2011年，國家啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，云南85個縣被納入國家試點(diǎn)，省委、省政府高度重視，決定將其余44個縣納入地方試點(diǎn)，與國家試點(diǎn)縣同標(biāo)準(zhǔn)、同步驟實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃“全覆蓋”。截至2017年4月底，全省129個縣市區(qū)共有15 856所中小學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)，其中：小學(xué)14 102所，初中1 754所?；菁叭?79.4萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，其中：小學(xué)生321.8萬人，初中生157.6萬人。2012至2016年，全省累計下達(dá)營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助資金188.42億元，其中：中央資金141.5億元，省級資金18.97億元，州市配套資金27.95億元，保障了全省營養(yǎng)改善計劃有效實(shí)施。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兩個“全覆蓋”工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。根據(jù)國家部署，云南省人民政府成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)，統(tǒng)籌資金安排，統(tǒng)籌改善就餐條件，統(tǒng)籌做好食品安全管理和指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌制定管理制度和規(guī)范。由省、州市、縣市區(qū)共同籌措資金，同步推進(jìn)全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃“全覆蓋”。同時，以同樣的籌資方式，擴(kuò)大覆蓋范圍，對所有農(nóng)村義務(wù)教育寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和寄宿生生活補(bǔ)助兩個“全覆蓋”。

二是合理分擔(dān)，足額落實(shí)資金。實(shí)現(xiàn)兩個“全覆蓋”，全省每年需新增投入11.67億元，資金由省和州市共同分擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件較好的州市，資金由州市自行承擔(dān)；經(jīng)濟(jì)條件一般的州市，視具體情況，由省與州市按5∶5、6∶4、8∶2分擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件較差的州市資金全部由省級承擔(dān)，從而確保資金能按時足額到位。

三是建立機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。為保證營養(yǎng)改善計劃的順利實(shí)施，省人民政府在省教育廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各州市縣都設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。省學(xué)生營養(yǎng)辦制定下發(fā)了《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施細(xì)則》《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《食品安全監(jiān)管暫行辦法》《企業(yè)供餐招投標(biāo)管理暫行辦法》《學(xué)校家庭（個人）托餐機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)生供餐準(zhǔn)入管理辦法》等，對全省營養(yǎng)改善計劃工作從制度上予以規(guī)范。

二、建好食堂，全面推進(jìn)學(xué)校食堂供餐

一是加快建設(shè)進(jìn)度。為進(jìn)一步改善學(xué)生就餐條件，科學(xué)編制食堂建設(shè)規(guī)劃，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。自2012年以來，全省共投入食堂建設(shè)資金68.94億元，其中：中央資金28.32億元，省級資金28.32億元，州市和縣級投入資金12.3億元，使學(xué)校食堂基本達(dá)到餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)和要求。全省義務(wù)教育階段學(xué)校已有食堂建筑面積446.4萬平方米，比2012年初期的181.2萬平方米增加了265.2萬平方米，增長146.4%。

二是強(qiáng)化食堂管理?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實(shí)施意見》明確提出“加強(qiáng)對學(xué)生食堂的管理，所有學(xué)校的學(xué)生食堂必須退出承包經(jīng)營模式，改由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤經(jīng)營，確保國家補(bǔ)助資金全額用于學(xué)生伙食”。經(jīng)過各地方政府和教育主管部門積極努力，截至2017年4月底，全省營養(yǎng)改善計劃食堂供餐的學(xué)校比例達(dá)到91.1%。各地針對食堂管理工作也開展積極探索，如大理州實(shí)行“3+4+5”模式，“3”即三個監(jiān)管：質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管、價格監(jiān)管；“4”即四個統(tǒng)一：糧、油、肉類、蛋等的統(tǒng)采、統(tǒng)購、統(tǒng)配和統(tǒng)送；“5”即是五個規(guī)范：管理規(guī)范、操作規(guī)范、存放規(guī)范、用餐規(guī)范和檔案規(guī)范。

針對部分地方違規(guī)對外承包或變相承包學(xué)校食堂和未按規(guī)定解決好食堂工勤人員工資等問題，2016年3月，省教育廳對問題突出的13個縣、市、區(qū)的分管副縣長、縣教育局長進(jìn)行約談，明確提出整改落實(shí)期限，對不能按期完成整改的，啟動問責(zé)機(jī)制。經(jīng)過督促，學(xué)校食堂工勤人員的工資問題得到進(jìn)一步落實(shí)，大部分對外承包的食堂已經(jīng)收回學(xué)校自主管理，少部分合同未到期的學(xué)校將限期收回。

