農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證研究

張紅

摘要：近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村中大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守婦女和老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這給中國(guó)的糧食生產(chǎn)造成了生產(chǎn)成本上漲、生產(chǎn)效率下降、生產(chǎn)功能弱化等方面的重大影響。通過(guò)對(duì)陜西省關(guān)中農(nóng)村的實(shí)地考察，期望闡釋事關(guān)國(guó)計(jì)民生的糧食生產(chǎn)何以為繼，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益如何維系，國(guó)家的糧食安全又如何保障，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)困境的根源在哪里等問(wèn)題，以期針對(duì)調(diào)研實(shí)情為政府構(gòu)筑糧食生產(chǎn)安全網(wǎng)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)；糧食生產(chǎn)；半工半耕；小農(nóng)經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）19-3778-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.19.045

Abstract： In recent years，with the accelerated process of industrialization and urbanization，large numbers of young labor has flowed out for work，the left-behind women and elderly became the core of agriculture production. The phenomenon caused a major influence in the inflation of production cost， decline of productivity，and weakening of production function for Chinas food production. Through a field investigation in Guanzhong rural areas，it was expected to elaborate the following questions：How would do the food production which matters national economy and peoples livelihood How to maintain the economic interests of farmers How to ensure national food security Wheres the root that lead to the dilemma of food production Finally，the corresponding countermeasures and suggests for government to construct food security were put forward according to the investigation.

Key words： rural population structure； food security； half work and tillage； small business

國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為先，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人多地少的大國(guó)而言，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事。2004年以來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)13年增產(chǎn)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，中國(guó)糧食生產(chǎn)的供需形勢(shì)呈現(xiàn)出新的變化，即糧食供求的結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾越來(lái)越突出。目前，三大谷物均為凈進(jìn)口。未來(lái)10～20年，糧食需求總量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)糧食將面臨供需差距拉大的巨大壓力，保障國(guó)家糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。2015年5～6月，筆者通過(guò)對(duì)陜西省關(guān)中農(nóng)村的深入調(diào)查，期望能夠闡釋：青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守婦女和老人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)將給糧食生產(chǎn)造成怎樣的影響；未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種地”；中國(guó)農(nóng)業(yè)在以自給自足為主要特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向商品化社會(huì)生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，其變遷的方式與特征如何；表面上呈現(xiàn)田園牧歌般平緩與寧?kù)o的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其間是否暗流涌動(dòng)等問(wèn)題均有待調(diào)研。

1 樣本村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

本次調(diào)研的地點(diǎn)選擇在陜西關(guān)中R鎮(zhèn)T村，之所以選擇T村作為調(diào)查對(duì)象，主要考慮是T村處于西北黃土高原上諸多封閉而默默無(wú)聞的村落之一，既沒(méi)有名垂千史的古老故事，也沒(méi)有值得頌揚(yáng)的現(xiàn)代傳奇，從某種程度上講，正是因?yàn)樗钠胀?gòu)成了入選的理由。從經(jīng)濟(jì)上看，T村具有明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和打工經(jīng)濟(jì)的特征，種植小麥、玉米是留守村民的主要職業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，務(wù)工收入是村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此對(duì)農(nóng)戶生計(jì)也具有重要意義；從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，T村從20世紀(jì)80年代開啟了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的大門，經(jīng)過(guò)30多年的積累醞釀，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、良種化、水利化、生物化普遍實(shí)施。調(diào)查中筆者分別從家庭基本情況、土地利用情況、糧食生產(chǎn)情況、國(guó)家政策等方面，針對(duì)鄉(xiāng)村精英和普通村民開展了問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談，以便全面深入地了解農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。

