新形勢下建立黨員干部容錯免責機制的障礙與路徑

劉新

摘 要：協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，打好全面深化改革的攻堅戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁。構建完善的容錯免責機制，便成為應有之義。但是從各地的實踐來看，“零申請數(shù)”成為最大的操作性困局，原因在于對于容錯機制的內涵以及錯誤的邊界把握不清，存在認識誤區(qū)。構建完善的容錯免責機制，必須要以“三個區(qū)分”為標準原則，科學甄別錯的邊界，建立兩種清單制度，鼓勵和保護勇于改革創(chuàng)新的黨員干部，幫助他們克服前行障礙，解除后顧之憂。因此，本文主要探討新形勢下建立黨員干部容錯免責機制的障礙與路徑，以供參考。

關鍵詞：容錯免責機制；權力清單；負面清單；激勵保護機制

一、容錯免責機制提出的背景及現(xiàn)實意義

當前，改革已進入深水期，既沒有現(xiàn)成的模式，也沒有經(jīng)驗可循，需要創(chuàng)新精神。而創(chuàng)新過程就是一個試錯的過程，是從無到有，是人們基于主觀判斷對未知事物進行的一種探索性嘗試，出錯就在所難免。但是面對新形勢下全面從嚴治黨的嚴峻態(tài)勢，一些干部認為新形勢下為官不易，就出現(xiàn)了怕?lián)L險、怕被追責的消極心態(tài)，從而導致創(chuàng)新動力不足，這與全面深化改革的大背景格格不入。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調領導干部要敢作、敢為，能干事、想干事、干成事，態(tài)度鮮明地鼓勵和保護勇于改革創(chuàng)新的領導干部，幫助他們克服前行障礙，解除后顧之憂，從而推動全社會形成“想改革、要改革、善改革”的良好風尚。2016年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中也明確提出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。黨的十八屆六中全會，再次將“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”加以重申。

在此背景下，我國多個省、市在建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責機制方面進行了有益的探索，但從全國范圍的實踐結果來看，效果并不怎么理想，“零申請數(shù)”成為最大的操作性困局。容錯免責機制是一項改革的新事物，從構建完善到落地實施，還需要很長的一段路要走，面臨問題。筆者認為，當前阻礙容錯機制實踐效果的主要原因，在于對容錯機制的內涵把握不清。所以，構建完善的容錯機制，最緊要的是正確理解其內涵，厘清思想認識誤區(qū)。

二、構建容錯免責機制的障礙因素及認識誤區(qū)

（一）準確理解容錯機制的內涵

容錯，原先是計算機一種專業(yè)術語，指的是計算機系統(tǒng)中當出現(xiàn)了數(shù)據(jù)、文件損壞或丟失時，計算機系統(tǒng)能夠自動將這些損壞或丟失的數(shù)據(jù)、文件恢復到原先正常的狀態(tài)，以至于不會影響整個計算機系統(tǒng)的工作和效率。當然，容錯不只是簡單的包容錯誤，還要及時糾改錯誤并恢復到原來正常的狀態(tài)。根據(jù)計算機專業(yè)術語的解釋，在政府管理領域，容錯機制的準確內涵應該是指，在創(chuàng)新發(fā)展過程中，寬容改革創(chuàng)新者在探索性實踐中出現(xiàn)的錯誤和偏差。通過相應的機制，控制風險的進一步傳播，及時糾正錯誤和偏差，保證事業(yè)的健康發(fā)展，并對相應的責任人進行豁免。容錯機制中的“錯”，指的是探索實踐者，由于缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤，并不是明知故犯的明令禁止的行為，是出于為事業(yè)發(fā)展考慮，在推動改革過程中的過失，而不是以權謀私的故意行為。兩者有本質區(qū)別。

（二）完善容錯免責機制需要厘清的認識誤區(qū)

1.厘清容錯免責機制與全面從嚴治黨的關系

全面從嚴治黨，是黨的十八大以來的黨的建設的鮮明主題。十八大以來出臺的八項規(guī)定、六項禁令、反四風以及六中全會全面從嚴治黨各項方針政策的制定實施，堅持以零容忍懲治腐敗，極大地提升了民眾的信心。經(jīng)過幾年的努力，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，可謂黨風、政風為之一新，黨心、民心為之一振。在這種背景下，容錯機制的出臺好像有些格格不入。一個是嚴字當頭，一個講寬容、講保護，似乎有些自相矛盾。很多人認為，該制度出臺的意義更多偏重于是一種宣傳口號，其導向性遠大于實際效用。因此，也就不在實際操作上下功夫。容錯免責機制的出臺與全面從嚴治黨并不矛盾。首先，從目的上來說，全面從嚴治黨，對黨員干部進行問責，為的是凈化隊伍，增強干部的責任意識，不斷提高其執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。而容錯機制是為了激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使其放下思想包袱大膽干，從而推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。其次，兩者的針對性不同。2009年，頒發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》中，規(guī)定了對黨政領導干部的七項條款，包括決策嚴重失誤、工作失職、管理監(jiān)管不力、濫用職權、對群體突發(fā)事件處置不當、違反干部選拔任用工作有關規(guī)定及其他失職行為，主要針對這七種原因造成的損失或影響進行問責。而容錯機制指的是黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)的非主觀性的失誤或者偏差，并對其進行容錯糾錯，以免造成更大的損失或影響。最后，容錯機制與全面從嚴治黨的問責機制的處理方式不同。容錯機制是一種激勵保護機制，目的是充分調動黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。問責機制是一種懲戒機制，造成嚴重后果的，還要追究其刑事責任。