三、創(chuàng)造條件，提高學(xué)校食堂供餐水平

一是逐步配備工勤人員。為提高學(xué)校食堂供餐水平，確保食堂穩(wěn)定運(yùn)行，云政辦發(fā)〔2012〕25號文件明確要求：“各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決從業(yè)人員的工資待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題”，各地各校通過布局調(diào)整后的富余教職工轉(zhuǎn)崗及政府投入購買服務(wù)性崗位等方式，為中小學(xué)逐步配備工勤人員。截至2016年底，全省營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校共有食堂工勤人員47 675人，比2012年初期的26 533人增加21 142人，其中：地方政府購買服務(wù)性崗位25 979人，每年投入食堂工勤人員配備資金約4.9億元。

二是逐步提高供餐水平。2014年2月，省教育廳牽頭組織專家組編制了《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊》，結(jié)合各地實(shí)際提出了12套營養(yǎng)食譜，每套食譜供一周五天使用，明確標(biāo)注每人每餐各類食物的需求分量，為各地如何科學(xué)、安全、營養(yǎng)配餐提供了明確指導(dǎo)。2016年4月，省學(xué)生營養(yǎng)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃供餐模式的通知》，要求已建好食堂的學(xué)校，必須采用食堂供餐模式，充分發(fā)揮學(xué)校食堂在營養(yǎng)改善計劃中的主渠道作用；暫時采用企業(yè)供餐和家庭（個人）托餐的學(xué)校，針對豐富供餐內(nèi)容、多樣化提高供餐品質(zhì)、保證營養(yǎng)均衡、避免浪費(fèi)等方面作出明確要求。

四、公示公開，確保資金、食品和人員安全

2013年1月，省學(xué)生營養(yǎng)辦下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校建立公示制度的通知》，要求所有試點(diǎn)學(xué)校建立統(tǒng)一的公示制度：一是建立管理委員會，每周至少組織1次學(xué)校提供的菜品滿意度調(diào)查，由家長委員會、社區(qū)管理人員或教師品嘗后，提出改進(jìn)意見。二是在學(xué)校大門口設(shè)立標(biāo)志牌，對營養(yǎng)改善計劃的有關(guān)政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用情況和監(jiān)督舉報電話進(jìn)行公示。三是在學(xué)生食堂門口或?qū)W校醒目的位置設(shè)立公示欄，對食堂菜品價格、市場行情調(diào)查的副食品價格、學(xué)校采購的食品價格等進(jìn)行公示。四是通過學(xué)校網(wǎng)站、校園廣播、校園信息公示欄等對信息進(jìn)行公示。五是對食品安全的監(jiān)管做到8個“要”：學(xué)校食堂要憑證營業(yè)，食堂工作人員要持證上崗，食堂布局要符合相關(guān)規(guī)范，大宗食品要統(tǒng)一招標(biāo)采購，原材料采購要索要票據(jù)，進(jìn)貨要查驗，食品加工要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)定，食品要留樣，以確保營養(yǎng)改善計劃食品供應(yīng)各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范和安全運(yùn)行。

五、培訓(xùn)指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新《食品安全法》

一是做好食品安全監(jiān)管工作。組織專家編印了《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指導(dǎo)手冊》《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校食堂食品安全操作與管理規(guī)范》和《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊》，配套宣傳掛圖和視頻光碟，共印制3.3萬份，免費(fèi)發(fā)放到全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，對學(xué)校食品安全和衛(wèi)生防控工作作出安排部署。二是深入開展食品安全培訓(xùn)工作。組織省級食品安全培訓(xùn)，2016年舉辦各級教育行政部門和學(xué)校食品安全培訓(xùn)3期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)800多人次。各州市不間斷開展分級培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)超過2萬人。組織創(chuàng)評食品安全示范學(xué)校。組織專家評審認(rèn)定命名了全省首批15所食品安全示范學(xué)校。開展食品安全工作試點(diǎn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《云南省食品藥品監(jiān)督管理局 云南省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂監(jiān)督管理工作的通知》，選定大理州彌渡縣為食品安全試點(diǎn)縣，積極摸索切實(shí)可行的食品安全監(jiān)管路徑。

六、宣傳教育，讓政策執(zhí)行深入人心

營養(yǎng)改善計劃工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。營養(yǎng)改善計劃實(shí)施以來，各地通過多渠道、多層面、多形式的宣傳，強(qiáng)化信息公開，充分利用課堂教學(xué)、校園廣播、板報、宣傳欄等多種形式和途徑，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作營造了良好的社會輿論氛圍，強(qiáng)化了食品安全知識和科學(xué)營養(yǎng)知識的宣傳教育。如保山電視臺以“天天關(guān)注”“藍(lán)天訪談”欄目，向社會深入開展政策宣傳，加強(qiáng)對營養(yǎng)改善計劃實(shí)施情況跟蹤報道，向全社會宣傳科學(xué)營養(yǎng)、平衡膳食的科普知識，廣泛動員群眾支持參與學(xué)生營養(yǎng)改善工作。