1）從人口性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，接受調(diào)查的女性占總?cè)藬?shù)的75.3%，男性占24.7%。村中的成年男性大多外出打工以增加家庭收入，留守的女性從事日常的田間管理。可見，T村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的性別角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的男耕女織轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳泄づ?。不過(guò)，“男主外，女主內(nèi)”的家庭性別分工也可以說(shuō)沒(méi)有變化，只是“外”的范圍和內(nèi)涵發(fā)生了變化，男性始終是家庭經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。究其原因，一是城市工業(yè)的發(fā)展給男性勞動(dòng)力提供了“用武之地”。T村早在人民公社時(shí)期就是遠(yuǎn)近聞名的以建筑業(yè)見長(zhǎng)的村莊，時(shí)至今日，村中常年在外地及省內(nèi)從事建筑行業(yè)的人員一直保持在150～700人，務(wù)工收入不菲，僅是在附近城中干活的大工每天工資就達(dá)到150元，普工為100元。每天清晨成群結(jié)隊(duì)的摩托車流呼嘯而出成為村口一道獨(dú)特的風(fēng)景線。二是糧食作物相比起經(jīng)濟(jì)作物不需要復(fù)雜的技術(shù)操作及較多的勞力投入，為婦女和老人務(wù)農(nóng)提供了可能。

2）從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，村中29歲以下的占總?cè)丝诘?1.3%，30～39歲的占18.6%，40～49歲的占26.8%，50～59歲的占23.7%，60歲以上的占19.6%，其中，50歲以上的占總?cè)丝诘?3.3%。隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重逐漸增大，出現(xiàn)了“父耕子工”的勞作方式。訪談中了解到，主要有兩點(diǎn)原因?qū)е履贻p人“離農(nóng)”：一是農(nóng)村的凋敝。T村的新農(nóng)村建設(shè)具有一定的代表性，即多流于形式化的“村容整潔”的硬件建設(shè)，而涉及到精神文化層面的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”嚴(yán)重滯后，無(wú)法吸引追求時(shí)尚的年輕人一心“向農(nóng)”。二是種地?zé)o利可圖。不斷增加的農(nóng)資投入和微薄的利潤(rùn)收入是村民常常議論和抱怨的話題，一年兩茬的小麥、玉米收入與打工1個(gè)月的收入相差無(wú)幾甚至更低。從某種程度上來(lái)講，現(xiàn)在的村民只是在勉強(qiáng)地應(yīng)付生產(chǎn)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)理性還是社會(huì)理性的角度來(lái)解釋，鄉(xiāng)村都爆發(fā)出一股強(qiáng)勁的“推力”。

3）從人口的文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，84.5%被訪者的受教育程度為初中以下，高中或中專程度的占10.3%，大專以上的僅占5.2%。低下的文化程度不僅阻礙了村民接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且也使得生產(chǎn)觀念、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變舉步維艱，這種狀況將對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極影響。村民認(rèn)為只有那些無(wú)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人才留下來(lái)種地，種地?zé)o門檻，根本不需要培訓(xùn)或接受進(jìn)一步的教育。這種情景和轉(zhuǎn)移外出的年輕人不愿意學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的影響相疊加，未來(lái)就可能出現(xiàn)全村人都缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)象。

4）從人口的家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，T村占主流的家庭結(jié)構(gòu)是主干家庭（72.2%），核心家庭占25.6%，聯(lián)合家庭占2.2%。之所以出現(xiàn)主干家庭一邊倒的現(xiàn)象，除了“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)文化因素的影響外，現(xiàn)實(shí)原因是祖孫三代同堂的家庭更加適合半工半耕的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。這種家庭結(jié)構(gòu)背后隱含的家庭策略和生活意義是：中年女性或老人在家種地、料理家務(wù)兼顧照看孩子，從而減少生活成本；中年男性就地打工或年輕人外出務(wù)工，掙取生活開支，“村中無(wú)閑人”的運(yùn)作邏輯最終成功地實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)最大化：經(jīng)濟(jì)收入最大化和勞動(dòng)力使用最大化。

