劉佩芝+劉文查

[摘要]閩浙贛蘇區(qū)政權建設是從政權體系建設著手，輔之以法制、廉政建設以及特色的干部培養(yǎng)方式，形成了贛東北蘇區(qū)獨具特色的政權建設模式。方志敏率先提出“依靠農(nóng)民，建立蘇維?！?，并且自下而上建立了完整的政權系統(tǒng)，將武裝斗爭和土地革命緊密結(jié)合，使贛東北蘇區(qū)成為全國模范蘇區(qū)、“方志敏式根據(jù)地”。閩浙贛蘇區(qū)的政權建設是成功的，對于鞏固新生的閩浙贛政權具有重要意義。

[關鍵詞]閩浙贛蘇區(qū) 政權建設 特點

閩浙贛蘇區(qū)是方志敏等人在土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的六大蘇維埃區(qū)域之一，被中央授予全國唯一的蘇維埃模范省，被毛澤東同志譽為“方志敏式根據(jù)地”。其大體經(jīng)歷了由弋橫而信江，由信江而贛東北，由贛東北而閩浙皖贛的波浪式前進的幾個發(fā)展階段[1]p186。在它的發(fā)展過程中，政權建設起著至關重要的作用。在政權建設中，法制建設、廉政建設以及民主政權建設等方面取得顯著成績。正是這種科學且富有地方特色的政權建設，給蘇區(qū)人民帶來了翻身與民主，為蘇區(qū)的鞏固與發(fā)展作出了重要貢獻，使它成為捍衛(wèi)中央蘇區(qū)的一道堅固屏障。

一、閩浙贛蘇區(qū)政權的發(fā)展

1927年底，方志敏為了組織弋橫暴動，成立了“農(nóng)民革命團”作為基層革命群眾組織，掌握鄉(xiāng)村事務，起著臨時權力機構的作用。這是黨采取的正確方法，吸收了大量農(nóng)民跟黨干革命。隨后弋橫縣蘇維埃政府成立，贛東北人民武裝建立政權，開始執(zhí)政，符合黨的八七會議精神。

1929年3月初，中共信江特委成立，內(nèi)設組織、宣傳、軍事、職工等委員會和秘書處，職能齊全。同年10月，信江特區(qū)蘇維埃政府正式成立，方志敏為主席。政府內(nèi)設紅軍經(jīng)理處、土地委員會等8個部門[1]p56?？梢哉f，這是贛東北黨的建設和政權建設史上的重要階段。信江特區(qū)黨組織在政權建設和軍事上反局部“圍剿”不斷取得勝利后，得到較大發(fā)展。到1929年9月，特委已轄弋陽、橫峰、貴溪、德興、上饒、余江6個縣委以及萬年特區(qū)委，在鉛山、樂平也建立了黨組織，黨員發(fā)展到6000余名。而在政權建設方面，至1930年5月，信江特區(qū)已成立了弋陽、橫峰、德興、貴溪、上饒、萬年、余干、余江等縣蘇維埃政府。

為了方便根據(jù)地工作的開展，1930年，中共中央同意信江特委與贛東北特委合并，成立新的贛東北特委，蘇區(qū)進入大發(fā)展時期。1930年8月1日，贛東北特區(qū)工農(nóng)兵代表大會在弋陽芳家墩召開，大會決定將信江特區(qū)蘇維埃政府改為贛東北特區(qū)革命委員會，方志敏任主席。1931年9月1日至5日，中共贛東北省第一次代表大會在省府葛源召開，根據(jù)中央決定，大會將贛東北特委升為贛東北省委，萬永誠為書記，邵式平任軍委主席。同年11月7日至14日，贛東北省第一次工農(nóng)兵代表大會召開，成立了贛東北省蘇維埃政府，選舉了執(zhí)行委員會，方志敏為主席，下設革命軍事委員會、內(nèi)務部、財政部、土地部、文化部、工農(nóng)檢察部、糧食部、衛(wèi)生部、勞動部、裁判部、經(jīng)濟部、政治保衛(wèi)局，機構全面，分工明確。

