管理的基本抓手。

（三）專業(yè)培養(yǎng)不充分

就法律援助的實(shí)際工作而言，大多開設(shè)有法學(xué)專業(yè)的學(xué)校都是以法學(xué)專業(yè)在校學(xué)生為主體進(jìn)行援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，而援助機(jī)構(gòu)中的學(xué)生往往不具有律師資格，而且在法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與資歷等方面有著不可克服的弱勢，即使高校為其配備具有兼職律師資格的法學(xué)專業(yè)教師作為指導(dǎo)教師，其律師身份也需以其所屬的律師事務(wù)所名義進(jìn)行活動。

且在實(shí)際工作中，以社團(tuán)學(xué)生為工作主導(dǎo)，教師的主動性也難以保障。高校援助工作人員知識不夠完備，專業(yè)水平不足，難以承擔(dān)高校法律援助的重大責(zé)任。

三、 我國高校法律援助機(jī)制問題的改革措施

（一）明確高校法律援助的地位

目前我國的法律體系中對法律援助不夠重視，《條例》對于民間法律援助的規(guī)定基本處于空白狀態(tài)，且其本身為2003年實(shí)施，其中相關(guān)規(guī)定于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定脫節(jié)。我國應(yīng)認(rèn)為是世界上法律援助開展較好的國家，為使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，相關(guān)立法的完善尤顯重要。我國借鑒國外先進(jìn)的法律援助立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情制定法律援助法，同時還要加強(qiáng)各個地域法律援助的等級注冊，使得法律援助地位明確。另外，還應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的章節(jié)對民間的法律援助管理進(jìn)行規(guī)定，同時指導(dǎo)各級地方依據(jù)法規(guī)進(jìn)一步構(gòu)建支持體系，以此確保我國法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）建立健全的管理模式

高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該在取得行政部門的登記注冊之后，接受雙重管理，即高校管理和司法行政機(jī)構(gòu)的管理，同時還可以對高校法律援助組織的各類活動開展進(jìn)行分級，在社會范圍內(nèi)開展的活動由司法行政部門管理，在高校和聯(lián)動區(qū)域開展的活動由高校管理。endprint

另外，還應(yīng)根據(jù)高校本身的類型進(jìn)行援助機(jī)構(gòu)的級別設(shè)立，公辦高校應(yīng)該設(shè)立對應(yīng)的行政級別，在此基礎(chǔ)上設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)；民辦高校則應(yīng)結(jié)合自身的情況設(shè)立法律援助工作站。與此同時，設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校，還可以將法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐基地，推行教學(xué)實(shí)踐聯(lián)動機(jī)制，將高校法律援助機(jī)構(gòu)作為學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的第二課堂，進(jìn)而豐富其內(nèi)涵，提升其意義和價值。

（三）提高從業(yè)人員層次

想要高校法律援助中心得到更好的發(fā)展，除首先要解決的是人員專業(yè)性、穩(wěn)定性這一問題，主要舉措可以從三個方面入手：

1.配備部分具有法律專業(yè)背景和律師資格的專職工作人員，構(gòu)建完善的高校援助工作體系，確保援助工作結(jié)構(gòu)不會動搖。

2.下設(shè)社團(tuán)或招募志愿者，依托法學(xué)學(xué)科，充分發(fā)揮高校法律援助的雙重作用，在做好法律知識的宣傳普及、預(yù)防措施的講解指導(dǎo)、法律問題的咨詢解答等工作的同時，使法學(xué)生將知識與實(shí)踐結(jié)合，逐漸使其有機(jī)地融入教學(xué)體系之中。

3.定期邀請法院、檢察院、律師等實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)中經(jīng)驗(yàn)豐富的專家開展講座，同時還可以進(jìn)行高校之間的法律援助互動、經(jīng)驗(yàn)交流、共同協(xié)助等，實(shí)現(xiàn)高校法律援助機(jī)構(gòu)之間的資源共享、共同進(jìn)步。

（四）建立穩(wěn)定的資金來源渠道

對于高校來說，要想使法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)入完善的軌道，最嚴(yán)峻的問題就是缺乏資金來源，這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)、法律援助組織必須要挖掘各種有效資源，具體可以采納以下幾點(diǎn)措施：

1.目前，我國各省市普遍設(shè)有援助基金組織，如江蘇省法律援助基金會等，在開展援助活動的時候，高校援助機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)的為求助者服務(wù)，并積極發(fā)動社會力量，積極聯(lián)系援助基金組織，爭取更多的基金支持。

2.將法律援助機(jī)構(gòu)與法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，設(shè)為學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)基地和實(shí)踐教學(xué)課堂，在發(fā)展法學(xué)學(xué)生綜合能力同時，籍此爭取學(xué)校的固定發(fā)展資金支持。

3.積極主動與社會法律援助機(jī)構(gòu)之間共同開展法律活動，同時推動區(qū)域化合作，與高校區(qū)塊內(nèi)的社區(qū)、企業(yè)、組織進(jìn)行共建，以此獲得更多社會資金支持。

四、結(jié)語

綜上所述，高校法律援助必須要結(jié)合自身的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，致力為學(xué)校內(nèi)外的求助者提供盡量全面的法律服務(wù)，同時深刻地認(rèn)識到法律援助對于法學(xué)人才培養(yǎng)所具有人格養(yǎng)成、知識拓展、能力訓(xùn)練、社會責(zé)任培育的重要意義，以完善的法律援助維護(hù)法律的公正、公平，推動高校法律援助的發(fā)展，為法律援助工作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，為法治社會構(gòu)建提供更有力的支援。

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