5）從人口留守及兼業(yè)情況來(lái)看，T村約有500人常年務(wù)工，其中，400名青壯勞力遠(yuǎn)赴圳、粵、疆、桂等地打工，剩余的100名“離土不離鄉(xiāng)”在家門口從事匠工、瓦工等建筑業(yè)。外出打工人員的年齡多集中在20～39歲，男女比例基本持平，受教育程度為初中或高中；就地打工者的年齡多為40～60歲，最高受教育程度是初中。選擇外出打工的原因大多是農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)不掙錢；而選擇留守的大都是因?yàn)樯弦疹櫪先?，下要撫育孩子以及留人看家、土地不忍心拋荒等原因。目前，T村共有320戶1 380人，留守比率為63.8%，留守對(duì)象主要是由婦女、老人和兒童構(gòu)成的“38-61-99”部隊(duì)。

在青壯勞動(dòng)力幾乎全部外流的大潮下，T村只是中國(guó)成千上萬(wàn)個(gè)普通村莊中的一個(gè)，但它們面臨的發(fā)展困境卻如出一轍：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化與老齡化；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)。

2 對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

2.1 農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化與風(fēng)險(xiǎn)化

中國(guó)大地上星羅棋布的傳統(tǒng)村落千百年來(lái)遵循的一個(gè)共同規(guī)律是：日出而作，日落而息，鑿井而飲，耕田而食。俗語(yǔ)說(shuō)，“七十二行，莊稼為王”，長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的諄諄教誨是：糧食，量勢(shì)，有糧才有勢(shì)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)一直以來(lái)延續(xù)的都是：“今年是否大豐收”。但如今，面朝黃土背朝天辛勤耕耘的場(chǎng)景一去不復(fù)返，糧食生產(chǎn)一線嚴(yán)重匱乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村的邊緣地位進(jìn)一步鞏固與強(qiáng)化。但糧食生產(chǎn)之所以還能夠維持的原因主要在于，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化與社會(huì)化服務(wù)為農(nóng)業(yè)女性化和老齡化提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但同時(shí)也造成種糧成本增加，生產(chǎn)功能衰退，生產(chǎn)效率下降、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遞增的問(wèn)題。調(diào)查中進(jìn)行了前后對(duì)比：以前種莊稼使用的是農(nóng)家有機(jī)肥，現(xiàn)在化肥施用的越來(lái)越多使得糧食產(chǎn)量有了保證，但對(duì)于土壤的破壞也日益嚴(yán)重，以至于“摩托車都能在地里開”；以前犁地靠的是人力畜力，干的是“手心流皮、脊背流汗”的活兒，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化不犁只旋，“懶人種地，收多少算多少”；以前種地需要隨時(shí)除草以避免與農(nóng)作物爭(zhēng)奪養(yǎng)分，現(xiàn)在直接噴灑除草劑大大減輕了勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，但后果是“下麥種子由原來(lái)的5～6 kg/667 m2漲到7.5～9 kg/667 m2”；以前種莊稼輕易不打藥，現(xiàn)在村中出現(xiàn)了打藥專業(yè)戶，但是物極必反，“害蟲自身也在產(chǎn)生抗體，打一種藥已經(jīng)不管用了”；作物的品種替換緩慢，T村的小麥10多年來(lái)一直使用的是小偃22，玉米選用的是遠(yuǎn)在甘肅制種的正大12；以前農(nóng)忙時(shí)照顧不過(guò)來(lái)實(shí)行換工式的“以幫酬幫”，現(xiàn)在明碼標(biāo)價(jià)雇人勞作，“機(jī)犁40元/667 m2，旋地50元/667 m2，打秸稈50元/667 m2，開溝40元/667 m2，相互不欠人情”；現(xiàn)在水利條件也有了很大好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了井水與渠水雙灌溉。