贛東北省蘇維埃政府下轄閩北分區(qū)和贛東北各縣蘇維埃政府，橫跨閩浙皖贛四省。1930至1931年進入大發(fā)展，尤其是浙西和皖南根據(jù)地政權劃歸贛東北省管轄。1932年11月，中共中央將贛東北省改為閩浙贛省，成立省蘇，方志敏任主席。至此，閩浙贛蘇區(qū)達到鼎盛時期，它的區(qū)域包括江西20余個縣、福建12個縣、浙江13個縣、安徽7個縣，蘇區(qū)人口100余萬。

閩浙贛蘇區(qū)的重要性，不僅體現(xiàn)在地理位置上是中央蘇區(qū)的保護屏障，還體現(xiàn)在它獨特的創(chuàng)造力上，這種創(chuàng)造力被毛澤東在全國“二蘇大”上高度贊揚，獲得了中央政府頒發(fā)的“蘇維埃模范省”榮譽。這是因為閩浙贛蘇區(qū)培養(yǎng)了一支“模范”的干部隊伍，有一套較完整的法律體系，有“魚水般”的干群關系。

二、閩浙贛蘇區(qū)政權建設的措施

閩浙贛蘇區(qū)是馬克思主義理論與地方實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是土地革命戰(zhàn)爭時期黨領導的一個重要蘇區(qū)。黨和蘇區(qū)政府堅持斗爭與建設相結(jié)合的方針，使得蘇區(qū)波浪式向前發(fā)展。

1.民主政權建設。在贛東北建設什么樣的政權，方志敏早就提出自己的看法：“目前蘇維埃政權是工農(nóng)專政，對于壓迫剝削階級，如地主資本家等，是實行專制，剝奪其政治上的權利和自由，對于勞苦群眾則實行高度民主。”[2]p81它從根本上區(qū)別了蘇區(qū)政權與國民黨反動政權的性質(zhì)，是贛東北人民建設民主政權的偉大嘗試。第一，它規(guī)定蘇區(qū)人民自己選舉自己的政府。蘇區(qū)人民均有選舉權和被選舉權，有集會、結(jié)社、言論、出版等自由，有監(jiān)督政府的權利。第二，蘇區(qū)實行民主集中制。工農(nóng)兵代表大會是蘇區(qū)最高權力機關，分為省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級。每一級的工農(nóng)兵代表由下一級選舉產(chǎn)生。在工農(nóng)兵代表大會上選舉出蘇維埃政府執(zhí)行委員會，負責日常行政事務。各級蘇維埃重要的工作方針和計劃，要經(jīng)過各級工農(nóng)兵代表大會討論通過方可執(zhí)行，要向群眾做工作報告，接受選民監(jiān)督。

值得強調(diào)的是，方志敏十分重視廉政建設。蘇區(qū)的廉政建設主要采取兩種方法：一是以方志敏等為首的蘇區(qū)黨政領導起帶頭模范作用；二是明文規(guī)定嚴厲打擊貪污腐敗分子，以保證政府清廉。方志敏作為蘇區(qū)主要領導人，是清正廉潔的典范。在他被捕時，敵軍士兵從上身摸到下身，“從襖領捏到襪底，除了一只懷表和一支自來水筆之外，一個銅板都沒有搜出”[2]p155。他在《清貧》中寫道：“在這長期的奮斗中，我一向是過著樸素的生活，從沒有奢侈過。經(jīng)手的款項，總在數(shù)百萬元；但為革命而籌集的金錢，是一點一滴的用之于革命事業(yè)?！狈街久羰菄烙诼杉?、克己奉公、勤儉節(jié)約的好榜樣。1933年，省蘇專門成立了督察機構工農(nóng)檢察部，是政府監(jiān)督工作人員的職能部門，是廣大民眾監(jiān)督政府的渠道，凡發(fā)現(xiàn)利用職權搞投機倒把的行為，各級政府給予嚴厲打擊。對貪污分子進行罰款、降職，還登報“亮相”。蘇區(qū)創(chuàng)造性地運用了民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廉政建設取得良好效果，值得借鑒。正如方志敏所說：“清貧、潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰(zhàn)勝許多困難的地方！”[2]p155endprint

贛東北蘇區(qū)的民主政權建設是蘇區(qū)人民的創(chuàng)舉，是工農(nóng)政權建設的重要探索，有效地鞏固和發(fā)展了新生政權，取得了寶貴的政權建設經(jīng)驗。

