社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展問題

汪海龍

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)問題出現(xiàn)了多重性、復(fù)雜性特點(diǎn)，為政府管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。政府不是萬能的，單純依靠政府的力量已不能解決眾多的社會(huì)問題。而社會(huì)組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會(huì)問題上的不足，受到了人們的高度重視。本文通過分析我國(guó)社會(huì)組織的現(xiàn)狀，提出了幾條發(fā)展社會(huì)組織的建議，以期對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；現(xiàn)狀；發(fā)展

一、前言

美國(guó)著名管理大師彼得·德魯克認(rèn)為：“知識(shí)社會(huì)（后工業(yè)社會(huì)）需要發(fā)揮不同功能并能協(xié)調(diào)配合的三種器官或稱三大部門：第一個(gè)部門是公共部門，即政府；第二個(gè)部門是私營(yíng)部門，即企業(yè)；第三個(gè)部門就是社會(huì)組織，或稱為社會(huì)部門。知識(shí)社會(huì)需要培育社會(huì)組織這樣一種新型器官，并且必須以不同于政府和企業(yè)的角色發(fā)揮社會(huì)功能：政府制定并執(zhí)行規(guī)則，要求社會(huì)各部門服從；企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，并期望獲得回報(bào)；社會(huì)組織作為社會(huì)部門，它的宗旨在于改造人，為社會(huì)培養(yǎng)合格的公民。他關(guān)心個(gè)人的精神需要，特別是知識(shí)工作者的精神需要，并給與其成員獲得精神力量來緩解各種新問題帶來的壓力。”由此可見，社會(huì)組織對(duì)當(dāng)代社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分巨大的作用。

二、“社會(huì)組織”概念的界定

社會(huì)組織這個(gè)概念一開始主要指美國(guó)社會(huì)中那些根據(jù)聯(lián)邦稅法獲得減免稅待遇的特殊組織，20世紀(jì)80年代以后開始流行，漸漸成為學(xué)術(shù)界較為通行的一個(gè)一般性概念。

美國(guó)學(xué)者沃夫依據(jù)社會(huì)性組織的特征對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了界定，他指出社會(huì)組織有五個(gè)方面的特征：有服務(wù)大眾的宗旨，不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)，有一個(gè)不致令任何人利己營(yíng)私的管理制度，本身具有合法免稅地位，具有可提供捐贈(zèng)人減免稅的合法地位，符合這五個(gè)特征的組織一般被認(rèn)為是社會(huì)組織。

清華大學(xué)NGO研究所鄧國(guó)勝博士指出：社會(huì)組織是指那些有服務(wù)大眾的宗旨，不以營(yíng)利為目的，組織所得不為任何人牟取私利，組織自身具有合法免稅資格和提供捐助人減免稅的合法地位的組織。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的王名博士認(rèn)為：社會(huì)組織是指介于政府與企業(yè)之間不以營(yíng)利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)組織的界定，筆者認(rèn)為社會(huì)組織是指不以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。社會(huì)組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保，等等。社會(huì)組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。從各種對(duì)社會(huì)組織的界定中我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織擁有社會(huì)性、非政府性和志愿性等重要特征。

由此可見，社會(huì)組織的范圍是極其廣泛的，它涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且能夠?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及其他服務(wù)對(duì)象提供多種服務(wù)。

三、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的不斷進(jìn)步，全球社會(huì)組織革命的深刻影響，公益性社會(huì)組織在我國(guó)逐漸興起，其地位也在逐漸提升，逐步成為我國(guó)公益服務(wù)中一支不可忽視的社會(huì)力量。據(jù)民政部公布的《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》顯示：截止2016年底，我國(guó)社會(huì)組織已多達(dá)70.2萬個(gè)，其中全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體33.6萬個(gè)，在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位36.1萬個(gè)，基金會(huì)5 559個(gè)。這些社會(huì)組織極大地提供了社會(huì)公益服務(wù)，彌補(bǔ)了政府功能的缺陷。就以北京市為例，比較著名的有北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心、北京市慈善義工聯(lián)合會(huì)等。但是，民政部公布的2016年底社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年底我國(guó)城市低保人口約為1 479.9萬人，農(nóng)村低保人口約為4 576.5萬人，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)人口139.1萬人，收養(yǎng)與救助孤兒46.9萬人。由此可見，雖然我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，但是仍然不能滿足社會(huì)上需要救助的困難群體的需求，并且需求量非常大，這就給我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和運(yùn)作帶來了很大的機(jī)遇和空間，但由于其組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)滯后，因此社會(huì)組織在開展扶貧救困等公益活動(dòng)中面臨著諸多困難。

四、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展困境

（一）缺乏資源，缺乏有效管理

社會(huì)組織的資金大部分由社會(huì)捐助而來，并且政府對(duì)境外資金審核很嚴(yán)格，政府資助較少，我國(guó)大部分社會(huì)組織都面臨著資金不足的困境，導(dǎo)致無法開展正常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，有些組織甚至面臨解體，嚴(yán)重影響了非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展。由于社會(huì)工作者的工資較低，導(dǎo)致社會(huì)組織難以吸引具有相關(guān)專業(yè)的人才加入，大部分社會(huì)組織人員以兼職形式存在，沒有系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展道路。職員素質(zhì)較低，使得我國(guó)大多數(shù)的社會(huì)組織缺乏科學(xué)管理，內(nèi)部管理狀況欠佳，組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都不健全，再加上職員自律能力差，一些社會(huì)組織出現(xiàn)直接經(jīng)商辦企業(yè)、偷稅漏稅、私分錢財(cái)?shù)刃袨椋踔脸霈F(xiàn)了侵吞善款的事件，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)組織的公信度。