相較于青壯勞動(dòng)力，女性化和老齡化勞動(dòng)者的素質(zhì)，不論是體力還是文化水平都明顯低下，“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)性不免令人擔(dān)憂。最直接的表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)的單一化、粗放化經(jīng)營(yíng)。婦女和老年人接管土地，體力有限，選擇管理簡(jiǎn)單的小麥和玉米就成為首選，不管是播種還是收獲都可以使用大型機(jī)械，且對(duì)水肥的需求不高。而曾經(jīng)在T村種植歷史上占重要位置的洋蔥，雖然收益大但機(jī)械化程度低、田間管理繁瑣、人工勞動(dòng)強(qiáng)度大而被放棄。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一化、粗放化經(jīng)營(yíng)又降低了土地的利用率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不可避免地會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降。婦女和老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于維持性質(zhì)，對(duì)于套種、復(fù)種等輔助性生產(chǎn)無(wú)暇顧及。再次，婦女和老人自身文化素質(zhì)低、思想觀念保守不利于新技術(shù)和新信息的接納?，F(xiàn)在的農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用產(chǎn)品雖然都附有說(shuō)明書，但是，受眾的理解能力有限，無(wú)法將書面用語(yǔ)“譯成”通俗易懂的地方語(yǔ)言，就會(huì)出現(xiàn)因人為因素而造成不必要損失的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)副業(yè)化和技術(shù)低層化

土地的占有結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。T村人均耕地面積467 m2，戶均耕地面積2 500 m2，由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。作為典型的農(nóng)業(yè)型村落，T村以種植糧食作物為主，少數(shù)人家將早玉米和獼猴桃套種，土地經(jīng)營(yíng)方式沿襲的是傳統(tǒng)輪作制。近年來(lái)農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占比重逐漸下降，農(nóng)地的安排隨之服從于打工的規(guī)劃，糧食生產(chǎn)淪落為無(wú)足輕重的“副業(yè)”。村支書給筆者算了一筆賬，刨除化肥、農(nóng)藥、機(jī)耕、澆地、種子、收獲回拉、人工費(fèi)等支出，小麥和玉米的純收入分別是550、620元/667 m2。傳統(tǒng)上衡量一個(gè)家庭富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)是看其玉米樁子立的多少，現(xiàn)在則逆轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)收入低的標(biāo)志了。

T村的土地使用呈現(xiàn)兩個(gè)典型特征：一是沒(méi)有出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。關(guān)中地區(qū)自古以來(lái)號(hào)稱八百里秦川，土地肥沃，氣候適宜，適合于種植糧食作物。“手中有糧，心中不慌”，種地在當(dāng)?shù)厝诵哪恐胁粌H是一種謀生手段，而且也被視為一種生活方式。正是出于對(duì)土地的樸素情感和文化歷史傳承使得關(guān)中農(nóng)村鮮有拋荒現(xiàn)象。二是部分村民舉家在外打工或是遷居外地，村中出現(xiàn)了“鎖門現(xiàn)象”帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)（占9.3%），基于人情關(guān)系的相幫，以150～200元/667 m2的價(jià)格在親戚間流轉(zhuǎn)。如果跳出血緣關(guān)系之外，在婦女或老人工作量已飽和的情況下，雇工不劃算，一般無(wú)人愿意接手這個(gè)“燙手的山芋”。這種現(xiàn)象與調(diào)查中“由女性或老年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶其經(jīng)營(yíng)耕地面積最小”的結(jié)論相一致。T村的土地流轉(zhuǎn)屬于私下的個(gè)人行為，村委會(huì)一般不參與。流轉(zhuǎn)之后的土地大多繼續(xù)從事糧食生產(chǎn)，極個(gè)別地種植經(jīng)濟(jì)作物。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用方面，T村種植大棚蔬菜前，當(dāng)?shù)乜萍季峙蓪I(yè)人員下鄉(xiāng)進(jìn)行培訓(xùn)，并配有技術(shù)員長(zhǎng)期駐村，哪家有問(wèn)題隨時(shí)可以得到解決，但村民的興趣并不大，究其原因：一是務(wù)農(nóng)的老人和婦女除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和干家務(wù)活需要花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)外，還要每天往返2～3 km地接送孩子上下學(xué)，這些工作量已讓他們精疲力盡。因此，寧愿“少掙錢”也不愿意種植對(duì)勞動(dòng)力有特殊要求的經(jīng)濟(jì)作物。二是采納新技術(shù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，有可能因方法不當(dāng)而打了水漂，不如種糧來(lái)得安全。在面臨作物種類、農(nóng)事安排、技術(shù)運(yùn)用等重大生產(chǎn)決策時(shí)，村民普遍存在從眾心理。三是認(rèn)為自身文化程度低難以掌握新技術(shù)，因此對(duì)于新事物持較為保守的觀望態(tài)度。調(diào)查中了解到，村民采用的新技術(shù)排在前三位的分別是：化肥（80.4%）、農(nóng)藥（77.3%）、農(nóng)業(yè)機(jī)械（69.1%）。由此可見，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)民需要的技術(shù)主要集中在能夠立竿見影提高產(chǎn)量的化肥和農(nóng)藥，以及能夠減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)機(jī)械。至于新品種、新技術(shù)等在含金量上有明顯優(yōu)越性的新要素，近3/4的農(nóng)戶雖然參加了區(qū)政府或村集體組織的各種培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有兼顧“女性化和老齡化”的低層性特點(diǎn)，以至于培訓(xùn)效果并不理想，村民采用新技術(shù)的主動(dòng)性和積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀的學(xué)理反思