2.干部隊伍建設。方志敏提出干部要有“忠實的為群眾謀利益的執(zhí)政宗旨與理念”。當時蘇區(qū)干部隊伍除了少數(shù)知識分子外，絕大部分是工人、農(nóng)民，整體素質(zhì)不高，業(yè)務不熟，工作效率不高。因此，采取措施建設高效廉潔的干部隊伍是當時最緊迫的任務。

第一，蘇區(qū)政府規(guī)定，干部日常政治理論學習和文化學習并行，以促成“積極工作，積極學習”的良好作風，對當時普遍存在的“唯斗爭之上，不要理論學習”的錯誤觀念給予糾正。第二，建立干部巡視制度，要求干部深入基層。在《各級蘇維埃工作條例》中明確指出：“各級蘇維埃要以三分之二的人經(jīng)常出去巡視，三分之一的人留在機關負責全部領導工作?！盵3]p160將干部與群眾組織起來，貫徹從群眾中來到群眾中去的方法，樹立政府為人民服務的形象，避免工作人員脫離群眾、脫離實際的官僚主義。第三，建立干部參加生產(chǎn)制度，培養(yǎng)干部隊伍艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的工作作風，專門成立了“生產(chǎn)協(xié)助委員會”，領導干部帶頭深入田間，保證了制度的貫徹執(zhí)行。1933年《工農(nóng)報》第七十二期專門對此作了報道。方志敏結(jié)合贛東北地區(qū)的實際情況開展干部隊伍建設，造就了一支能辦事、能吃苦、能切實為群眾著想的干部隊伍，成為蘇區(qū)廉政建設的先鋒。

3.蘇區(qū)法制建設。1928年初，方志敏組織制定了《土地分配法》《平債法》，極大調(diào)動了農(nóng)民參加革命的熱情。1928年10月，蘇維埃政權制定并頒布了《施政大綱》《土地臨時分配法》，并依法執(zhí)政。又頒布了《信江蘇維埃臨時組織法》《工會臨時組織條例》《婚姻法》等，法制建設取得重大進步。1930年，蘇區(qū)政府頒布的法律、法規(guī)門類齊全，包括蘇維埃政府組織法、行政法、民法、刑法、經(jīng)濟法等，內(nèi)容上更具完整性、創(chuàng)新性。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，贛東北蘇區(qū)在短短6年的時間里所頒布創(chuàng)制的法律、法規(guī)達到30余部，目前找到25部。

培養(yǎng)優(yōu)秀的司法干部，打造一支公正嚴明、剛正不阿的執(zhí)法隊伍是蘇區(qū)的重要任務。為此，政府組織舉辦法律知識突擊學習班，培養(yǎng)法律人才和大批工農(nóng)干部，保證了司法干部隊伍的純潔性和執(zhí)行力。

4.黨政關系、干群關系建設。閩浙贛蘇區(qū)在處理黨和政府的關系上經(jīng)歷了一個探索過程。弋橫起義組建的農(nóng)民革命團，是革命的武裝組織和政權組織，集黨政軍為一體。贛東北蘇區(qū)開始了短暫的“以黨代政，黨包攬一切”的時期。隨著代表會議制趨于完善，“以黨代政”的問題被糾正。1929年頒布的《信江蘇維埃政府臨時組織法》規(guī)定，各級工農(nóng)兵代表大會是最高權力機關，明確了蘇維埃政權建設的核心問題，是黨政分離的最早嘗試，真正發(fā)揮蘇維埃政府的作用。蘇區(qū)經(jīng)歷了從“以黨代政”到“堅持黨的領導、民主專政”的轉(zhuǎn)變，表明我黨具備了獨立運用馬克思主義解決中國革命實際問題的能力。

方志敏曾形象地把蘇區(qū)的干群關系比喻成“魚水關系”，強調(diào)干部要深入到群眾中去，發(fā)動群眾，把解決群眾困難落到實處。蘇維埃政權是工農(nóng)政權，是大多數(shù)人民群眾的政權，政權建設要以群眾利益為出發(fā)點和落腳點。

三、閩浙贛蘇區(qū)政權建設的特點

毛澤東曾說，根據(jù)地建設實際上是武裝割據(jù)，如果存在武裝，就會形成割據(jù)，建立蘇維埃政權。閩浙贛蘇區(qū)的建設與發(fā)展不僅符合毛澤東總結(jié)的規(guī)律，還形成了自己的特色，成為全國蘇區(qū)的模范。

