侯璐+鄭雪瑩

摘要：十八大之后，依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”中的重要一部分，在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中大力推行，其中依法治校是依法治國(guó)這一方針在高等教育建設(shè)中的具體體現(xiàn)。而推進(jìn)高校依法治校工作的過程中，出現(xiàn)了依法治校觀念淡薄，傳統(tǒng)的治理管理模式無法突破等諸多問題。法治思維，作為社會(huì)創(chuàng)新管理的思維模式，同樣適用于高校開展依法治校的工作。通過對(duì)法治思維內(nèi)涵與依法治校工作要求的具體分析，探尋出在依法治校的過程中如何運(yùn)用法治思維，從而推進(jìn)高校各方面的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治思維；依法治校；高校管理

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2017）10-0148-03

黨的十八大報(bào)告提出要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我國(guó)目前正在全面推進(jìn)法治建設(shè)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都在貫徹依法治國(guó)的重要精神。依法治校的開展，是對(duì)這一政策方針的切實(shí)落實(shí)，是在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，使法治在高校的運(yùn)行管理中充分發(fā)揮作用。學(xué)校治理管理由傳統(tǒng)向法治化轉(zhuǎn)變的過程中，會(huì)出現(xiàn)諸多的問題，在努力創(chuàng)新治理方式，轉(zhuǎn)變模式的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注治理的思維方式，也就是要以法治思維的方式全面開展依法治校，這是一切工作的基本思維模式。

一、思維方式轉(zhuǎn)變：進(jìn)行高校管理模式轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)

目前，在國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校并不缺乏相應(yīng)的行政管理職能部門與相應(yīng)的管理制度與規(guī)章。但是，制度愈加健全的今天，問題卻較之過去暴露得更多，高校管理問題頻發(fā)不單單全是現(xiàn)行制度與模式存有漏洞這一個(gè)原因。那么進(jìn)行高校管理模式轉(zhuǎn)變工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在何處，這是一個(gè)令人深思的問題。如何走出這種制度越健全，問題越多的怪圈？那么就是要從轉(zhuǎn)變高校管理的思維方式開始。思維方式與意識(shí)形態(tài)對(duì)人的行為起到一種指導(dǎo)的作用，不同的思維方式則會(huì)產(chǎn)生不同的行為模式。從哲學(xué)的角度來看，意識(shí)是在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上形成的主觀反映，意識(shí)對(duì)于行動(dòng)具有指導(dǎo)作用。思維方式作為一種意識(shí)形態(tài)，會(huì)對(duì)個(gè)體思維與群體思維產(chǎn)生引導(dǎo)作用。因此，在高校進(jìn)行管理的過程中，思維方式的正確性與恰當(dāng)性是尤為重要的，這決定著管理行為是否符合具體情況，是否能夠推動(dòng)高校整體的發(fā)展，是否能夠讓治理模式走向創(chuàng)新，所以，思維方式的轉(zhuǎn)變尤為重要。

轉(zhuǎn)變思維方式，進(jìn)行高校管理觀念的改變，核心就是要確定法治思維的基本思維模式，在此基礎(chǔ)上開展依法治校。法治思維，是法律方法思維范圍內(nèi)的一種，是一種整體性的思維。關(guān)于法治思維的內(nèi)涵，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一定論。但是從其特征來看，法治思維是一種底線性思維、是一種規(guī)則思維。所謂底線性思維，指的是將法律知識(shí)、法律理念運(yùn)用于實(shí)踐，用合法性思維進(jìn)行價(jià)值判斷，無論是在決策，執(zhí)行決議等行使權(quán)力時(shí)都不能違背法律相關(guān)規(guī)定，這是一種底線[1]。而規(guī)則思維，指的是對(duì)于各種法律法規(guī)的遵守，規(guī)則意識(shí)是重要的歸結(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治校指的是高校各個(gè)管理層從內(nèi)部對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)依法進(jìn)行管理。依法治校是依法治國(guó)的具體表現(xiàn)，也是教育法治建設(shè)的重要內(nèi)容，所以這種底線性思維、規(guī)則思維對(duì)于依法治校是同樣適用的，而且法治思維相較于傳統(tǒng)的管理意識(shí)具有先進(jìn)性與合法性，故而在依法治校的推進(jìn)過程中，要以思維方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，確立法治思維為基本的治理思維模式，這是進(jìn)行高校管理模式轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。

二、法治缺失：導(dǎo)致高校管理矛盾頻發(fā)的重要因素

目前是高校推進(jìn)依法治校工作的重要建設(shè)階段，也是矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，影響高校依法治校工作推進(jìn)的因素有很多，如現(xiàn)行的體制機(jī)制不完善，制度建設(shè)相對(duì)滯后，但最根本的因素還是法治的缺失。我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了良好的法律體系，但是卻常常出現(xiàn)法律法規(guī)存在卻可操作性不強(qiáng)，依法治校這一觀念并沒有被完全認(rèn)同接納，法制存在但是法治缺失。