（二）社會(huì)組織“政府化”，受政府制約

政府在處理與社會(huì)組織的關(guān)系時(shí)仍然固守計(jì)劃體制時(shí)的思維方式，認(rèn)為社會(huì)組織從屬于政府。大量社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上仍由政府委派，人員編制由政府核定，部分人員流動(dòng)由政府管理，資金的來源也出自政府財(cái)政，儼然成了政府下屬的一個(gè)部門。目前，有許多社會(huì)組織的干部或者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命，或者由組織提名再通過業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)。這樣做的結(jié)果是社會(huì)組織喪失了對(duì)本組織人事的任免權(quán)，在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)社團(tuán)的效率低下等問題。這種人員任命方式導(dǎo)致社會(huì)組織的自身利益和工作程序的“政府化”，完全不具有“民間性”，遠(yuǎn)離了社會(huì)和公眾。

（三）缺乏政策支持

我國(guó)缺乏完善的社會(huì)組織管理法規(guī)，在社會(huì)組織注冊(cè)登記制度上設(shè)置了較高門檻。我國(guó)的社會(huì)組織無論是在登記管理、公益捐贈(zèng)免稅，還是組織員工就業(yè)和社會(huì)保障方面的法規(guī)政策都是欠缺的。許多民間組織由于無法找到掛靠的單位而無法被納入社會(huì)組織范圍內(nèi)，國(guó)家也就無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理和監(jiān)管。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織的數(shù)量越來越多，形式越來越多樣化，長(zhǎng)期處于游離于政府監(jiān)管之外的狀態(tài)，不利于我國(guó)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。endprint

五、發(fā)展社會(huì)組織的一些建議

（一）提高工作人員素質(zhì)，吸收高校畢業(yè)學(xué)生，加強(qiáng)管理

發(fā)展社會(huì)組織首先應(yīng)當(dāng)做的就是提高自身素質(zhì)。首先，應(yīng)當(dāng)定時(shí)或者根據(jù)需要對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，使員工熟悉自己工作的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、辦事原則、工作程序等，以便員工順利開展工作；其次，要招收一定數(shù)量的畢業(yè)于社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，使其能夠使用專業(yè)知識(shí)參與社會(huì)組織的正常運(yùn)作，配合領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)范管理社會(huì)組織，并且建立嚴(yán)格、透明的、完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以提升公信度

（二）脫離政府控制，爭(zhēng)取自己發(fā)展

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會(huì)組織的“政府化”色彩不可能在短期內(nèi)消除。政府應(yīng)該繼續(xù)幫助并且扶持社會(huì)組織的繼續(xù)發(fā)展，并且逐步放權(quán)給社會(huì)組織，使社會(huì)組織能夠慢慢地找回本該屬于自己的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)輔助政府推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的功能。其中，資金問題是較重要的問題，社會(huì)組織要處理好自己發(fā)展所需要的籌措資金渠道，在資金方面取得獨(dú)立的地位。

（三）拓寬籌措資金渠道

為了拓寬籌措資金渠道，社會(huì)組織可以主動(dòng)尋找合作伙伴，重視對(duì)民間捐贈(zèng)的利益補(bǔ)償。在沒有強(qiáng)制力的情況下，民間捐贈(zèng)的多少在很大程度上取決于社會(huì)組織的利益驅(qū)動(dòng)，包括非物質(zhì)利益和物質(zhì)利益。社會(huì)組織要重視捐贈(zèng)者的實(shí)際利益，只有確保捐贈(zèng)者能夠從捐贈(zèng)中獲得實(shí)際利益，就可以保證民間捐贈(zèng)的數(shù)量。如國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，提高民間捐贈(zèng)的積極性，在法律中都有對(duì)慈善捐款不同程度的稅收減免。企業(yè)或個(gè)人按照國(guó)家法律規(guī)定的程序捐款給某些社會(huì)組織就會(huì)獲得不同程度的減免稅，減免稅的金額甚至高于其捐款額。除此之外，社會(huì)組織還可以發(fā)展社會(huì)企業(yè)籌措資金。

（四）建立健全規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)體系，是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的重要保障。目前，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修改已頒布的關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)，使其更加符合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展需求。盡快出臺(tái)關(guān)于社會(huì)組織在登記管理、公益捐贈(zèng)、免稅、組織員工就業(yè)和社會(huì)保障等方面的法規(guī)政策，并盡快制定頒布《中華人民共和國(guó)社會(huì)組織法》，從而為我國(guó)在社會(huì)組織的發(fā)展方面創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

總之，改革開放以來，隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種各樣的社會(huì)組織在中國(guó)大量涌現(xiàn)，并日益取得相對(duì)獨(dú)立的地位。社會(huì)組織作為新生力量，對(duì)我國(guó)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生日益深刻的影響，在解決社會(huì)公共問題上具有政府和市場(chǎng)無可比擬的優(yōu)勢(shì)。目前，其獲得了前所未有的高速發(fā)展，在21世紀(jì)又將面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

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