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)形成了一個(gè)精致的結(jié)構(gòu)圈，即一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、半工半耕的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式、未充分分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)三者之間相互影響、互為因果，在總體上形成了一個(gè)封閉的循環(huán)圈。糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不僅使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有明顯的自給性，而且具有強(qiáng)烈的保守傾向，固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化了其慣性運(yùn)行的軌道。糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀表面上看是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“果”，但其本質(zhì)根源在于更廣闊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。

T村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單從形式上來(lái)看仍然是小麥、玉米輪作的耕作傳統(tǒng)，生產(chǎn)者根據(jù)自己家庭的生活需求安排生產(chǎn)內(nèi)容，或是有限的供給僅僅輻射到周邊地區(qū)，在沒(méi)有更大需求刺激的情況下，本身不具有很強(qiáng)商品性的糧食生產(chǎn)的進(jìn)步是非常微弱的。種糧的目的以前是，現(xiàn)在依舊是為了獲得口糧和維持生計(jì)，不同的是現(xiàn)在已找到了解決“缺錢花”的出路。因?yàn)榧Z食生產(chǎn)的比較收益太低，除了還能吸納婦女、老人這樣的弱勢(shì)勞力外，早已無(wú)法形成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)動(dòng)力，直接的外在表現(xiàn)是農(nóng)民對(duì)土地的情感遠(yuǎn)沒(méi)有以前那么深刻了，“種地收入低沒(méi)出路，還累死累活，務(wù)地的人沒(méi)出息。以前靠人工牛耕勞作時(shí)，撒種子是項(xiàng)技術(shù)活兒，只有能人才能勝任?，F(xiàn)在播種、翻地、灌溉、收割都機(jī)械化了，誰(shuí)都能種地。種糧是傳統(tǒng)，可以鍛煉身體。從事副業(yè)輕松、賺錢還干凈，村中的能人都脫離了土地”。這種狀況同時(shí)也阻礙了第二、第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必將深刻影響到農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式。處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累期的T村，糧食生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)目的使得家庭的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化——半工半耕的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生。其邏輯是：人多地少的過(guò)密型農(nóng)業(yè)因收入不足而迫使人們外出打工，而外出打臨時(shí)工的風(fēng)險(xiǎn)又反過(guò)來(lái)迫使人們依賴家里小規(guī)模的口糧地作為保險(xiǎn)[2]。T村的經(jīng)營(yíng)模式使得“耕”的收入基本解決了家庭的常規(guī)性支出，具有“安全第一”的保障功能，但伴隨而行的是生產(chǎn)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、收入偏低、技術(shù)改進(jìn)與更新緩慢等問(wèn)題；“工”的收入可用于特殊性支出或是儲(chǔ)蓄與投資，換句話說(shuō)，“工”決定了人們的生活預(yù)期[3]，具有“贏利”的功能，一躍而上升為家庭經(jīng)濟(jì)的重心?！澳泄づ被颉案父庸ぁ钡暮献髋c合力說(shuō)明村民不再考慮農(nóng)業(yè)收益最大化，而是更多地考慮家庭總收益的最大化。農(nóng)業(yè)的“三高”和“三低”現(xiàn)象隨之凸顯：高弱質(zhì)、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和低層次、低效率、低商品化。外出務(wù)工追求幸福生活和獲取高額收益是一個(gè)理性人的明智選擇，但從國(guó)家層面來(lái)看，糧食安全問(wèn)題就浮出水面，尤其是對(duì)于一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須從戰(zhàn)略高度深謀遠(yuǎn)慮和進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的緊迫問(wèn)題。