法治缺失，是導(dǎo)致高校管理矛盾頻發(fā)的重要因素。就目前的狀況來看，首先，思想因素。高校往往忽略學(xué)生的主體地位與權(quán)利訴求。高校在進(jìn)行日常管理，開展行政工作的時(shí)候，就要善于運(yùn)用法治思維與法治方式，不斷推進(jìn)教育法治化與教育結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。但是目前高校的管理模式多數(shù)仍舊是行政性集權(quán)式的管理模式，也就是“條塊結(jié)合型” 的 “直線—職能”式的學(xué)生管理模式。 這種管理模式究其實(shí)質(zhì)，是一種以“人治”思想為指導(dǎo)的管理，學(xué)校通過自上而下的方式來推動(dòng)決策，與行政工作的執(zhí)行。這種模式的弊端就是，缺乏管理中的協(xié)同機(jī)制，并且決策的推行是依靠行政權(quán)威進(jìn)行，長(zhǎng)期下去形成一種人權(quán)大于法治的現(xiàn)象，更是使得傳統(tǒng)的管理思維成為定式。這種思維下的管理，必定是難以將師生關(guān)系定位為平等的法律關(guān)系，那么在管理的過程中就會(huì)出現(xiàn)“一言堂”教師指揮學(xué)生的現(xiàn)象，隨之而來的就是學(xué)生的權(quán)利不被保護(hù)，身份不能獲取平等的尊重，漠視作為核心利益相關(guān)者的學(xué)生正當(dāng)性權(quán)利訴求和自主性主體地位，教師與學(xué)生沖突增多。其次，高校管理人員自身法律意識(shí)淡薄。高校的管理者是直接從事學(xué)生工作的一線人員，學(xué)生管理政策與制度的實(shí)踐與推行中都要依靠于這些管理者。但是在傳統(tǒng)的行政模式之下，高校及其行政人員受經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政管理模式與管理理念還并未發(fā)生質(zhì)的改變，仍舊是傳統(tǒng)的以領(lǐng)導(dǎo)文件為實(shí)施行為依據(jù)的模式，并沒有采取法律的思維，依據(jù)法律的原則與精神對(duì)高校的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理，這就使得行政人員缺乏法律信仰，從主觀上缺乏法治的意識(shí)。更缺乏的是主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的意識(shí)與動(dòng)力，可以說，高校管理人員的法律水平參差不齊，高校行政人員自身法律意識(shí)的缺乏，將會(huì)成為高校法治推行中的一大阻力，行政人員法律意識(shí)淡薄，會(huì)讓高校管理缺乏制度執(zhí)行力。只能運(yùn)用情感與經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行學(xué)術(shù)管理，而難以形成法治文化與法治氛圍。再次，高?，F(xiàn)存的規(guī)章制度有違法律精神。高校中矛盾頻發(fā)的問題主要集中在職稱評(píng)定、師生管理矛盾等方面[2]。同時(shí)，現(xiàn)在高校中的學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容是沒有任何法律依據(jù)的，甚至是嚴(yán)重侵犯了大學(xué)生的合法權(quán)益，違背了法律的精神。比如，高校規(guī)定不通過四級(jí)英語考試就不能獲得畢業(yè)證，還有高校明文規(guī)定禁止大學(xué)生談戀愛，違反則將給予紀(jì)律處分。高校的規(guī)章制度的不合法性，就會(huì)造成當(dāng)矛盾糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，教師和學(xué)生不信任學(xué)校的處理辦法，就會(huì)導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。最后，高校缺乏權(quán)利救濟(jì)途徑。高校中的規(guī)章制度大多數(shù)并沒有對(duì)于維權(quán)途徑進(jìn)行明確的規(guī)定。依法治校的重要價(jià)值之一就是要在進(jìn)行學(xué)校管理事務(wù)的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)民主與信息的公開化。而當(dāng)前高校中的信息公開度匱乏，民主、公開是依法治校價(jià)值深化的表現(xiàn)。校務(wù)不公開就會(huì)使依法治校難以推行，也會(huì)產(chǎn)生諸多的矛盾。在矛盾存在的時(shí)候，校園規(guī)章中又沒有規(guī)定相應(yīng)的維權(quán)途徑。這就會(huì)導(dǎo)致矛盾更加復(fù)雜化，增加了常規(guī)問題的解決難度?？傊ㄖ稳笔?，是導(dǎo)致高校依法治校難以推行的主要原因。endprint