1.較早地把馬列主義與贛東北實際相結(jié)合。 十月革命使方志敏看到了馬克思主義在一個大國成功的案例，他率先提出“依靠農(nóng)民武裝奪取政權”的口號，開始了“兩條半槍鬧革命”。方志敏認為，“革命問題是政權問題”[4]p199，只有“用武裝暴動的手段奪取政權”才能使勞苦大眾得到解放，并提出要以黨的名義開展武裝斗爭。將馬列主義與贛東北的實際情況相結(jié)合放在整個中國革命大局中去謀劃，成立了贛東北蘇區(qū)政府，深化了對“武裝奪取政權”的認識。

2.建立了自下而上的政權組織形式?？v觀贛東北蘇區(qū)發(fā)展歷程，每一個階段的發(fā)展都是根據(jù)贛東北蘇區(qū)自身特點展開的。誠如毛澤東所說：“方志敏式之有根據(jù)地的，有計劃地建設政權的，深入土地革命的，擴大人民武裝的路線是由鄉(xiāng)赤衛(wèi)隊、區(qū)赤衛(wèi)大隊、縣赤衛(wèi)總隊、地方紅軍直至正規(guī)紅軍這樣一套辦法的，政權發(fā)展是波浪式地向前擴大的”[5]p98。從建立中共黨的支部到特區(qū)委，再到縣委、信江特委、贛東北特委，直至建立贛東北省委、閩浙贛省委；從弋陽、橫峰兩縣蘇維埃，發(fā)展為信江蘇維埃，再到贛東北蘇維埃、閩浙贛蘇維埃。

在權力機構的組成上，也是自下而上的，由各鄉(xiāng)工農(nóng)兵蘇維埃所選舉出來的代表組成全區(qū)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，由各區(qū)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會和各城市工農(nóng)兵蘇維埃選舉出來的代表組成全縣工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，由各縣工農(nóng)兵蘇維埃代表大會和省直屬市工農(nóng)兵蘇維埃選舉出來的代表組成全省工農(nóng)兵蘇維埃代表大會。充分體現(xiàn)了民主集中制原則。

3.堅持政權建設與軍隊建設、土地革命相結(jié)合。1928年初，弋橫暴動受挫，方志敏清醒認識到：“沒有黨領導的紅軍，可以發(fā)動一場暴動，一場起義，但暴動之后，不積極建立堅強能戰(zhàn)的紅軍，無論如何，暴動是不能持久?！盵4]p199因此，方志敏于1928年4月成立工農(nóng)革命軍第二軍第二師第十四團第一營第一連。1929年9月，發(fā)展到約1000人，改編為中國工農(nóng)紅軍江西獨立第一團，1930年7月擴編為紅十軍，1700余人。

土地革命也取得了顯著成效。1929年11月，方志敏主持制定了《信江特區(qū)蘇維埃臨時土地法》，提出農(nóng)民分好田，地主分差田，給地主留出路。所以贛東北蘇區(qū)的土地政策深受人民歡迎。

4.重視白區(qū)赤化工作，鞏固蘇區(qū)政權。方志敏把白區(qū)赤化工作看成是蘇區(qū)發(fā)展的重要任務。他曾派黃道前往貴溪等地秘密工作，在1929年1月組織貴余萬起義，成立了三縣蘇維埃政權，開辟了大片蘇區(qū)。這種蘇區(qū)政權建設向白區(qū)推進的方法逐漸被推廣，蘇區(qū)呈波浪式發(fā)展。通過白區(qū)赤化工作而起義的國民黨軍隊官兵，例如匡龍海，后來曾任（新）紅十軍代軍長。

從基本的政權體系架構到實施、蘇區(qū)干部培養(yǎng)方式，都體現(xiàn)“人民為主體，為人民服務”的宗旨，卓有成效的法制建設和群眾組織建設將黨和人民緊緊聯(lián)系起來，成為蘇區(qū)戰(zhàn)勝困難的重要法寶。閩浙贛蘇區(qū)政權建設具有鮮明的特征，開展“依靠工農(nóng)，建設政權”，與毛澤東“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想相一致。閩浙贛蘇區(qū)政權建設是成功。

參考文獻：

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[5]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

責任編輯/彭月才endprint