2.科學準確界定容錯機制中的“錯”

容錯免責機制中的“錯”該如何界定，什么樣的錯誤可以容忍，由于工作失誤所造成的損失該如何來衡量和確認，這些都是需要思考的問題。如果沒有充分科學、明確的制度機制運行，沒有充分的監(jiān)督機制保障，容錯機制就很容易成為一些黨員干部犯錯的擋箭牌，這就讓“容錯免責機制”變了味。界定容錯機制中的“錯”并不是一件容易的事情，要盡量做好兩種區(qū)分。一是區(qū)分好政治性錯誤與業(yè)務性錯誤。作為執(zhí)政黨，要旗幟鮮明的講政治，決不允許搞口頭政治。黨員干部在工作中，政治和業(yè)務是不可分離的。沒有離開業(yè)務的政治，也沒有離開政治的業(yè)務。但在容錯機制中要做好區(qū)分，政治性的錯誤是絕不能容忍的。容錯機制中的錯，是工作中的失誤，屬于業(yè)務上的錯誤。政治性的錯誤是雷池，是禁區(qū)。二是主觀性錯誤與非主觀性錯誤。主觀性錯誤指的是明知該政策或者決策會造成不好的影響，而任其發(fā)生。非主觀性錯誤指的是對政策或決策的后果沒有預見，是一種過于自信的損失。容錯機制中的錯是非主觀故意的錯，而不是主觀故意的錯。在適用范圍上，容錯機制指向的是改革創(chuàng)新過程中的探索性失誤，它與常規(guī)工作失誤有很大的區(qū)別。endprint

三、構建完善容錯免責機制的實現(xiàn)路徑

一是構建容錯免責機制，應遵循“三個區(qū)分開來”為標準原則。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨和全面深化改革的背景下，習近平總書記多次強調要堅持“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。這三個區(qū)分實際上為容錯機制的建立和完善提供了非常明晰的標準和原則，規(guī)定了哪些錯誤可以寬容，哪些錯誤可以進行追責。構建完善容錯免責機制應按照“三個區(qū)分”的原則要求，科學確定容錯機制中“錯”的是非界限，區(qū)別對待主客觀因素所造成的影響，分析結果損失，并及時加以糾正。

二是深化完善“權力清單”“負面清單”制度，處理好黨員干部敢闖敢試與依法辦事之間的關系。黨的十八屆三中全會首次提出并決定推行政府部門權力清單制度。權力清單指的是對政府及政府部門行使的職能、權限加以規(guī)范，以清單方式進行一一列舉；政府部門在履行職能、行使權力過程中，應當按照依法律、法規(guī)確立的清單進行，凡是不屬于權力清單列舉范圍內的職能和權限，政府機關不得為之。而“負面清單”制度原是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的一種管理模式或者說理念，本意是為了讓市場經(jīng)濟主體活動的空間更為廣闊、更為自由，意指“法無禁止即可為”。比較“負面清單”“權力清單”，兩者不同的是，前者設定“不能作為”的“清單”，“清單”以外都可作為；后者則是設定“可作為”的“清單”，“清單”以外都不可作為。按照負面清單和權力清單制度，凡法律沒有禁止的，政府及其部門皆可為之；凡法律沒有授權的，政府及其部門不得為之。因此，落實完善好權力清單和負面清單制度，可以為容錯免責機制的運行提供重要保障。

三是堅持容錯與糾錯并行，建立完善黨員干部激勵保護機制。容錯免責機制是一種激勵制度，是為了激勵保護干部，而不是為了懲罰問責干部。容錯機制要與糾錯機制相銜接，銜接得好才能按照制度規(guī)定管理好干部，從而調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。首先，要堅持對干部履職盡責情況定期進行量化考核，采取定性和定量相結合的方法，對黨員干部進行客觀、公正、合理的考核評價，以此保護激勵干事創(chuàng)業(yè)者的積極性和主動性。其次，要營造寬松和諧的環(huán)境氛圍，形成一種寬容的文化氛圍。要寬容失敗者，因為寬容才能激發(fā)強大的創(chuàng)造力。要繼續(xù)鼓勵他們面對失敗要深刻吸取教訓、總結經(jīng)驗，繼續(xù)奮發(fā)有為，要多為他們提供敢闖敢干的有利條件，以取得改革的最大成效。

四、結語

容錯免責機制是行政體制改革的一項新事物，該制度的建設目前還處于宣傳引導探索階段，最終完善成形并科學指導實踐還需要反復論證和總結。另外，我們也要看到，容錯免責機制屬于政府部門激勵制度體系的一部分，是對整個激勵制度體系的補充完善。完善容錯免責機制，要把該機制納入到更大的體系中，與其他制度機制做好銜接，相互補充、相互促進，才能更好地指導實踐。

參考文獻：

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