三、法治思維：高校依法治校的必然要求

法治思維在進(jìn)行依法治校中應(yīng)用的核心就是，要在解決校園糾紛與高校沖突事件與矛盾的時(shí)候，要運(yùn)用法律手段進(jìn)行解決，實(shí)施管理行為要有法律依據(jù)，從而化解各種矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而使高校形成依法治校的管理模式。法治思維是實(shí)現(xiàn)高校管理走向法治化道路，貫徹落實(shí)依法治國(guó)方針的必然要求。因此，將法治思維在高校管理中進(jìn)行運(yùn)用，在依法治校的過程中運(yùn)用法治思維是重中之重。

1.推動(dòng)高校法治文化建設(shè)，培育法律意識(shí)

法治文化是影響國(guó)家進(jìn)行依法治國(guó)，高校推進(jìn)依法治校的重要因素，對(duì)于法律意識(shí)的培育不是一蹴而就的，更無法用強(qiáng)制性規(guī)定去強(qiáng)行讓社會(huì)成員去遵守法律，這就無法達(dá)到法律所預(yù)期的實(shí)現(xiàn)結(jié)果。所以，只有當(dāng)法治成為習(xí)慣，在主觀意識(shí)上去積極主動(dòng)地遵守規(guī)定習(xí)慣，當(dāng)遵守法律成為一種主動(dòng)性的意識(shí)，也就形成了文化。高校推進(jìn)依法治校，要注重對(duì)法治文化的建設(shè)，這是開展相應(yīng)工作的基礎(chǔ)。人治與長(zhǎng)期不變的傳統(tǒng)高校管理模式就是法治與法治文化建設(shè)的對(duì)立面，因此要逐步突破人治對(duì)于法治建設(shè)的拘束。具體而言，推動(dòng)高校法治文化建設(shè)首先要注重對(duì)高校育人環(huán)境的改善，將法治建設(shè)與校園文化二者緊密地結(jié)合。第一，注重宣傳工作，采用多種媒介與手段介入，例如微信平臺(tái)推送相關(guān)的文章，在校園廣播中進(jìn)行宣傳，宣傳欄上放置海報(bào)。第二，在課堂教育方面進(jìn)行宣傳。充分發(fā)揮課堂的教育教學(xué)功能，在高校的思想政治理論課程中增加法律知識(shí)的內(nèi)容，同時(shí)開設(shè)相關(guān)的公共必修課。課程的開設(shè)要面向高校中所有專業(yè)的學(xué)生，不只是法律專業(yè)的學(xué)生，讓法律知識(shí)在整個(gè)高校有一個(gè)普及。第三，針對(duì)國(guó)家憲法日，高校應(yīng)當(dāng)在這一天開展全校的法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。并且高校中應(yīng)當(dāng)要結(jié)合本校情況，確定法律文化節(jié)，通過舉辦知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)普及等多種形式的活動(dòng)讓全校師生參與進(jìn)來，在全校中形成一種良好的法治文化氛圍，逐步培育法律意識(shí)。

2.改變傳統(tǒng)的管理思維，樹立法治思維

在學(xué)生管理工作中，正確的思維方式，恰當(dāng)?shù)墓芾硎侄?，能夠取得良好的管理效果。但是目前，高校中普遍運(yùn)用的是傳統(tǒng)的管理思維，這種思維就會(huì)使得管理手段的運(yùn)用上缺乏合理性，也有違法治的精神，更會(huì)導(dǎo)致許多不必要的糾紛發(fā)生。改變傳統(tǒng)的管理思維，樹立法治思維就尤為重要，具體而言，首先要增強(qiáng)制度的認(rèn)識(shí)與自覺。對(duì)校園制度、校園管理、行政權(quán)利都有一個(gè)法律上的認(rèn)識(shí)。學(xué)生管理的法治思維就是要在教育法治化的框架內(nèi)不斷健全和完善高校學(xué)生管理的相關(guān)制度規(guī)定，自覺履行自己的管理義務(wù)，為學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供必要條件。 其次，就是要對(duì)舊的校園制度有一個(gè)整體的反思。并且要總結(jié)以往學(xué)生管理中所出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制度尚不能解決的問題，還未覆蓋的問題上加以思考與研討，在新制度的確立之中加以修正與增添。