21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)依然是家庭經(jīng)營(yíng)的形式，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的贏利？破解這個(gè)問(wèn)題的思路是：在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮下，鄉(xiāng)村中的青壯勞動(dòng)力在“拉力”和“推力”的作用下大量外出務(wù)工。中國(guó)預(yù)計(jì)在2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，這意味著未來(lái)14年還會(huì)有2億人口進(jìn)入城市[4]。這樣一來(lái)，贏利要求增加土地面積就有了可能。外出務(wù)工很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化”程度，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率將得到提高，在比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系支持下，可為生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備的應(yīng)用提供前提基礎(chǔ)。但是，這種可能只有在國(guó)家的扶持下才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。目前看來(lái)，涉及變革的土地制度還沒(méi)有發(fā)生徹底的革新，務(wù)工者大多屬于“候鳥型”，城市只是實(shí)現(xiàn)“生存理性”的中轉(zhuǎn)站，這種流動(dòng)本質(zhì)上是在傳統(tǒng)社會(huì)框架內(nèi)進(jìn)行的。社會(huì)機(jī)制沒(méi)有促使一個(gè)開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)和流變的社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)，社會(huì)排斥使得大量的小農(nóng)集聚沉淀在金字塔的底層，不能有效地實(shí)現(xiàn)與土地的切割，規(guī)?；笊a(chǎn)也只是“空中樓閣”。

人們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)：糧食生產(chǎn)在沒(méi)有外力的推動(dòng)下很難實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，只能在封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)徘徊。在土地經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中，小土地經(jīng)營(yíng)依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，家庭承包經(jīng)營(yíng)還將長(zhǎng)期存在。這就勢(shì)必意味著大量存在的小農(nóng)占據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體，農(nóng)村中的中間階層缺乏孕育的土壤而無(wú)法壯大，不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展的定勢(shì)思維方式下具有固化的趨勢(shì)?？傮w而言，“三個(gè)結(jié)構(gòu)”相互適應(yīng)、相互牽制、相互穩(wěn)定：與自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一致的是小土地經(jīng)營(yíng)，小土地的經(jīng)營(yíng)特征構(gòu)成了以小農(nóng)為主導(dǎo)的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，小農(nóng)對(duì)土地的依附與執(zhí)著又反過(guò)來(lái)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定作用，不利于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化[5]。馬克思在100年前曾經(jīng)提出這樣的論斷，當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，“農(nóng)業(yè)不能再在自己內(nèi)部自然而然地找到它自己的生產(chǎn)條件，這些條件已作為獨(dú)立的生產(chǎn)部門存在與農(nóng)業(yè)之外”[6]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程證明了這一論斷的正確性。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)早已不是簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去，而是正在經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的量變積累階段，越來(lái)越多地卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)。