3.健全高校的法制體系，完善校園章程

高校在進(jìn)行事務(wù)的管理，在校學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)生活的時(shí)候要遵循著每個(gè)學(xué)校的制度與章程，章程屬于學(xué)校中的剛性規(guī)定和一種頂層設(shè)計(jì)。因此，要實(shí)現(xiàn)依法治校，學(xué)校中的制度規(guī)章就必須符合法律精神，內(nèi)容上不得與法律法規(guī)相抵觸。合理合法的校園章程與制度，是高校開展行政工作的重要前提，也是學(xué)校進(jìn)行管理的基礎(chǔ)性工作。高校要嚴(yán)格按照《教育法》《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的自身情況，制定學(xué)校的章程。在制定校園章程的過程中，要注意以下問題：第一，校園規(guī)章制度一定要符合法治精神，不得與現(xiàn)有的法律規(guī)定相違背，否則是無效的，要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)。第二，制定的校規(guī)制度，不得規(guī)定學(xué)生的刑事責(zé)任問題，因?yàn)榇祟悊栴}只有法律才能決定，學(xué)校并沒有相關(guān)的制定資格，要嚴(yán)格遵守法律保留原則。第三，高校所制定的校園規(guī)章，要有法律的授權(quán)，不得超出法律授權(quán)的范圍，否則是無效的。目前來說，國(guó)內(nèi)的高?；径季哂行@章程，那么高校首先應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)存的章程進(jìn)行一個(gè)合法性的審查，對(duì)于違反憲法與法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容予以修改，對(duì)于侵犯學(xué)生與教師權(quán)利的規(guī)定予以廢除，高校要依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定相關(guān)的校規(guī)章程[3]。在修改章程的過程中，要運(yùn)用法治思維，遵循法治精神，實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。校規(guī)章程在制定的程序上要遵循著公平公開公正的原則，要舉行相關(guān)的內(nèi)部聽證會(huì)議，對(duì)于新的草擬章程注重傾聽?zhēng)熒囊庖娕c建議，尊重師生的民主權(quán)利，保障師生的話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，規(guī)章制度要突出科學(xué)性和可操作性。要明確高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政管理與學(xué)術(shù)民主三者的對(duì)應(yīng)職責(zé)，界定高校內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)限。總之，高校的校園章程的制定要遵循法律精神，在制定和修訂過程中運(yùn)用法治思維，在內(nèi)容上要對(duì)校園管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行覆蓋，做到健全完整形成一個(gè)法制體系。

4.完善高校維權(quán)救濟(jì)機(jī)制，推行民主監(jiān)督

在依法治校推進(jìn)的過程中，高校應(yīng)當(dāng)建立健全法律救濟(jì)機(jī)制，以此來保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范與合法。具體而言，要從以下幾個(gè)方面入手：第一，依法治思維建設(shè)高校維權(quán)救濟(jì)機(jī)制。不僅要在規(guī)章中明確規(guī)定維權(quán)途徑，還要在高校中設(shè)立專門的糾紛調(diào)解部門。當(dāng)管理行為侵犯了師生的合法權(quán)益的時(shí)候，師生可以依據(jù)明確的規(guī)定捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，同時(shí)也有校方的行政部門介入糾紛，進(jìn)行調(diào)解與解決，所有的救濟(jì)行為都依據(jù)章程，可以做到最大程度的透明化與公正化。在這一過程中，法治思維被合理運(yùn)用，高校依法治校也會(huì)不斷走向正軌。第二，依法治思維完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。目前國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一制度是符合《憲法》《高等教育法》的規(guī)定的，同時(shí)也是依法治校，黨的領(lǐng)導(dǎo)二者緊密結(jié)合的成果。那么，在高校中要切實(shí)維護(hù)和保障這一制度，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，高校的方針決策才能是正確的方向。在此基礎(chǔ)上，健全科學(xué)決策體制。要在進(jìn)行決策的時(shí)候，貫徹程序意識(shí)，使用程序方法，嚴(yán)格按照《高等教育法》賦予各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行分工，制定關(guān)于學(xué)校的政策方針。各個(gè)部門要確保自己合法地行使權(quán)力，遵守決策體制的法治要求?？茖W(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)制，將會(huì)對(duì)權(quán)力的濫用現(xiàn)象加以遏制，在高校建立民主與法治的校園環(huán)境，促進(jìn)高校內(nèi)部的公正與公開。第三，依法治思維實(shí)施民主管理。除了在上文中賦予高校學(xué)生參與校園管理的權(quán)利之外，高校要在校園管理的過程中善于運(yùn)用教職工代表大會(huì)這一載體。教職工代表大會(huì)要依據(jù)高校章程，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，參與學(xué)校的日常管理工作。要切實(shí)行使聽取討論權(quán)、討論審議權(quán)、審議通過權(quán)。高校也應(yīng)當(dāng)建立溝通機(jī)制，切實(shí)保障教職工代表大會(huì)的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于教職工代表大會(huì)提出的意見與建議要加以記錄，并且進(jìn)行討論，進(jìn)行決議表決。不被采納的意見與建議，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)教職工代表大會(huì)加以說明。當(dāng)教職工有問題、有意見建議，應(yīng)當(dāng)先向教職工代表大會(huì)進(jìn)行反映，形成層級(jí)化的管理體系。通過制度、程序的建設(shè)不斷完善高校依法治校，實(shí)現(xiàn)治理法治化。

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