4 糧食生產(chǎn)的應(yīng)對(duì)之策

目前，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然是中國(guó)農(nóng)業(yè)耕作和土地經(jīng)營(yíng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，并將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在?？陀^理解糧食生產(chǎn)困境的真實(shí)面貌，以及思考解決這一困境的可行途徑是需要人們進(jìn)一步探討的課題。

4.1 誰(shuí)來(lái)種地：培育新型種糧主體適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)

在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地占有形式雖然沒(méi)有發(fā)生整體結(jié)構(gòu)的變化，但依然能夠感受到變化的發(fā)生，顯著表現(xiàn)是：在農(nóng)業(yè)變遷的特定歷史階段，不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)不同步、不平衡的發(fā)展特征。例如：在工商業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲及京津地區(qū)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈明顯增加趨勢(shì)。據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院對(duì)全國(guó)205個(gè)村5 165個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查，截至2011年底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到了17.8%，上海、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)更是達(dá)到60%～80%以上[1]。涌現(xiàn)了由家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新景象。這種變化預(yù)示著中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向，即家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶將是中國(guó)未來(lái)商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，專業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要提供者，涉農(nóng)企業(yè)將是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量。因此，有必要通過(guò)一系列的扶持政策為其保駕護(hù)航。一是建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)新的種植能手集中。二是積極培育新型種糧主體。新型經(jīng)營(yíng)主體既是生產(chǎn)者，也是農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的應(yīng)用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，所以，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)而全面的農(nóng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)于種糧主體。今后的家庭經(jīng)營(yíng)是在廣泛的社會(huì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與設(shè)施化都必須依靠越來(lái)越細(xì)的社會(huì)分工來(lái)提供服務(wù)。因此，需要為從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體構(gòu)建提供各種服務(wù)的組織體系，以確保社會(huì)化大生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有機(jī)銜接。

4.2 如何落實(shí)：各種保障政策構(gòu)筑一張糧食生產(chǎn)的安全網(wǎng)

古往今來(lái)，糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動(dòng)全局。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展以及國(guó)家高額的財(cái)政補(bǔ)貼將構(gòu)成糧食安全生產(chǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。

1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。具體內(nèi)容包括：加大農(nóng)田水利設(shè)施投入；加快土地整理和耕地改良，推進(jìn)集中連片經(jīng)營(yíng)；改善路網(wǎng)配套設(shè)施，為機(jī)械化生產(chǎn)提供必備支撐。

2）穩(wěn)定并逐步加大惠農(nóng)政策的力度。大幅度增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量，重點(diǎn)針對(duì)種糧比較效益低、農(nóng)民積極性不高的問(wèn)題，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；把相關(guān)補(bǔ)貼從按承包耕地面積發(fā)放轉(zhuǎn)變到按農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)際耕種的面積與產(chǎn)量發(fā)放；創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，擴(kuò)大中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼總量；探索建立農(nóng)民按不同費(fèi)率繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司分級(jí)承保的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

3）發(fā)揮科技對(duì)糧食增產(chǎn)的推動(dòng)作用。在日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

4）完善糧食市場(chǎng)機(jī)制。提高糧食價(jià)格是保障供給、平衡工農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的重要手段，同時(shí)也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式；從保障市場(chǎng)供應(yīng)、農(nóng)民增收、平衡城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看，在全社會(huì)物價(jià)總水平提高的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持糧食價(jià)格水平的穩(wěn)步提高。

5）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)涵上一是指城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療、教育、住房、社保、道路、通訊等方面的公共服務(wù)供給逐漸均等化；二是指重視新農(nóng)村建設(shè)。這是一個(gè)雙向、雙軌的城市化發(fā)展模式[7]，最終促使城鄉(xiāng)之間在資源、功能、文化上互相促進(jìn)、互相融合、相互認(rèn)同，即便生活在農(nóng)村也可以同等享受到城市的文明輻射，通過(guò)復(fù)興鄉(xiāng)村吸引有志者在廣闊天地大有作為。

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